Понятие и состав науки административного ___права___

Согласно определению, данному в философской энцик-лопеции: «Наука - это система развивающихся знаний, которые достигаются посредством соответствующих мето­дов познания, выражаются в точных понятиях, истинность которых проверяется и доказывается практикой. Наука -система понятий о явлениях и закономерностях внешнего мира или духовной деятельности людей, дающая возмож­ность предвидения и преобразования действительности, «духовного производства», имеющая своим содержанием и результатом целенаправленно собранные факты, вырабо­танные гипотезы и теории с лежащими' в их основе законами, приемы и методы исследования»¹.

Философская энциклопедия. М., 1964. Т. 3 (ст. «Наука»).

Науки согласно общей классификации обычно разделя­ют на естественные (естествознание или точные науки) и гуманитарные. К первой категории относят физику, хи­мию, биологию, астрономию и другие, ко второй - философ­ские и социальные науки.

Наука по своей сути является системой развивающихся знаний о мире, т.е. непрерывно изменяющихся и поэтому никогда не могущих дать полного и законченного представ­ления о мире в целом.

В литературе по административному праву авторы чрезвычайно редко уделяют внимание науковедческим воп­росам. В связи с этим часто в исследовании вопросов, связанных с отраслью права, отсутствуют полнота и ясность.

Так, предмет и система административного права в отдельных науках смешивались с предметом и системой науки административного права, а вопрос о системе науки подменялся вопросом о системе изложения учебного мате­риала¹.

Как уже отмечалось, наука тесно связана с производ­ством, систематизацией и практическим применением зна­ний. Наука является важнейшим условием эффективности управления.

Основное социальное назначение государства и права заключается в управлении обществом. В значительной мере именно с помощью государственно-правовых институтов упорядочиваются и развиваются общественные отноше­ния, т.е. осуществляется социальное управление. Однако управление может успешно выполнять свои задачи только при условии, если его организация будет осуществляться на научных началах.

Наука позволяет постоянно совершенствовать управле­ние по следующим причинам.

1. Управленческий процесс характеризуется повторяе­мостью, цикличностью, поскольку подчиняется определен-ным закономерностям, которые можно исследовать, выяв-

¹ Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права // Государство и право. 1998. № 10. С. 18.

лять, учитывать. Наука же как раз и призвана выявлять закономерности, которые являются предметом ее изучения.

2. Представляя собой совокупность знаний, выражен­ных в идеях, понятиях, классификациях, наука обобщает познанные закономерности и выступает в виде своеобраз­ной «социальной памяти» человечества, без которой невоз­можно никакое управление.

3. Наука обладает прогностической функцией, так как непосредственные цели науки заключаются не только в описании и объяснении, но и в предсказании явлений и событий в действительности, составляющих предмет ее изучения, на основе открываемых ею законов.

Разные науки изучают управленческие процессы с разных позиций. Наиболее общие закономерности управле­ния исследуются кибернетикой, которая может быть опре­делена как общая теория управления, как наука об оптимальном управлении. В самом процессе социального управления участвуют различные социальные институты (не обязательно политического характера), которые всесто­ронне анализируются представителями данной отрасли права. Наряду с наукой социального управления можно выделить и науку государственного управления, которая значительно уже по своему предмету. Наука государствен­ного управления изучает его субъекты, государственную управленческую деятельность и складывающиеся в ходе ее осуществления управленческие отношения, причем как урегулированные административным правом, так и не регулируемые им.

Особая роль принадлежит теории государства и права, поскольку она имеет методологическое значение для науки административного права и других отраслей права.

Наука административного права возникла сравнитель­но недавно, в первой половине XIX в., когда появились первые работы русских ученых-полицеистов, обосновыва­ющих важную роль полиции в охране общественного порядка, обеспечении безопасности граждан.

Наука административного права, во-первых, включает Деятельность специалистов в данной области знаний,

выражающуюся в изучении, объяснении административно-правовых явлений; во-вторых, представляет собой опреде­ленную сумму накопленных, осмысленных и систематизи­рованных знаний о нормах административного права, административно-правовых институтах, понятиях и кате­гориях.

Следовательно, наука административного права — это система научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере административного права, как совокупности соответ­ствующих правовых норм и их применения органами и должностными лицами исполнительной власти.

В процессе накопления и обработки научных знаний об административном праве используются определенные ме­тодологические средства, которые помогают обработке этих знаний, превращению их в систему продуманной и понятно изложенной информации.

К таким средствам, образующим состав науки админи­стративного права, относятся предмет науки, методология науки, система науки, научная терминология, категории науки, отраслевая библиография, история науки.

Рассматривая вопрос о составе науки, профессор М.М. Шпилевский отмечал, что при исследовании сути какой-либо науки нельзя ограничиваться определением ее предмета, но важно просматривать «...все элементы этой науки, т.е. предмет, метод, систему»¹.

В правоведении понятие «состав науки» разрабатывали С.С. Алексеев и О.А. Красавчиков. С.С. Алексеев отмечает, что состав науки - «это совокупность частей, из которых складывается содержание науки»². О.А. Красавчиков срав­нивает состав науки со зданием, употребляя выражение «здание науки»³.

¹ Шпилевский М.М. Полицейское право как самостоятельная от­расль в правоведении. Одесса, 1975. С. 32.

² Алексеев С.С. Проблемы теории права. Ч. 2. Свердловск, 1973. С. 314.

³ Красавчиков О.А. Советская наука гражданского права. Сверд­ловск, 1961. С. 198.

Каждая из частей науки имеет важное значение, и поэтому игнорирование одной из них отрицательно сказы­вается на науке в целом и вследствие этого - на практиче­ской деятельности. Например, в науке административного пра'ва недостаточно развитыми являются такие ее элемен­ты, как терминология и история.

Язык науки административного права состоит из спе­циальных терминов и общеобязательных слов. Термины связаны с определенными понятиями и категориями, отра­жающими управленческие реальности.

Дата добавления: 2015-07-11