Источники административного права. В специальном юридическом смысле источники ад­министративного права - это конкретные

В специальном юридическом смысле источники ад­министративного права - это конкретные формы выраже­ния норм соответствующей отрасли.

Нормы административного права содержатся в различ­ных по своему характеру и значению юридических актах. Многообразие административно-правовых норм предпо­лагает и многообразие источников административного права Республики Беларусь. В их числе нормативные акты законодательных и распорядительных органов, исполни­тельных, а также утверждаемые этими органами правила, положения, уставы и т.п.

К числу источников административного права относит­ся, во-первых, Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Многие из содержащих­ся в ней общих норм имеют прямую административно-правовую направленность, например конституционные нормы, определяющие основы формирования деятельности органов исполнительной власти (ст. 106, 107, 117), за­крепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления (ст. 22-51) и др.

Во-вторых, административно-правовые нормы содержат­ся также в законодательных актах. Наиболее важное значение при этом имеют законы Республики Беларусь, принимаемые Парламентом - Национальным собранием, например Закон Республики Беларусь от 26 февраля 1991 г. «О милиции»¹; Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции Закона от 23 мая 2000 г.)²; Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Респуб-лике Беларусь» (в редакции Закона от 10 января 2000 г.);

¹ Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1991. № 13 (15). Ст. 150; 1992. № 15. Ст. 254; № 32. Ст. 520; 1995. № 7. Ст. 182; 1996. № 21. Ст. 380; Ведомости Национального собрания Респуб­лики Беларусь. 1998.' № 28. Ст. 458; Национальный реестр право­вых актов Республики Беларусь. 2000. № 50, 2/166.

² Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 36. Ст. 451; Национальный реестр правовых актов Республики Бела­русь. 2000. № 52, 2/172.

Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. «О Президенте Республики Беларусь» (в редакции Закона от 7 июля 1997 г.)¹, а также постановления Палаты предста­вителей, Совета Республики Национального собрания Рес­публики Беларусь.'

Источником административного права являются также нормативные указы, и распоряжения Президента, имею­щие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов (ст. 85 Конституции).

Принципиальное значение имеют, например, декреты Президента: от 5 февраля 1997 г. № 1 «О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных опера­ций»²; от 12 февраля 1997 г. № 2 «О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Бела­русь»³; указы Президента Республики Беларусь: от 7 февраля 1997 г. № 136 «Об образовании Комитета по организованной преступности и коррупции при Министер­стве внутренних дел»⁴; от 27 октября 1997 г. № 545 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения классов служащих государственного аппарата и размерах надбавок за классы служащих государственного аппара­та»⁵ и др.

¹ Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 17. Ст. 197; Ведомости Национального собрания Республики Бела­русь. 1997. № 24. Ст. 463; 1999. № 25. Ст. 426; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 100, 2/203.

² Собрание декретов, указов Президента и постановлений Прави­тельства Республики Беларусь. 1997. № 4. Ст. 132; 1998. № 4. Ст. 74; № 35. Ст. 889; 1999. К» 5. Ст. 107.

³ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Прави­тельства Республики Беларусь. 1997. № 5. Ст. 173; 1998. № 12. Ст. 311; 1999. № 11. Ст. 277; Национальный реестр правовых ак­тов Республики Беларусь. 2000. № 20, 1/1008; 2001. № 14, 1/2002.

Собрание декретов и указов Президента Республики Беларусь и постановлений Совета Министров Республики Беларусь. 1997. № 4. Ст. 151; Национальный реестр правовых актов Республики Бела­русь. 2001. № 64, 1/2798.

Собрание декретов и указов Президента Республики Беларусь и постановлений Совета Министров Республики Беларусь. 1997. № 31. Ст. 979; 1998. № 14. Ст. 351.

