|
Читайте также: |
Эксперименты с демократизацией партийных отношений усиливали стремление партийной элиты перейти в новые органы власти. Эти эксперименты не смогли бы обновить партию, поскольку были несовместимы ни с ее политической ролью в обществе, ни с ее организационными основами.
У партийной элиты резко стали меняться представления о самой себе и о своем месте в обществе. Раньше преобладающими в поведении, мироощущении партийного лидера были чувства собственной значимости, резкость и жесткость в отношении с подчиненными, авторитарность поведения. Существовало даже образное выражение: «Человек, застегнутый на все пуговицы, власть в руках, истина в последней инстанции»150. Новые условия существования потребовали и нового типа работника: более раскрепощенного, доступного, отзывчивого, способного вести откровенный разговор. Однако, почти на каждом партийном форуме констатировалось, что «кадры не готовы к перестройке», значительная их часть находится «в плену старого», имеет место «отставание от процессов».
Недовольство населения социально-экономическим положением переносилось на партработников, чей авторитет быстро падал. Один из них открыто говорил (февраль 1990 г.): «Я, как говорится, без году неделя как избран секретарем районного комитета партии, был до этого уважаемым человеком, со мной здоровались, мне улыбались, сегодня совсем другое отношение»151. Со второй половины 1990 г. быстро распространяется ощущение близкого краха. Анализ тенденций выхода из партии, материального положения парторганизаций, усиление роли советов —все приводило лидеров партийных комитетов к неутешительным выводам.
Началось «тихое» размывание парторганизаций, которое выражалось в почти полном прекращении какой-либо внутрипартийной деятельности, что было даже более опасным, чем открытый выход из партии. 1991 г. стал годом постепенного развала. Даже выход из КПСС замедлил свои темпы, поскольку для выхода требовалось совершить какое-то политическое действие. Сокращается число кадровых переме-
Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 103
щений в партии, поскольку те, кто мог уйти, уже ушел. В этих условиях достаточно было даже небольшого усилия, чтобы разрушить КПСС. Августовские события были тем политическим и психологическим шоком, который партия не перенесла. Партийная элита перестала существовать. Фактически 1990-1991 гг.— это открытая стадия кризиса традиционной модели развития элиты, переходящая в паралич важнейших ее элементов, а затем и власти в целом и завершающаяся ее крахом, становлением новых институтов общества, на базе которых зарождается новая элита.
Период с августа 1991 по конец 1993 г.— период разрушения и ликвидации главных устоев традиционной модели советской политической элиты — КПСС и системы Советов. Одновременно, это — начальная стадия в формировании новой властвующей элиты, главными отличительными чертами которой стали отсутствие какой-либо партии, претендующей на надгосударственный статус, формирование политической элиты на основе государственных органов с помощью использования элементов демократии, крайняя слабость влияния новых партийных элит, применение авторитарных методов для создания и поддержки отдельных групп, слоев политической элиты.
События августа 1991 г. инициировали стремительные изменения в политической системе страны. Под запрет была поставлена деятельность КПСС. Частично были демонтированы структуры советской власти, поскольку руководство около 70 % областей, краев, автономных республик, автономных областей и округов в явной или скрытой форме выступило на стороне ГКЧП.
1991-1993 гг. были самым тяжелым периодом для региональных элит, поскольку были утеряны идеологические, политические, организационные ориентиры властвования. Но именно в этот период вокруг исполнительной ветви власти стала формироваться прагматически настроенная часть элиты, которая стремилась воспользоваться открывшимися перспективами хождения во власть или в собственность. Приобретение регионами статуса субъекта Федерации, создание собственной законодательной базы, изменение способов легитимации региональных политических элит создали принципиально новую ситуацию в регионах, являющуюся лишь открытым выражением тех тенденций, которые зародились в предшествующие годы. Завершается начальная стадия принятием Основного Закона России 12 декабря 1993 г. и проведением выборов в высшие законодательные представительные органы субъектов Федерации. Последовавшие затем выборы в органы местного самоуправления завершили становление (в основных элементах) новой политической системы.
Таким образом, за сорок лет радикально изменились институциональные основы деятельности политической элиты регионов. В 1950-е гг. она находилась в состоянии растерянности, в процессе перехода от жестко централизованной системы управления, основанной на тотальном диктате Центра, к новой системе политического устройства обще-
В. П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.)
