vrvna никогда

не охватывала всего слоя руководи излс^ _Р~—,

в себя значительную группу чиновников государственных и общественных организаций. Номенклатура соединяла в себе черты элитарной и массо­вой организаций, стоя над обществом и растворяясь в нем.

Номенклатура не является зеркальным отражением общества с социальной точки зрения, она скорее репрезентативна относительно структур общества и государства. Номенклатура структурирует правя­щие силы общества по важнейшим «точкам кристаллизации», в которых выражаются потребности модернизации на нетоварной основе в усло­виях форсированного развития. В силу этих обстоятельств номенклату­ра должна была иметь «однозначный», безальтернативный характер. Трата сил общества на создание условий для публичного выбора руководителей из нескольких альтернативных кандидатур, сохранение неопределенности в выборе направлений деятельности для значимого числа лидеров различного уровня признавались «излишеством», по­скольку препятствовали концентрации ограниченных ресурсов обще­ства «в нужное время и в нужном месте». Номенклатура стала очень дорогим инструментом реализации амбициозных целей в условиях отсутствия дешевых средств и ресурсов. Она создавала основу для концентрации властного капитала в нужных точках, заменяя тем самым механизм рыночных отношений.

Номенклатура как средство— заместитель рынка,— конечно, несо­вершенна, однако и альтернативы ей в тех условиях не было. В истории СССР видна закономерность: чем более ограничены товарно-денежные отношения в стране, тем большего размера достигала номенклатура; по мере развития товарно-денежных отношений (хотя бы в квази-форме административно-бюрократического рынка) потребность в номенклату­ре начинает сокращаться.

¹ Вселенский М. Указ. соч.— С. 149, 153.

² Онмков Л. Указ, соч.—С. 136.

³ Авторханов А. Сила и бессилие Брежнева: Политические этюды. Frankfurt-am
Mam. 1979. С. 116.

⁴ Для союзных республик, имевших областное деление (кроме РСФСР), добавлялс
еще один уровень - уровень ЦК компартии союзной республики.

⁵ Номенклатура парткомов первичных партийных организаций учреждалась, к£
правило, в парткомах крупных производственных объединений, наделенных праве
контроля деятельности администрации (См.: Яцков В. А, Организация работы с номенкл
турой.. С. 134); по мнению составителей «Словаря по партийному строительству»,
первичных парторганизациях необходимости в номенклатуре обычно не возникало. Сг
Номенклатура кадров // Словарь по партийному строительству,— М., 1987,— С. 156-15

⁶ Источниковую базу данной части исследования составили материалы Цент
хранения современной документации, Государственного общественно-политического <
хива Пермской области (в дальнейшем — ГОПАПО), Центра документации обществен
организаций Свердловской области (в дальнейшем — ЦДООСО).

⁷ См.: ЦХСД. Ф. 5. Оп. 29. Д. 33. Лл. 8-41. По состоянию на 1 января 1954 г.

⁸ См.: История КПСС. В шести томах. Т. 5. Кн. 2 —С. 225; Н. С. Хрущев (1894-19
Материалы научной конференции, посвященной 100-летию со дня рождения Н. С. Хру
ва,—М., 1994 —С. 142.

⁹ Данный вид номенклатуры имел различные названия: учетно-резервная номен
тура, учетно-контрольная номенклатура.

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг)

¹⁰ Левин М Указ соч — С 71

¹¹ По данным на 1 января, без номенклатуры должностей по центральному аппарату
ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР См ЦХСД
Ф 5 Оп 29 Д 33 Лл 13-14

