|
Читайте также: |
Финансирование выборов по смыслу Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» включает в себя как все операции избирательных комиссий с бюджетными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов (финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов), так и финансовые операции кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков со средствами создаваемых ими избирательных фондов (финансирование избирательных кампаний).
Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов соответствующего уровня производится за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета). Эти средства предусматриваются отдельной строкой в бюджете на очередной финансовый год. Они выделяются избирательным комиссиям и расходуются ими. О расходовании денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, избирательная комиссия, организующая выборы и возглавляющая иные комиссии, образуемые для проведения выборов, отчитывается перед представительным органом власти соответствующего уровня.
Финансирование избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков представляет собой деятельность по получению и расходованию средств создаваемых ими избирательных фондов на цели ведения собственных избирательных кампаний. Данная деятельность осуществляется по принципиально иным правилам, нежели финансирование подготовки и проведения выборов. Проведение свободных выборов предполагает самостоятельное использование кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками денежных средств, необходимых для организации собственной избирательной кампании. Поступление денежных средств в фонды кандидатов зависит от их инициативы, умения привлечь на свою сторону группы поддержки, отдельных избирателей. Таким образом создаются основы для свободной политической конкуренции, плюрализма политической системы общества.
Однако распределение богатства в обществе всегда неравномерно, и поэтому аккумуляция значительных финансовых ресурсов одной из политических партий или отдельным кандидатом может вовсе не означать их массовую поддержку избирателями.
Сегодня, когда в обществе высоко развиты различные каналы коммуникаций, на избирателей через средства массовой информации и иными способами может оказываться весьма серьезное влияние, которое в конечном счете сказывается и на результатах выборов. Естественно, что участники избирательной кампании, располагающие наибольшими средствами, способны в максимальной степени воспользоваться информационными возможностями современной цивилизации. Однако свободные выборы не могут сводиться к «покупке» голосов избирателей, и их нельзя рассматривать как способ выгодного инвестирования капитала. Результаты выборов в демократическом обществе должны отражать интересы всех избирателей, а не только наиболее состоятельной их части. Поэтому законодательством вводятся ограничения на финансовую поддержку кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков. Данные ограничения закрепляются в правилах создания и расходования средств избирательных фондов кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» и законами о выборах.
Таким образом, избирательный фонд является ключевым инструментом контроля за финансовой деятельностью кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Что же в законодательстве понимается под избирательным фондом?
Избирательный фонд представляет собой совокупность денежных средств, которые в установленном законом порядке могут быть получены кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком и потрачены на цели самостоятельного ведения ими избирательной кампании. В федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации устанавливаются:
Законодательные нормы о том, что кандидаты в депутаты и избирательные объединения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования для финансирования предвыборной агитации, впервые получили воплощение в Положении о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. Однако тогда избирательные фонды рассматривались не как инструмент контроля за финансовой деятельностью кандидатов и избирательных объединений, а прежде всего как дополнительное средство, обеспечивающее проведение свободных альтернативных выборов. В соответствии с Положением о выборах создание избирательных фондов являлось правом, а не обязанностью избирательных объединений и кандидатов в депутаты. Положением о выборах не было запрещено финансирование предвыборной агитации избирательных объединений и кандидатов в депутаты помимо избирательных фондов. Отсутствие указанной нормы существенно затрудняло контроль за денежными средствами, используемыми участниками выборов на цели предвыборной агитации. В Отчете, представленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по результатам выборов в 1993 г., отмечалось, что в отдельных случаях финансирование предвыборной агитации избирательных объединений осуществлялось различными юридическими лицами, минуя их избирательные фонды. Такого рода действия не могли повлечь применение каких-либо санкций по причине отсутствия запрета на финансирование предвыборных акций помимо избирательного фонда. Этот запрет был введен позднее, при принятии в 1994 г. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В последующем в федеральном законодательстве появилась система достаточно жестких санкций за нарушение указанного запрета.
Избирательные фонды характеризуются следующими свойствами.
1. Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки самостоятельно распоряжаются средствами созданных ими избирательных фондов. Это право подразумевает самостоятельность в определении направлений использования средств избирательных фондов и объемов соответствующего финансирования, свободу выбора форм ведения избирательной кампании, подлежащих оплате из избирательных фондов. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок самостоятельно решают вопросы цены и прочих существенных условий при заключении договоров на организацию сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), изготовление агитационной продукции, проведение агитационных мероприятий, оплату эфирного времени и т.д. В данных договорных отношениях кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки действуют в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом ограничений, установленных избирательным законодательством15. Средства избирательных фондов не могут использоваться иначе как в соответствии с распоряжениями кандидата, его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченными представителями по финансовым вопросам избирательных объединений, избирательных блоков.
2. Избирательные фонды имеют строго целевое назначение: средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. На другие цели средства избирательных фондов расходоваться не могут.