ства, контуры которой были неясны даже самим лидерам. В результате многочисленных реорганизаций, перестановок, ротации кадров сформировалась новая система политических отношений, в основе которых лежала система итеративных процедур при решении ключевых для существования общества вопросов, кадровых,— система партийного государства. Это был вынужденный вариант развития, поскольку для поддержания основ жизнедеятельности общества необходимо было отказаться от жесткой централизации управления и предоставить регионам права принятия решений по кадровым вопросам и способам выполнения установок Центра. Период «застоя» на деле явился периодом интенсивных процессов видоизменения общества, в результате которых созрели предпосылки для конверсии власти в собственность и капитал.
Лишь с конца 1980-х гг. начинаются важные институциональные изменения: ликвидация номенклатуры партии, изменение порядка выборов в органы советской власти, отмена конституционного положения о руководящей роли КПСС. Фактический распад КПСС в 1990-1991 гг. привел к утрате Центром рычагов влияния на регионы, а обвал экономики оставил региональные элиты один на один с населением. Как и во времена Хрущева, элитам приходилось расплачиваться за эксперименты Центра, только тогда за спиной региональных элит была вся общественная система, сейчас же элита представляла сама для себя последний рубеж обороны.
1 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономи
ки.—М., 1997.—С. 12.
2 Хлевнюк О. В. Политбюро. Механизмы политической власти в 30-е годы.— М.,
1996.—С. 266.
3 В связи с этим спорным выглядит утверждение о том, что в годы Великой
Отечественной войны «под руководством и строжайшим контролем ЦК ВКП(б) работали
правительство СССР — Совет народных комиссаров, возглавляемый Сталиным, и нарко
маты». См.: Политические партии России: история и современность.— М., 2000.— С. 467.
4 О работе Сальского райкома ВКП(б) Ростовской области. Постановление ЦК
ВКП(б). 17 августа 1946 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и
пленумов ЦК. Изд. девятое, доп. и испр. Т. 8.— М., 1985.—С. 50.
5 Там же.
6 Там же.
7 Политические партии России: история и современность.— М., 2000.— С. 466.
8 Там же.— С. 467.
9 Там же.— С. 472.
10 Политическая история: Россия — СССР — Российская Федерация. Т. 2.— М., 1996.
С. 507-508.
11 Мухин Ю. Указ, соч.—С. 6.
12 Лаврентий Берия. 1953. Стенограмма июльского пленума ЦК КПСС и другие
документы / Под ред. акад. А. Н. Яковлева.— М., 1999.—С. 233.
13 Пыжиков А. В. Хрущевская «оттепель».— М., 2002,— С. 87.
14 Левин М. Номенклатура - Arcanum imperil: Технологии управления против социоло
гии управленцев // Свободная мысль. 1997. Апрель.— С. 76-77.
15 О работе ЦК КП(б) Белоруссии: Постановление ЦК ВКП(б) от 25 января 1947 г.
// КПСС в резолюциях... Т. 8 — С. 85.
16 См.: Пыжиков А. В. Указ, соч.—С. 86-114.
17 Там же,—С. 102.
Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 105
18 Пихоя Р. Г. СССР. История власти. 1945-1991 —М., 1998,—С. 182.
19 Там же —С. 186.
20 Молотов, Маленков, Каганович. 1957. Стенограмма июньского пленума ЦК КПСС и
другие документы / Под ред. акад А. Н. Яковлева,— М., 1998.— С. 450.
21 Там же,—С. 451.
22 XX съезд КПСС: Стенографический отчет. Т. 1.— С. 117.
23 Там же. Т. 2.— С. 425-426.
24 КПСС в резолюциях... Т. 9 —С. 319.
25 Там же. Т. 10.—С. 180-185.
26 Meissner В. Der Entscheidungsprozess in der Kreml-Fuerung unter Stalin und seinem
Nachfolgen und die Rolle der Parteibuerokratie // Gruppeninteressen und Entscheidungsprozess
in der Sowjetunion. Herausgeg. B. Meissner u. G. Brunner. Koeln, 1975. S. 54.
27 История КПСС. В шести томах. Т. 5. Кн. 2 — С. 220.
28 КПСС в резолюциях и решениях..Т. 8 — М., 1985 — С. 343.
29 XX съезд КПСС: Стенографический отчет. Т. 1,—С. 103.
30 Там же.
31 Там же,—С. 108.
32 Справочник партийного работника. Выпуск второй.— М., 1959.— С. 545-546.