¹² По данным на 1 января См ЦХСД Ф 5 Оп 31 Д 41 Л 17

¹³ Подсчитано по ЦХСД Ф 5 Оп 31 Д 95 Л 2

¹⁴ По данным на 15 января См ЦХСД Ф 5 Оп 5 Д 31 Л 11

¹⁵ По данным на 1991 г до августовских событий См Материалы дела о проверке
конституционности Указов Президента РФ, касающихся деятельности КПСС и КП РСФСР,
а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР Т 1 — М, 1996— С 326
Несмотря на то что ст 6 Конституции СССР была отменена 14 марта 1990 г, порядок
утверждения в номенклатурных должностях государственных и хозяйственных руководите­
лей действовал до 20 сентября 1990 г, когда Политбюро ЦК КПСС прекратило утвержде­
ние государственных должностных лиц При этом была сохранена номенклатура как
учетно-контрольный инструмент См там же — С 73-74

¹⁶ В августе 1991 г на Секретариате ЦК КПСС была предварительно обсуждена новая
номенклатура ЦК КПСС, включавшая только партийных работников и руководителей
средств массовой информации См там же — С 326

¹⁷ ЦХСД Ф 89 Перечень 20 Д 77 Л 3

¹⁸ РЦХИДНИ Ф 17 Оп 117 Д 644 Л 151

¹⁹ В архивном деле имеется отметка о протоколе Оргбюро № 277, пункт 5с, созыв
XVIII Проект помечен 23 сентября 1946 года и был направлен секретарям ЦК ВКП(б)
А А Жданову, А А Кузнецову, Н С Патоличеву, Г М Попову Было издано также «Со­
кращенное изложение проекта номенклатуры должностей, работники которых назначают­
ся и освобождаются решением ЦК ВКП(б)», помеченное сентябрем 1946 г (См РЦХИД­
НИ Ф 17 Оп 117 Д 644 Лл 159-166 } М Левин также указывает на численность данной
номенклатуры «около 42 тыс» (см глава 3 параграф!) Правда, если М Левин включает
в эту численность основную и учетно-резервную номенклатуру, то в проекте имеется
четкое указание «Управление кадров ЦК, помимо представленного на утверждение
проекта номенклатуры, разрабатывает еще так называемую учетно-резервную номенкла­
туру Управления кадров ЦК ВКП(б)» (См РЦХИДНИ Там же Л 154)

²⁰ Подсчитано по Там же Л 151-152

²¹ Там же Л 152

²² Там же Л 153

²³ Там же Л 153

²⁴ Подсчитано по Там же Л 154

²⁵ См Там же Л 161-163

²⁶ Достаточно отметить, что перечень документации по учету руководящих работников
в Управлении кадров ЦК ВКП(б) насчитывал 59 позиций, в том числе семь основных форм
статистической отчетности, шесть форм учетных документов, пять форм оперативно-
вспомогательных учетных документов и т д Пособие для работников учетного аппарата, в
котором разъяснялся порядок организации учета руководящих работников, насчитывало
более 260 страниц, (См Организация учета руководящих работников в Управлении
кадров ЦК ВКП(б) Пособие для работников учетного аппарата — М, 1946)

²⁷ ЦХСД Ф 5 Оп 32 Д 39 Л 81

²⁸ Материалы дела о проверке конституционности Т 1—С 73, 138-139 и др

²⁹ Материалы XXVIII съезда Коммунистической партии Советского Союза— М, 1990 —
С 95

³⁰ Материалы дела о проверке конституционности Т 1—С 148

³¹ Так, напр, Пермский ОК КПСС принял аналогичное постановление в ноябре 1990 г
(См ГОПАПО Ф 105 Протоколы бюро обкома КПСС за 1990 г, № 26-31 Л 164

³² ЦХСД Ф 89 Перечень 20 Д 77 Л 3

³³ Там же Л 4-5

³⁴ Устав КПСС Утвержден XXVIII съездом КПСС // Материалы XXVIII съезда КПСС —
М, 1990 —С 109

³⁵ Материалы дела о проверке конституционности Т 1—С 148-149

Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 131

³⁶ Рассчитано по ЦХСД Ф 5 Оп 29 Д 33 Л 15-24 В состав региональной
номенклатуры ЦК КПСС были включены управляющие областными, краевыми и респуб­
ликанскими трестами и конторами, руководящие работники областных, краевых и респуб­
ликанских учреждений и организаций, межтерриториальных учреждений и организаций,
окружных, городских, районных учреждений, организаций, НИИ, проектных организаций и
конструкторских бюро, учебных заведений, предприятий, строительств, театров, филар­
моний, концертных организаций, музеев и библиотек Естественно, что какая-то часть из
этих должностей может относиться не к региональному, а союзному уровню

