Понятие, структура и виды административно-__ _ __правовых норм____

Любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными элементами административного права, на основе которых формируется система отрасли, являются их администра­тивно-правовые нормы.

Нормы - это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие общественные отно­шения в сфере государственного управления, реализация которых, как и норм других отраслей права, при неиспол­нении обеспечивается государственным принуждением.

В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:

а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности и функционирова­ния как всей системы исполнительной власти (государ ственного управления), так и ее отдельных звеньев, раци­онального их взаимодействия;

б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего инте­ресам правового государства, поведения всех лиц и органи­заций, действующих непосредственно в сфере государствен­ного управления, и выполняют тот или иной объем функций (например, исполнительный комитет области, города), тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объедине­ния граждан);

в) административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего предназначены для обеспечения исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Республики Бела­русь, выражая тем самым сущность исполнительной ветви государственной власти;

г) административно-правовые нормы, определяя грани­цы должного поведения в сфере государственного управле­ния, служат для установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в обще­ственных отношениях, возникающих в государственно-управленческой деятельности.

Кроме того, административно-правовые нормы имеют свои особенности. Прежде всего административно-право­вые нормы являются актом правотворчества, элементом компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.

Многие нормы административного права содержатся в Конституции Республики Беларусь. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой дея­тельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, конституционный статус личности, субъектов исполнительной власти и т.п.).

Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по сравне­нию с аналогичными нормами конституционного или зако­нодательного характера, т.е. производны от них. Из этого вытекает подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и административно-правовых

норм. Административно-правовыми нормами предусматри-ваются права и обязанности сторон в отношениях, регули­руемых административным правом.

Правило поведения, сформулированное в администра­тивно-правовой нор'ме, имеет обычно императивный (пове­лительный) характер, т.е. содержит обязательное предпи­сание должного поведения. Следовательно, исполнение требований административно-правовой нормы в необходи­мых случаях обеспечивается с помощью юридического принуждения.

Административное законодательство содержит нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) ад­министративно-правовых отношений от возможных нару­шений.

Административно-правовое регулирование способству­ет интенсификации и упорядочению деятельности органов государственного управления.

Государством намечен и реализуется комплекс мер по дальнейшему совершенствованию организационной струк­туры органов исполнительной власти, форм и методов их деятельности, укреплению кадров, компьютеризации уп­равленческого труда, укреплению государственной дисцип­лины и законности во всех звеньях, развитию самоуправ­ления.

Таким образом, административно-правовое регулиро­вание служит интересам общества во всех сферах управлен­ческой, исполнительной деятельности.

Норма административного права, как и любая иная правовая норма, имеет свою структуру. Нормы админис­тративного права включают в себя:

а) гипотезу - структурный элемент нормы права, указывающий на жизненные условия, фактические обсто­ятельства вступления нормы в действие, реализацию ее диспозиции;

б) диспозицию - структурный элемент.юридической нормы, в котором определяются права и обязанности субъектов права, устанавливаются возможные варианты их поведения;

в) санкцию - структурный элемент, предусматриваю­щий последствия нарушения правовой нормы, определяю­щий вид и меру ответственности для нарушителя ее предписаний¹.

Виды административно-правовых норм. Администра­тивно-правовые нормы разнообразны по своему характеру. Их особенности можно выявить, используя научную клас­сификацию. По функциям права административно-право­вые нормы подразделяются на регулятивные и охрани­тельные.

Регулятивные нормы предназначены для регулирования общественных отношений. Такие нормы устанавливают:

• обязанности граждан по соблюдению общественного порядка;

• право на защиту их законных интересов;

• полномочия органов государственного управления, их сотрудников по охране общественного порядка и ее организации и т.д.

Охранительные нормы применяются в случае наруше­ния обязанной стороной отношений, складывающихся в соответствии с регулятивными нормами.

Административно-правовые нормы по различным осно­ваниям подразделяются на определенные виды.

Наиболее полно выявить характерные черты норм административного права и юридические свойства позволя­ет их классификация по следующим основаниям:

1) по методу воздействия на поведение субъектов;

2) по форме предписания;

3) по предмету правового регулирования;

4) по действию в пространстве;

5) по действию во времени;

6) по субъектам.

Основным критерием классификации административ­но-правовых норм является их юридическое содержание.

В зависимости от методов воздействия на участников управления нормы подразделяются на:

а) обязывающие, т.е. предписывающие обязательное совершение определенных положительных действий, о которых идет речь в данной норме (например, установлено, что администрация, принимая на работу, обязана издать соответствующий приказ);

б) запрещающие (запретительные), предусматриваю­щие запрет на совершение определенных действий, указан­ных в данной норме;

в) уполномочивающие (управомочивающие), т.е. пре­дусматривающие возможность субъекта административно­го права действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению; регулирующая роль этих норм прояв­ляется по-разному, например, нормы предоставляют орга­нам или должностным лицам полномочия, которые реали­зуются в рамках норм в зависимости от обстоятельств по их усмотрению (например, ст.21 КоАП гласит, что при малозначительности совершенного правонарушения орган (должностное лицо) может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться уст­ным замечанием);

г) стимулирующие (поощрительные) нормы. В адми­нистративном законодательстве содержатся многочислен­ные нормы, которые устанавливают различные меры мате­риального и морального поощрения. В этих нормах определяются виды мер поощрения (награды, премии, льготы и т.п.), субъекты, на которых распространяются поощрительные меры, условия применения поощритель­ных мер и органы, их применяющие¹.