33 Там же,— С. 546.
34 Справочник партийного работника.— М., 1957.— С. 406.
35 Горкин А. Ф. Отчетный доклад Центральной ревизионной комиссии КПСС XXII
съезду КПСС // XXII съезд КПСС: Стенографический отчет...Т. 1.— С. 137-138.
36 Пигалев П. Ф. Местные партийные органы - органы политического и организацион
ного руководства М., 1962.—С. 60.
37 Справочник партийного работника.— М., 1957.— С. 127.
38 Пыжиков А. В. Указ, соч.—С. 108-109.
39 Московского, Ленинградского, Горьковского, Свердловского обкомов.
40 КПСС в резолюциях и решениях... Т. 9.— С. 37.
41 Справочник партийного работника.— М., 1957.— С. 405.
42 Там же.— С. 408-409.
43 Там же.— С. 436-439.
44 Там же,— С. 429.
46 КПСС в резолюциях и решениях... Т. 8.— М., 1985.—С. 343.
46 Kirstem T. Die Konsultation "Aussenstehender" durch die politischen Entscheidungsgremien
in der Sowjetunion // Gruppeninteressen und Entscheidungsprozess... S. 63.
47 Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза. 22-
25 декабря 1959 г.— М., 1960,— С. 419. По крайней мере, такую оценку дал Н. Хрущев
декабрьскому Пленуму ЦК КПСС, посвященному вопросу мобилизации ресурсов сельско
го хозяйства.
48 Barker E. Die Rolle der Parteiorgane in der sowjetischen Wirtschaftslenkung 1957-1965.
Zum Verhaltnis von Partei und Staat in der Periode der Chruscevschen Wirtschaftsreform. В.,
1973. S. 39-40.
49 Справочник партийного работника.— М., 1957.— С. 441-442.
50 Справочник партийного работника. Вып. 2.— М., 1959.— С. 555-556.
51 Справочник партийного работника.— М., 1957.— С. 458, 459 и др.
52 История Коммунистической партии...Т. 5. Кн. 2,—М., 1980.—С. 414.
53 См.: Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их
связей с массам: Постановление ЦК КПСС. 22 января 1957 г. // КПСС в резолюциях и
решениях...Т. 9 —С. 156-166.
54 Там же —С. 159.
55 Там же.—С. 164.
56 Там же.
57 О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и
строительством: Постановление Пленума ЦК КПСС. 13-14 февраля 1957 г. // КПСС в
резолюциях... Т. 9 —С. 172.
58 Там же.—С. 169.
59 Там же —С. 170.
В. П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.)
60 О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и
строительством. Закон СССР. Принят Верховным Советом СССР 10 мая 1957 г. // Реше
ния партии и правительства по хозяйственным вопросам. В пяти томах. Т. 4. 1953-1961
годы — С. 344-345.
61 Народное хозяйство в 1959 г.: Статистический ежегодник.— М., 1960.— С. 135.
62 Barker E. Op. cit. S. 177.
63 Медведев Р. Н. С. Хрущев: Политическая биография.— М., 1990. — С. 130.
64 О грубых нарушениях государственной дисциплины в использовании капитальных
вложений и фактах проявления местничества со стороны отдельных руководителей
совнархозов. Постановление ЦК КПСС. 4 августа 1958 г. // Справочник партийного
работника. Вып. 2.— С. 598.
65 Barker E. Op. cit. S. 117.
66 В связи с этим вряд ли полностью можно согласиться с мнением Р. Г. Пихоя о том,
что в результате реформы управления «возникла ситуация, когда хозяйственники оказы
вались относительно самостоятельными по отношению к обкомам» (см.: Пихоя Р. Г. Указ,
соч.— С. 238).
67 Н. С. Хрущев (1894-1971). Материалы научной конференции...—С. 4.
68 Barker E. Op. cit. S. 43.
69 Цит. по: Байбаков Н. К. Сорок лет в правительстве.— М., 1993.— С. 74.
70 Николаев А. Н. Указ, соч.— С. 107.
71 Байбаков Н. К. Указ, соч.—С. 217.
72 Пихоя Р. Г. Указ, соч.— С. 238.
73 Народное хозяйство СССР в 1959 г.: Статистический ежегодник.— М., 1960.— С. 48;
Народное хозяйство СССР в 1965 г.: Статистический ежегодник.— М., 1966,— С. 50.
74 Народное хозяйство СССР в 1959 г.— С. 49; Народное хозяйство в 1965 г.— С. 50.
