I8вn 985-441-263-6

Рецензенты: А.А. Головко, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист Республики Беларусь; А.Г. Тиковенко, д-р юрид. наук, проф.; В.А. Витушко, канд. юрид. наук, доцент.

Гавриленко Д.А.

Г 12 Административное право: Учеб. пособие / Д.А. Гав­риленко, С.Д. Гавриленко; Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Д.А. Гавриленко. - Мн.: Амалфея, 2002. - 416 с.

ВК 985-441-263-6.

Книга является одним из первых изданных в Беларуси учебных пособий для высших учебных заведений по курсу «Административное право».

Материал, содержащийся в пособии, основывается на по­ложениях административно-правовой науки и законодатель­стве Республики Беларусь.

Для студентов, аспирантов, преподавателей правовых дис­циплин, государственных служащих.

УДК 342.9(476)(075.8) ББК 67.401(4Беи)я73

©Гавриленко Д.А., Гавриленко С.Д., 2002 © Оформление. ООО «Амалфея», 2002

I8ВN 985-441-263-6

Административное право занимает особое место в сис­теме права и отличается от других отраслей права не только предметом регулирования, но и наибольшей мобильнос­тью, а также широкой сферой регулирования. Отсюда чрезвычайный и объективно неизбежный динамизм адми­нистративного права, его способность реализовывать на­зревшие потребности государственного и общественного развития в соответствии с насущными задачами реформи­рования политической и социально-экономической жизни общества.

Трудно найти такую сферу жизни, где так или иначе мы не вступали бы в соответствующие контакты с исполни­тельной властью, а следовательно, с административным правом.

Исходя из общего понятия правового регулирования, можно сделать вывод, что сущность административно-правового регулирования заключается в упорядочении и закреплении наиболее целесообразных общественных от­ношений в сфере управления; охране урегулированных правом управленческих отношений; порождении и разви­тии новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития общества; вытеснении из сферы управления общественных отноше­ний, не отвечающих современным условиям.

Посредством административно-правовых норм опреде­ляется правовой статус граждан в сфере управления, правовое положение государственных органов исполни­тельной власти (сотрудников) и их взаимоотношения с гражданами. Нормы административного права определяют административно-правовой статус органов местного само­управления, общественных и иных негосударственных объединений, а также административно-правовой статус служащих государственных и негосударственных объеди­нений.

Административное законодательство содержит нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных на­рушений.

На всех этапах развития законодательства администра­тивно-правовое регулирование играло и играет важную роль в возникновении, развитии и формировании новых видов общественных отношений в сфере управления.

Принятые за последние годы нормативные правовые акты по переходу к рыночным отношениям управления экономикой, социальной сферой и другими сферами жизне­деятельности содержат многочисленные нормы, направ­ленные на развитие новых управленческих отношений. Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека, которые рассматриваются как высшая ценность (ст. 2 Конституции Республики Беларусь), привели к пере­смотру концепции взаимоотношений государства и гражда­нина.

На смену традиционному приоритету общественных госу­дарственных интересов над личными приходит приоритет личности, взаимной ответственности государства и граж­данина. Новый подход базируется на признании и практи­ческой реализации в первую очередь всего механизма административно-правовой защиты гражданина. В связи с этим возникает весьма актуальный и сложный вопрос о соотношении государственного управления и администра­тивного права.

По мнению авторов, было бы ошибкой искусственно разъединять государственное управление и административ­ное право, а тем более противопоставлять их, поскольку они тесно взаимосвязаны. Административное право непос­редственно выступает как регулятор общественных отно­шений в особой области государственной жизни - в сфере государственного управления. В новых условиях жизни общества требуется существенное оперативное обновление проблем и аспектов административного права. Прежде всего к ним относятся теоретические проблемы органов

исполнительной власти, особенности и классификация актов исполнительной власти, теория административной ответственности, соотношение отраслевого и межотрасле­вого управления и др.

• Формирование правового государства, правовая рефор­ма на основе верховенства Конституции Республики Бела­русь, приоритета закона во всех сферах жизни общества не возможны без административного права. В настоящее время основные вопросы функционирования исполнитель­ной власти регулируются на основе законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Бела­русь. Это, в частности, означает, что резко возросла роль административного законодательства. Усиливаются сред­ства, обеспечивающие неуклонное соблюдение в сфере государственного управления законности и дисциплины, расширяется и усиливается административный надзор и контроль.

Цель настоящего издания состоит в том, чтобы оказать помощь студентам, курсантам, практическим работникам в изучении основных категорий, понятий, положений и институтов административного права.

Содержание учебного пособия соответствует типовой учебной программе по административному праву для высших учебных заведений юридического профиля. Учеб­ный материал, содержащийся в пособии, в той или иной мере охватывает курс «Административное право» и осно­вывается на действующем законодательстве Республики Беларусь, а также положениях административно-право­вой науки.

Дата добавления: 2015-07-11