В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» перечислены конкретные направления использования средств избирательных фондов. Эти средства могут расходоваться на:
а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
б) предвыборную агитацию, а также оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком своей избирательной кампании;
г) внесение избирательного залога.
3. Избирательные фонды являются денежными, то есть не предполагают внесения в них иных материальных ценностей, кроме денежных средств. Это значит, что законодательством не допускаются иные формы материально-финансовой поддержки деятельности, способствующей избранию кандидата (списка кандидатов), кроме как путем перечисления денежных средств на специальный избирательный счет в банке. Специальный характер счета избирательного фонда проявляется в его целевом назначении, в особом порядке его открытия и использования, а также в том, что доходы по указанным счетам не начисляются и не выплачиваются.
Данный порядок формирования избирательного фонда создает условия для осуществления эффективного контроля за финансированием избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Перечисление денежных средств через банковский счет всегда строго документируется, что невозможно было бы столь же четко обеспечить в случае, если бы пожертвования в избирательные фонды осуществлялись путем внесения различного рода материальных ценностей либо оказанием определенных услуг.
4. Создание избирательных фондов является обязанностью кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов 16. Данная обязанность предполагает обязательное открытие указанными субъектами избирательного процесса специального избирательного счета в банке.
Избирательные фонды создаются кандидатами после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении до их регистрации данной избирательной комиссией. Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе и по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями. После того как кандидаты (списки кандидатов) будут зарегистрированы, они продолжают ведение открытых ими счетов избирательных фондов. Если кандидат (список кандидатов) не будет зарегистрирован, операции по специальным счетам прекращаются.
Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, не вправе создавать собственные избирательные фонды. Это связано с тем, что их избирательная кампания является составной частью общей избирательной кампании избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувшего списки кандидатов.
5. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков не являются постоянными. Они создаются на срок проведения ими соответствующей избирательной кампании. Временные рамки для осуществления финансовых операций через избирательные фонды устанавливаются законом. Они совпадают с тем периодом, на который открыт специальный счет.
Основной объем операций по специальным счетам избирательных фондов должен быть завершен в день выборов. При назначении повторного голосования допускается увеличение на 20% предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень (п. 10 ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...»). Вместе с тем законами о выборах зачастую вводится правило, согласно которому соответствующая избирательная комиссия вправе, в порядке исключения, продлить в установленных пределах срок проведения финансовых операций по оплате расходов из средств избирательных фондов, которые были произведены до дня выборов.
Остатки неизрасходованных денежных средств, находящихся на специальном счете, пропорционально вложенным средствам перечисляются лицам, организациям, осуществившим пожертвования (перечисления). По истечении 30 дней со дня голосования причитающиеся избирательной комиссии остатки денежных средств перечисляются на счет комиссии, а иные оставшиеся средства — в доход соответственного бюджета.
6. Информация об операциях, совершаемых по счетам избирательных фондов, должна быть открытой. Это принципиально отличает статус избирательного счета от всех иных счетов, открываемых в банках. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» предусматриваются специальные гарантии обеспечения открытости указанных финансовых операций. Существуют две основные формы раскрытия информации о совершенных финансовых операциях:
7. Операции со средствами избирательных фондов контролируются избирательными комиссиями непосредственно либо через создаваемые ими контрольно-ревизионные службы.
Контрольно-ревизионные службы являются вспомогательными подразделениями избирательных комиссий. Они в соответствии со статьей 60 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» призваны осуществлять контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, доходах и об их источниках, контроля за возвратом бюджетных средств, выделенных соответствующими избирательными комиссиями в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Свои функции контрольно-ревизионные службы осуществляют под руководством избирательных комиссий, при которых они создаются (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также при иных комиссиях, если это специально предусмотрено законом). Соответственно персональный состав указанных служб определяется этими избирательными комиссиями.
8. В соответствии с федеральными законами установлены льготы по налогообложению средств избирательных фондов, добровольных пожертвований и перечислений в указанные фонды, а также расходов из средств указанных фондов. Эти льготы применяются при исчислении налога на прибыль предприятий и организаций, подоходного налога с физических лиц, а также единого социального налога.
9. Федеральное законодательство исходит из принципа, в соответствии с которым не допускается создание нескольких избирательных фондов для финансирования отдельной избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Как уже отмечалось, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» предусмотрено, что кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, не вправе создавать собственные избирательные фонды. В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», законами о выборах глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, о выборах глав муниципальных образований кандидат на выборную должность, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком, может опираться на финансовые источники только собственного избирательного фонда. При этом исключается возможность создания самостоятельного фонда избирательного объединения, предназначенного для финансирования избирательной кампании данного кандидата. Избирательное объединение может лишь перечислять денежные средства в избирательный фонд, созданный кандидатом. Создание двух «параллельных избирательных фондов» означало бы нарушение принципа равенства кандидатов.
Дата добавления: 2015-07-14; просмотров: 228 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| В. О злоупотреблениях правом на проведение агитации | | | Прямое и косвенное финансирование избирательных кампаний |