75 История КПСС... Т. 5. Кн. 2 —С. 414.
76 Народное хозяйство СССР в 1959 г.— С. 49.
77 Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза. 15-
19 декабря 1958 г.: Стенографический отчет.— М., 1958.— С. 403.
78 КПСС в резолюциях...!. 10.—С. 182.
79 Аксенов Ю. С. Путь к коммунизму: утопии и реалии // Вопросы истории КПСС.
1990. №7.—С. 113.
80 Справочник партийного работника. Вып. 4.— М., 1963.— С. 196.
81 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 31. Д. 208. Л. 3.
82 О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным
хозяйством. Постановление Пленума ЦК КПСС. 19-23 ноября 1962 г. // КПСС в
резолюциях и решениях... Т. 10.— С. 288-296.
83 См.: XX съезд КПСС и его исторические реальности.— М., 1991,—С. 392-397.
84 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 31. Д. 208. Л. 6.
85 О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным
хозяйством. Постановление Пленума ЦК КПСС. 19-23 ноября 1962 г. // КПСС в
резолюциях и решениях... Т. 10.—С. 292.
86 Гришин В. В. От Хрущева до Горбачева. Политические портреты пяти генсеков и
А. Н. Косыгина. Мемуары — М., 1996 —С. 25-26.
87 Горбачев М. С, Жизнь и реформы. Т. 1.— С. 107.
88 Пленум ЦК КПСС. 19-23 ноября 1962 г.—С. 23.
89 Barker E. Op. cit. S. 123-124.
90 Егорычев Н. Он шел своим путем // Премьер известный и неизвестный: Воспомина
ния о А. Н. Косыгине / Сост. Т. И. Фетисов — М., 1997 — С. 30.
91 Пихоя Р. Г. Указ, соч.— С. 239.
92 ЦХСД. Ф. 5. On. 32. Д. 219. Л. 52.
93 Коноплев Б. В. Убеждений своих не меняю.— Пермь, 2002.— С. 95.
94 О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным
хозяйством. Постановление Пленума ЦК КПСС. 19-23 ноября 1962 г. // КПСС в
резолюциях и решениях... Т. 10.— С. 293.
96 Медведев Р. Н. С. Хрущев. Год 1964-й — неожиданное смещение // Никита Сергеевич Хрущев. Материалы к биографии.— М., 1989.— С. 197.
Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России______ 1Q7
96 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 32. Д. 219. Лл. 49-52.
97 См.: Пихоя Р. Г. Указ, соч.—С. 254.
98 См.: Пыжиков А. В. Указ, соч.—С. 173.
99 В данном случае можно согласиться с точкой зрения О. Л. Лейбовича о том, что
переход к партийному государству означает упорядоченность властных институтов,
опирающихся на поддержку наиболее влиятельных социальных слоев.
100 Ильин В. В., Панарин А. С., Ахиезер А. С. Реформы и контрреформы в России.—
М., 1996.—С. 153-154.
101 Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза. 24-
26 марта 1965 г.: Стенографический отчет...— М., 1965.— С. 58.
102 Пихоя Р. Г. Указ, соч.— С. 274.
103 Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза. 24-
26 марта 1965 г.: Стенографический отчет,— М., 1965.— С. 83.
104 XXIII съезд КПСС: Стенографический отчет. Т. 1—С. 99.
105 Lewytzkyj В. Die Fuehrungskrafte des sowjetischen Parteiapparats // Osteuropa. 1965.
H. 11/12. S. 745-746.
106 XXIII съезд КПСС: Стенографический отчет... Т. 1— С. 90.
107 Левицкий Б. После падения Хрущева: Политико-экономический обзор // Ревес Л.
Идеология и практика во внутренней и внешней политике Советского Союза. Перев. с
нем.—М., 1967.-С. 74.
108 XXIV съезд КПСС: Стенографический отчет... Т. 1 — С. 125.
109 Там же.
110 Там же.
111 Там же.— С. 203.
112 Разумов Е. 3. Проблемы кадровой политики КПСС.— М., 1983.—С. 83, 101.
113 XXIII съезд КПСС: Стенографический отчет... Т. 1— С. 90.
114 Rigby Т. H. Die Gebietssekretare der RSFSR. Der Breznev-Generation (1964-1976).:
Berichte des Bundesinstituts fur ostwissenschaftliche und Internationale Studien. S. 21-22.
