Региональная номенклатура

3.1.1. Региональная номенклатура ЦК КПСС

Предварительный анализ понятия «номенклатура» позволяет перей­ти к более детальному изучению данного феномена. Не претендуя на сколько-нибудь исчерпывающее раскрытие всех сторон деятельности номенклатуры, остановимся лишь на анализе ее внутренней структуры и исторической динамики, поскольку, как представляется, это будет спо­собствовать раскрытию основных тенденций эволюции и номенклатуры, и политической элиты. Однако сразу же встает ряд проблем, решение которых в полной мере возможно лишь в перспективе.

До настоящего времени существует неясность в определении чис­ленности номенклатуры, что в значительной степени определяется слабостью источниковой базы и различиями в методиках оценки. Так, М. Вселенский определяет численность класса номенклатуры приблизи­тельно в три миллиона человек, относя к нему только тех, кто «состоит в штатной номенклатуре парторганов - от номенклатуры Политбюро ЦК (основной и учетной) до основной номенклатуры райкомов КПСС вклю­чительно»¹. Л. Оников, оговариваясь, что точными данными он не располагает, говорит о миллионе руководителей, утверждавшихся парт­комами от сельского райкома до ЦК КПСС ². Аналогичная оценка дается А. Авторхановым³. Полная же оценка численности номенклатуры в СССР и ее влияния на жизнь общества будет возможна лишь при детальном анализе региональных номенклатур.

Между тем региональная составляющая советской номенклатуры редко была объектом внимания исследователей. До настоящего време­ни изучение номенклатуры сдерживают ограниченность доступа иссле­дователей к материалам архивов и значительная трудоемкость самих исследований. Особенно это касается периода 1945-1980 гг., многие материалы по которому только начинаются вводиться в научный оборот. Между тем состав, внутренние взаимодействия номенклатуры, сложив­шейся в этот период, во многом предопределили характер процессов в стране в конце 1980-х — начале 1990-х гг.

Уже при ближайшем рассмотрении становится ясно, что региональ­ная номенклатура имеет сложную внутреннюю полиструктуру. В ней четко выделяются четыре уровня: уровень ЦК КПСС⁴, областной и Районный (городской, районный в городах, окружной), уровень первич-ных парторганизаций ⁵, что соответствует номенклатурам различных партийных комитетов. Для регионального уровня наиболее существен-

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг)

ны первые три вида номенклатур, которые образуют состав самых влиятельных людей региона.

Номенклатуры различных уровней образуют сложную сеть, причем, их соотношение и взаимозависимости сложно описывать в рамках двухмерного пространства с помощью пирамидальной схемы построе­ния власти. Реально структура взаимоотношений внутри системы но­менклатур, как представляется, напоминает многослойную, «многомер­ную» сеть, сходящуюся в конечном счете «в руках» политического Центра — Политбюро ЦК КПСС. Важнейшими свойствами этой сети были: 1) наличие нескольких «узлов» власти на каждом уровне и по каждой «вертикали» власти, причем роль «узлов власти» различалась в зависимости от положения в «сети»; 2) множественность внутренних взаимосвязей между членами номенклатурной сети и дублирующих каналов зависимости от власти; 3) относительная независимость сети номенклатур от главного центра власти.

Несмотря на то что в нашем распоряжении отсутствуют материалы о номенклатуре ЦК КПСС в регионах в рамках всего рассматриваемого периода, существует возможность реконструировать ее основные тен­денции развития и пропорции на основании архивных данных⁶. Рекон­струкцию региональной номенклатуры ЦК КПСС можно провести на основании данных о номенклатурах обкомов КПСС, сравнивая их с имеющейся в нашем распоряжении номенклатурой ЦК КПСС за 1953 г. ⁷и экстраполируя основные тенденции в динамике региональной номенк­латуры ЦК КПСС по Пермскому и Свердловскому ОК КПСС, данными по которым мы располагаем, на всю региональную номенклатуру ЦК. Основанием для анализа служат два важных принципа организации власти в советском обществе: однотипность структур власти в регионах, синхронность их изменения во времени, что находило свое отражение в принципах комплектования номенклатуры (включение в ее состав одних и тех же категорий работников и по стандартным квотам).