По форме предписания административные правовые нормы могут быть подразделены на категорические, по­ручительные, рекомендательные и диспозитивные.

Категорические (императивные) нормы содержат пра­вила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, кото-

¹ Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Мату-зова и А.В. Малько. Второе изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 361.

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Россий­ской Федерации. Ч. 1. Сущность и основные институты админис­тративного права: Учебник. М., 1995. С. 45--50.

рые не могут быть изменены или заменены иными обстоя­тельствами по соглашению сторон данного правоотноше­ния. Категорические нормы содержат в себе долженствова­ние (например, нормы актов, определяющих обязанности органов государственного управления), веление (например, нормы актов вышестоящих органов управления, адресо­ванные нижестоящим органам), запрет (например, нормы актов об административной ответственности).

Поручительные нормы содержат диспозицию, обязыва­ющую к разрешению того или иного вопроса или к совершению конкретных действий. Например, посредством этих норм вышестоящие органы поручают нижестоящим выполнение тех функций, которые не входят в их компе­тенцию.

Рекомендательные нормы содержат определенные сове­ты, рекомендации о целесообразности совершения субъек­тами административного права тех или иных действий. Рекомендательные нормы обязывают (в форме совета) субъекта права к совершению определенных действий, предоставляя ему возможность самостоятельно определить пути и способы выполнения предусмотренных нормой обязанностей либо предписывая субъекту выполнение пре­дусмотренных нормой действий, но допускают возмож­ность конкретизации общих положений нормы исходя из сложившейся фактической ситуации.

Диспозитивные нормы содержат правило, которое пре­доставляет возможность участникам административного правоотношения в рамках нормы самим определять права и обязанности. И только в случае отсутствия взаимного соглашения вступает в силу правило нормы. Диспозитив­ные нормы в административном законодательстве встреча­ются относительно редко. Это объясняется управленческим характером общественных отношений.

По предмету регулирования административно-право­вые нормы регулируют материальные и процессуальные управленческие отношения. Если нормы регулируют саму сущность управленческих отношений, они считаются ма­териальными, если же нормы регулируют порядок реали-

зации, применения права, они признаются административ­но-процессуальными нормами. Последние направлены на проведение в жизнь материальных норм.

По субъектам административно-правовые нормы раз­деляют на регулирующие:

а) поведение граждан в сфере государственного управ­ления;

б) организацию и деятельность механизма исполни­тельной власти, т.е. различных звеньев аппарата государ­ственного управления;

в) ключевые вопросы организации и деятельности государственных организаций;

г) административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата и слу­жащих общественных объединений;

д) административно-правовой статус общественных объединений;

е) отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур, включая частные.

Административно-правовые нормы могут быть общими, отраслевыми и местными.

По пределу действия (в пространстве, во времени) административно-правовые нормы разделяют на действую­щие в пределах Республики Беларусь и за ее границами (нормы, регулирующие деятельность органов, организаций и должностных лиц, а также граждан Беларуси за грани­цей). Соответственно территориальным масштабам дей­ствия административно-правовые нормы бывают:

Действующие в пределах государства;

действующие в пределах территорий областей,

городов, районов и т.п.; ' местные;

межтерриториальные;

По

Распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы.

действию во времени административно-правовые

Рмы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным

сроком действия, и бессрочные, действующие до тех пор, пока не будут отменены. Как срочные, так и бессрочные нормы могут быть длительными и кратковременными. Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т.е. нормы, ограниченные во времени исключитель­ными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпиде­миями и другими факторами.

Определение временных рамок действия нормы прежде всего связано с моментом начала и прекращения действия того или иного правового акта. При этом необходимо также учитывать дату вступления нормы в силу и пределы ее действия при вступлении в силу.

Правовой основой этого положения в Республике Бела­русь можно считать п. 4 ст. 7 Конституции Республики Беларусь, в котором сказано, что нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом спосо­бом. Отражением этого конституционного положения яв­ляется Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

В соответствии со ст. 65 данного Закона все законы Республики Беларусь и декреты Президента Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в этих актах не уста­новлен иной срок.

Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь вступают в силу с момента принятия, если иное не предусмотрено в самих постанов­лениях.

Законную силу административно-правовые нормы при­обретают либо с момента подписания содержащих их нормативных актов (например, указов Президента или постановлений Правительства Республики Беларусь), либо

в срок, который предусмотрен для вступления соответ­ствующих норм в силу.

Как правило, этот срок составляет десять дней после опубликования нормативного акта. Сроком вступления их в силу может служить также момент доведения админис­тративно-правовых норм до исполнителей.

---

Дата добавления: 2015-07-11