Блок 2. Косвенное регулирование (экономический механизм).

При переходе к рыночной экономике имеют место две особенности:

1)усиление самостоятельности предприятий и переориентация от чисто административных методов к экономическим и административно-экономическим;

2) вытекает из п.1: государство перестаёт быть единым субъектом управления, что означает неизбежность децентрализации управления в условиях рынка.

Из анализа проверенных особенностей следует, что целью экономического механизма управления является предоставление возможности предприятию самостоятельно выбирать эколого-экономическую стратегию.

В табл. 6.4 приведены две группы экономических инструментов (рыночно-ориентированные и финансово-кредитные), которые «расшифровывают» экономический механизм управления.

Это элементы рыночной инфраструктуры, которые целесообразно рассматривать в двух аспектах:

· экономического стимулирования;

· рыночных отношений в сфере природопользования.

Аспект экономического стимулирования включает:

· экологические займы;

· залоговую систему;

· субсидии;

· экологически ориентированную налоговую систему;

· экологическое страхование.

Аспект рыночных отношений в сфере природопользования. В данном аспекте речь идёт об установлении рыночных цен на природные ресурсы, но, главным образом, о механизме «купли-продажи» прав на загрязнение ОПС.

Рыночные отношения базируются на первоначальном разделении разрешений на загрязнение ОПС с последующим формированием рынка для предприятий – загрязнителей с основными элементами рыночной инфраструктуры. Сущность метода заключается в установлении для конкретного региона объема выбросов (сбросов), определяемого совместными усилиями предприятий. Такой метод получил название «принцип пузыря». При этом предприятиям дается полное право перераспределять разрешения (лицензии) на загрязнение.

Таблица 6.4 – Экономические инструменты природопользования и охраны окружающей природной среды

1. Рыночно-ориентированные инструменты: · природноресурсные платежи и платежи за загрязнение среды; · рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот; · механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды; · залоговая система; · интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей (в том числе на рынках рециклируемых отходов); · методы прямых рыночных переговоров. 2. Финансово-кредитные инструменты: · новые формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий; · кредитный механизм ООС, займы, субсидии т.п.; · режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования; · экологические и ресурсные налоги; · система страхования экологических рисков.

Основными элементами рыночной инфраструктуры являются:

· лицензии (разрешения) на выбросы (сбросы);

· банки прав на загрязнение (специальные учреждения, где могут накапливаться неиспользованные разрешения и лицензии на перспективное загрязнение);

· биржи прав на загрязнения – это посреднические учреждения для осуществления операций по купле-продаже прав на выбросы (сбросы).

Роль органов управления заключается в отслеживании соответствия операций и стимулировании создания рыночной инфраструктуры.

Изложенное позволяет заключить, что рыночные отношения имеют вид смешанных механизмов, которые объединяют два первых подхода: административный и экономический. Важная особенность экологического рынка заключается в том, что он способен обеспечить максимально эффективное использование природных ресурсов благодаря определению в экономическом и денежном эквиваленте их дефицитности.

К преимуществам экономического механизма управления относятся его эффективность; стимулирование инноваций; усиление самостоятельности предприятий и гибкости их работы; способствование сохранения природных ресурсов для будущих поколений (благодаря рыночному ценообразованию и увеличению тем самым дефицита ресурсов); выявление источников финансирования.

Недостатки экономического механизма обусловлены сложностью точного задания начального уровня затрат и платежей и связанной с этим неопределённостью достижения конечного природоохранного результата; высокой чувствительностью к инфляции; риском снижения конкурентоспособности продукции; всё ёще имеющей место оценкой экономических успехов по уровню ВВП (подробно последний недостаток рассмотрен выше).

Таким образом, современный механизм экологического управления представляет собой сложную категорию управления. Современная концепция его реализации является целевой, т. е. концепцией управления по целям.

Она базируется на учете всей совокупности экологических, экономических, мотивационных, организационных и правовых способов целенаправленного взаимодействия субъектов деятельности (хозяйственной, природоохранной, инвестиционной и др.) и их воздействия на деятельность, что обеспечивает соблюдение интересов взаимодействующих сторон, объектов и субъектов управления, в конечном итоге, достижение целей и задач, стоящих перед организацией.

Накопленный опыт экологического управления (как в Украине, так и в мировой практике) указывает на необходимость совершенствования его механизма. Для этого по многим аспектам необходимо преодолеть:

· законодательную неопределенность системного экологического управления;

· недостаточную профессиональную подготовку управленческого персонала по вопросу овладения методологией системного подхода;

· межотраслевую методологическую несогласованность функций экологического управления;

· межотраслевое нормативное несоответствие моделей экологического управления;

· функциональное несоответствие национальной системы экологического управления Европейскому регламенту 1836/93 и международным стандартам экологического менеджмента серии ISO 14000.

Необходимо четкое разделение функций и ответственности между государственной, корпоративной, региональной (местной) и общественной системами экологического управления, что будет содействовать становлению и постоянному совершенствованию экологического управления. Каждая из перечисленных систем должна иметь свою законодательную и нормативную базу, в том числе международную; собственную экологическую политику, а следовательно и стратегию; свои организационные структуры и механизмы осуществления функций.

Дата добавления: 2015-07-14