³⁷ Ссылка на данное постановление см ГОПАПО Ф 105 Оп 20 Д 62 Л 131

³⁸ Всей номенклатуры - утверждаемой Политбюро ЦК КПСС и учетно-контрольной

³⁹ Рассчитано по ЦДООСО Ф 4 Оп 119 Д 405 Лл 1-6

⁴⁰ В подлиннике протокола № 1 заседания Бюро ЦК КПСС по РСФСР от 10 марта 1956 г
содержался пункт № 2 «Предоставить право обкомам и крайкомам КПСС самостоятельно
решать вопросы об утверждении первых секретарей городских и сельских комитетов
КПСС» Однако, судя по документу данное постановление, утвержденное Бюро ЦК КПСС
по РСФСР, не было утверждено Президиумом ЦК КПСС 16 03 1956 г Тем не менее,
секретари горкомов и райкомов КПСС (за исключением первых секретарей КПСС област­
ных центров) исчезли из номенклатуры ЦК КПСС См ЦХСД Ф 13 Оп 1 Д 1 Лл 2-3

⁴¹ Рассчитано по РЦХИДНИ Ф 17 Оп 117 Д 644 Лл 161, 164об

⁴² Можно согласиться с мнением В И Болдина, бывшего руководителя аппарата
Президента СССР, помощника Генерального секретаря ЦК КПСС, что номенклатурный
учет кадров с политической точки зрения «не соответствовал сегодняшнему дню, посколь­
ку был призван обслуживать административно-командную систему» См Болдин В И
Крушение пьедестала — М, 1995 — С 204-205

⁴³ Сокращение номенклатуры региональных комитетов в первой половине 1950-х гг
ощутимо в сравнении с ростом номенклатуры в 1946 г См История КПСС В шести томах
Т 5 Кн 2 —С 225

⁴⁴ ГОПАПО Ф 105 Оп 22 Д 75 Л 69

⁴⁵ Удельный вес номенклатурных кадров уровня городов и районов в Свердловской
области сохранялся сравнительно стабильным в силу того, что количество городов и
районов было больше, чем в соседней Пермской области, примерно в полтора раза

⁴⁶ Имеются в виду те работники, назначение которых входило в компетенцию только
одного партийного комитета — областного Другие работники входили дополнительно
либо в номенклатуру ЦК КПСС, либо в номенклатуру горкомов и райкомов Подсчет
производился аналитически на основании того предположения, что утверждались только
обкомом работники областных органов и организаций, не входившие в номенклатуру ЦК,
а также секретариат горкомов и райкомов КПСС

⁴⁷ Все эти группы в том или ином сочетании были представлены в региональных
номенклатурах, хотя их численность и общее название могли несколько различаться Так,
в номенклатуре Свердловского обкома КПСС различались группы «работники высших и
средних специальных учебных заведений», «работники профтехобразования», «работники
народного образования» Пермский обком объединил их в общую группу

⁴⁸ В таблице корреляция численности номенклатур обкома в городах и районах с
показателями объемов промышленного производства выполнена без учета объемов
производства на предприятиях, учитываемых в централизованном порядке (12 городов и
районов области), без учета объемов производства в двух горкомах и одиннадцати
городских районах, что искажает итоговую картину

⁴⁹ Численность номенклатурных позиций регионального уровня определена исходя из
усреднения данных, полученных после экстраполяции пропорций номенклатуры и населе­
ния, численности коммунистов и первичных парторганизаций в Пермской области на всю
страну

⁵⁰ Рассчитано по Труд в СССР Статистический сборник—М, 1988 — С 26

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг)

Дата добавления: 2015-07-11