115 XXIV съезд КПСС: Стенографический отчет. Т. 1.—С. 124.
116 Авторханов А. Сила и бессилие Брежнева: Политические этюды. Frankfurt-am-
Main., 1979. С. 33.
117 Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и
усилении экономического стимулирования промышленного производства // Постановле
ние Пленума ЦК КПСС, 27-29 сентября 1965 г. //КПСС в резолюциях... Т. 10.—С. 444.
118 Meissner В. Der Entscheidungsprozess in der Kreml-Fuehrung...S. 56.
119 Наше Отечество: Опыт политической истории. Часть вторая.— М., 1991.—С. 503-504.
120 Механизм свертывания реформы показан в работе: Андреев С. Ю. Наше прош
лое, настоящее, будущее: структура власти и задачи общества // Постижение.— М., 1989.
С. 481-587.
121 Карпенко И. Косыгинская реформа // Премьер известный и неизвестный...—С. 19-21.
122 Наше Отечество: Опыт политической истории. Часть 2.— С. 527.
123 О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партий
ных и государственных органов. Постановление ЦК КПСС, 12 июля 1979 г. // КПСС в
резолюциях... Т. 13 —С. 353-396.
124 На пороге кризиса: Нарастание застойных явлений в партии и обществе.— М.,
1990.—С. 155.
125 Народное хозяйство СССР в 1965 г.—С. 50.
126 Народное хозяйство СССР в 1975 г.: Статистический ежегодник.-— М., 1976.— С. 44.
127 См.: Справочник партийного работника. Вып. девятый.— М., 1969,— С. 406-444,
Справочник партийного работника. Вып. десятый.— М., 1970.— С. 291-340, 344-345.
128 Справочник партийного работника. Вып. десятый.— С. 367-398.
129 Советы народных депутатов: Сборник документов.— М.,1980.— С. 373-388, 398-
403, 407-412, 418-423.
130 См.: Шубин А. Истоки перестройки. 1978-1984. Т. 1,—С. 145.
131 Андропов Ю. В. Речь на Пленуме ЦК КПСС. 15 ноября 1983 г. // Андропов Ю. В.
Ленинизм — неисчерпаемый источник революционной энергии и творчества масс.— М.,
1984.—С. 481.
В. П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.)
132 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 27-28 января 1987 г.— М.,
1987 —С. 79.
133 Оценка газеты «Вашингтон пост». Приводится по: Политическая история: Россия —
СССР — Российская Федерация: В 2-х т. Т. 2 — М., 1996 — С. 615.
134 См.: Барсенков А. С. Введение в современную российскую историю 1985-1991 гг.:
Курс лекций — М., 2002 — С. 69.
135 Рассчитано по базе данных политической элиты Прикамья, составленной автором.
136 Подсчитано по: Состав депутатов, исполнительных комитетов, постоянных комис
сий и резервных депутатов местных Советов народных депутатов 1987 г.: Статистический
сборник.— М., 1987,— С. 8, 9, 261.
137 ЦХСД Ф. 89. Перечень 7. Док. 11. Л. 4.
138 Там же. Л. 5-8.
139 Там же. Л. 7.
140 Материалы делегату XXVIII съезда КПСС — М., 1990 — С. 18-20.
141 Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. Второе испр. изд.—М., 1998.
С. 510.
142 ЦХСД. Ф. 89. Перечень 89. Док. 26. Л. 2.
143 Там же. Л. 20.
144 Там же. Л. 16.
145 Там же.
146 Там же. Л. 25.
147 В этой связи спорными выглядят утверждения Е. К. Лигачева, что «на местах
многие обкомы, гор(рай)комы и обл(рай)(гор)исполкомы еще в 70-е гг. перестали
принимать объединенные постановления». См.. Материалы дела о проверке конституци
онности.. Т. 4,—С. 18.
148 См., напр.: ГОПАПО. Ф. 105. Протокол XXIII Пермской областной партийной
конференции 26 мая 1990 г. Л. 123.
149 Материалы делегату XXVIII съезду КПСС С. 5.
150 ГОПАПО. Ф. 105. Оп. 342. Д. 4. Л. 29.
151 ГОПАПО. Ф. 105. Протокол VI Пленума обкома КПСС 20 февраля 1990 г. Л, 43.
__________.___________________________________________ 109
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 112 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Региональная политическая элита и политико-институциональная динамика 3 страница | | | Региональная номенклатура |