К числу источников административного права относятся также постановления Правительства Республики Бела­русь (ст. 106 Конституции), например постановление Каби­нета Министров Республики Беларусь от 4 января 1996 г. № 11 «Об обязательном страховании пассажиров»¹; поста­новление Кабинета Министров Республики Беларусь от 25 января 1996 г. № 62 «Об утверждении Правил транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь»².

В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат норматив­ные акты государственных комитетов, министерств (приказы, инструкции и др.). Источниками администра­тивного права являются также нормативные акты предста­вительных и исполнительных органов местного управле­ния и самоуправления.

В соответствии со ст. 122 Конституции местные Советы, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствую­щей территории.

Административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в межгосударственных соглашениях, кото­рые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.

Наконец, источниками административного права внут-риорганизационного характера можно назвать норматив­ные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов).

Многообразие административно-правовых норм и ис­точников административного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации. Административное право относится к числу самых несистематизированных и

¹ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Кабине­та Министров Республики Беларусь. 1996. № 1. Ст. 20.

² Собрание декретов, указов Президента и постановлений Кабине­та Министров Республики Беларусь. 1996. № 3. Ст. 66.

тем более некодифицированных отраслей правовой систе­мы. Во многом это объясняется его многопрофильностью. Между тем административное право по сравнению со многими другими отраслями права отличается исключи­тельной мобильностью--(постоянные изменения, дополне­ния и т.п.).

Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменени­ями и дополнениями) создает прочную правовую базу для формирования стабильного законодательства по карди­нальным вопросам организации и функционирования меха­низма исполнительной власти, упорядочения действую­щих административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречивых.

В настоящее время частично кодифицированы только некоторые институты административного права (Кодекс об административных правонарушениях Республики Бела­русь, объединивший нормы материального и процессуаль­ного административного права).

Общая административно-правовая кодификация пред­ставляет собой сложную задачу, поэтому на первый план выдвигается необходимость систематизации администра­тивно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, с интересами проводи­мой экономической реформы, с институтами, закрепленны­ми в Конституции.

При этом требуется существенное обновление соответ­ствующего административно-правового нормативного ма­териала, а также устранение пробелов в административно-правовом регулировании управленческих общественных отношений, инкорпорация административного права (объе­динение и расположение в систематизированном порядке норм по важнейшим институтам) и т.п.

Систематизация норм административного права в настоящее время осуществляется по двум направлениям. Первое направление - инкорпорация, т.е. упорядочение, сведение воедино действующих нормативных актов без изменения их содержания в определенном систематическом

порядке (например, различные справочники, сборники нормативных материалов)¹.

Второе направление - кодификация, т.е. качественная переработка действующих юридических норм, устранение несогласованностей и противоречий правового регулирова­ния, восполнение пробелов и отмена устаревших норм. В процессе кодификации законодательства осуществляется объединение действующих нормативных актов по отраслям права (законодательства), приведение их в стройную, внутренне согласованную систему.

Результат кодификации законодательства, являющей­ся разновидностью правотворчества, - издание нового сводного акта (например, кодекса, устава), заменяющего ранее действовавшие акты по соответствующему вопросу. Такой акт имеет обычно сложную структуру, а его нормы носят устойчивый характер и рассчитаны на длительное применение.

Кодификация законодательства может быть всеобщей (переработке подвергается все законодательство), отрасле­вой (проводятся кодификационные работы в пределах определенной отрасли законодательства) или специальной (охватываются нормы определенного правового института, например нормы об охране животного мира).

В научной литературе ставится вопрос о кодификации норм административного права по институтам. Предлага­ется, например, издать законы об организации государ­ственного управления, о государственной службе и единый закон о порядке рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граждан (с охватом правовых норм о судебном обжаловании действий государственных органов и должно­стных лиц).

¹ Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О норматив­ных правовых актах Республики Беларусь». Ч. 9, ст. 1 // Нацио­нальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7, 2/136; 2002. № 7, 2/830.

Дата добавления: 2015-07-11