Численность номенклатуры ЦК КПСС не была неизменной, она посто­янно подвергалась дополнениям, уточнениям, сокращениям, вызванным потребностями дня. Как известно, Управлением кадров ЦК ВКП(б) было подготовлено в сентябре 1946 г. и утверждено на Оргбюро решение «О номенклатуре должностей ЦК ВКП(б)»⁸. Ее численность составляла (включая основную и учетно-контрольную номенклатуру⁹) в 1946 г.— около 42 тыс. чел.¹⁰, в 1954 г.— 23 576 чел.¹¹, в 1956 г.— 26 210 чел.¹², в 1957 г.—12 645 чел.¹³, в 1958 г.— 14 342 чел.¹⁴, в 1991 г.—19 500 чел.¹⁵, в августе 1991 г.— 3800 чел. (по показаниям В. А. Купцова на заседании Конституционного Суда РФ)¹⁶. По другим данным, номенклатура ЦК КПСС в августе 1991 г. составляла 7735 работников ¹⁷.

Имеющийся в нашем распоряжении проект новой номенклатуры ЦК ВКП(б), разработанный Управлением кадров ЦК ВКП(б) в 1946 г., включал в себя 42 784 должностей ¹⁸. Как можно полагать, именно этот проект был утвержден на Оргбюро ЦК ВКП(б), вполне возможно, с небольшими поправками ¹⁹.

V L

Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита________________ 111

Структура номенклатуры ЦК ВКП(б) образца 1946 г. достаточно примечательна. К центральному аппарату министерств, ведомств, орга­низаций СССР и РСФСР, а также объединений, трестов и контор СССР и РСФСР относилось 20,1 % должностей; должности войск МВС, МВД, МГБ и ГУВВР составляли 5,5 %; заграничные учреждения и организа­ции — 4,0 %. Самую большую долю охватывали должности областных, краевых и республиканских учреждений и организаций; межобластные организации министерств и ведомств; окружные, уездные, городские, районные организации — 48,1 %. Наконец, НИИ и проектные организации, предприятия промышленности, транспорта, связи и новостройки, совхо­зы, политико-просветительские учреждения, учреждения искусств и зрелищные предприятия охватывали 21,8% должностей номенклатуры ЦК. Отсюда следует, что ЦК в первую очередь контролировал номенкла­турные должности регионов — около 70% должностей номенклатуры ²⁰.

Специфика номенклатуры состояла также в том, что контроль над должностями касался главным образом РСФСР: «...руководители област­ных организаций включаются в номенклатуру ЦК, главным образом по РСФСР, по другим же союзным республикам включается лишь очень незначительная часть этих руководителей»²¹. Контроль над кадрами со стороны ЦК простирался до уровня первых лиц горкомов партии и председателей исполкомов городских Советов депутатов трудящихся областных и республиканских центров, а также городов РСФСР област­ного и республиканского подчинения, первых секретарей всех райкомов партии и председателей исполкомов районных Советов депутатов трудя­щихся по РСФСР (категория председателей исполкомов районных Сове­тов депутатов трудящихся включалась в номенклатуру впервые)²².

По сравнению с действовавшей до этого номенклатура сокращалась почти на 9 тыс. должностей. В частности, сократилось представитель­ство в номенклатуре ЦК директоров совхозов (вместо 2638 позиций — 615), не были включены в номенклатуру районные уполномоченные Министерства заготовок ²³.

С точки зрения «властной» составляющей номенклатура ЦК пред­ставляла типичную партийно-государственную структуру с «индустри­альным» уклоном. Должности руководящих партийных и комсомольских работников составляли 24,6 %; должности в органах государственной власти (органы государственной власти и общего государственного управления, органы государственной обороны, органы охраны государ­ственной безопасности и общественного порядка, органы прокуратуры и юстиции, государственные органы внешних сношений, органы госу­дарственного планирования, учета и контроля, финансово-кредитные органы) — 29,6%; должности индустриального сектора экономики (про­мышленность, транспорт и связь, строительство) — 27,6 % состава номенклатуры²⁴. В этой структуре отражаются основные характеристики власти и ее главного общественного интереса - развития индустрии.

Отметим важнейшие позиции республиканской (РСФСР) политичес­кой номенклатуры, входящей в номенклатуру ЦК ВКП(б). В нее включа-

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг '

лись следующие категории работников: секретари обкомов, крайкомов партии; члены бюро обкомов, крайкомов партии; заместители секрета­рей обкомов, крайкомов партии; заведующие отделами, заместители заведующих отделами кадров и отделами агитации и пропаганды, заведующие особыми секторами и заведующие финхозсекторами, шиф­ровальщики обкомов, крайкомов партии; уполномоченные КПК при ЦК ВКП(б); председатели Президиумов Верховных Советов; председатели Советов Министров автономных республик, председатели исполкомов областных, краевых Советов депутатов трудящихся и все их заместите­ли; руководители областных, краевых и республиканских органов мини­стерств и ведомств; редакторы областных, краевых и республиканских газет; заместители руководителей областных, краевых и республикан­ских (АССР) организаций по МВД, МГБ и прокуратуре (без областей, входящих в края) — ряд категорий; управляющие областными, краевы­ми и республиканскими трестами и конторами (только по некоторым министерствам); начальники управлений статистики уполномоченных Госплана СССР по областям, краям и республикам (АССР); корреспон­денты газет «Правда», «Известия» и корреспонденты ТАСС, все секре­тари обкомов, крайкомов ВЛКСМ; парторги ЦК ВКП(б) трестов (уголь, нефть, строительство). Кроме того, к этому списку нужно отнести руководящих работников межобластных учреждений и организаций, в частности начальников политотделов территориальных управлений ГВФ, начальников и заместителей начальников политотделов пароходств, военных прокуроров и председателей трибуналов железных дорог и водных бассейнов и др.²⁶

Эти категории работников, а также работники городского и районно­го уровня, названные выше, руководители предприятий, парторги ЦК ВКП(б) предприятий, начальники политотделов составляли фактичес­кую основу региональной номенклатуры.

Резкое сокращение численности номенклатуры ЦК КПСС в середине и во второй половине 1950-х гг. было вызвано двумя группами причин. С одной стороны, сложностью контроля за такой объемной номенклату­рой ²⁶, длительностью и многоступенчатостью утверждения многих кадров номенклатуры регионального уровня. По некоторым должностным пози­циям требовалось утверждение в нескольких (от трех до пяти) инстанци­ях. Так, начальники управлений и отделов обл(край)исполкомов должны были утверждаться на исполкомах и сессиях советов, на бюро обкомов, крайкомов партии и затем в соответствующих министерствах. Руководи­тели хозяйственных учреждений и предприятий должны были утверждаться на заседаниях бюро горкомов (райкомов) и обкомов партии, облисполко­мами, а затем министерствами и ведомствами ²⁷. Несмотря на сокраще­ние номенклатуры ЦК, ликвидировать многоступенчатость в утверждении кадров было невозможно, поскольку это составляло чрезвычайно важный аспект действия механизма номенклатуры.

С другой стороны, сокращение номенклатуры объяснялось измене­нием политических институтов, новым раскладом сил в обществе,

Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 1ЦЗ

модификацией методов управления и поддержания господства в стране со стороны КПСС.

Следует отметить также, что изменения в численности и составе номенклатуры происходили и в последующие годы, хотя, возможно, не носили столь радикального характера, за исключением периода 1989 -1991 гг. Известно, что в 1989 г., а затем в 1990-1991 гг. происходило сокращение номенклатуры ЦК КПСС и региональных комитетов КПСС, что было обусловлено сугубо политическими обстоятельствами: развер­нувшимися процессами демократизации в обществе, фактической утра­той КПСС гегемонии во властных структурах. Однако нет оснований считать, что изменения в составе номенклатуры были вызваны измене­нием характера партии и ее аппарата, поскольку оставался в силе сам номенклатурный принцип назначения кадров.

Окончательное разрушение партийной номенклатурной системы про­изошло в 1990-1991 гг. Начало этому было положено изменением конституционных основ общества, в частности — отменой ст. 6 Конститу­ции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС в обществе. Но и после 14 марта 1990 г., когда ст. 6 была отменена, утверждение в номенклатурных должностях продолжалось²⁸. В Программном заявле­нии XXVIII съезда КПСС провозглашалось: «...партия отказывается от формализма, номенклатурного подхода. Полномочия для принятия кад­ровых решений в органах государственной власти и управления принад­лежат этим органам...»²⁹. Однако лишь 20 сентября 1990 г. было принято постановление Политбюро ЦК КПСС «Об изменении порядка рассмотрения кадровых вопросов в ЦК КПСС», согласно которому было признано целесообразным упразднить номенклатуру должностей ЦК КПСС ³⁰. Аналогичные решения принимались и нижестоящими регио­нальными комитетами, копируя основные позиции постановления ЦК³¹.

Отмена номенклатуры партийных комитетов не означала, что партия отказывалась от самого номенклатурного принципа. Было предусмотре­но несколько механизмов, которые должны были сохранить в руках партии контроль над кадрами. Во-первых, Секретариат ЦК КПСС утвердил «Перечень должностей руководящих работников партийных органов, органов государственной власти и управления, общественных организаций, рассматриваемых и учитываемых в ЦК КПСС». Согласно постановлению Секретариата ЦК КПСС от 07.08.1991 г. данный пере­чень определял те должности в органах партии, государственной власти и управления, в общественных организациях, «в отношении которых ЦК КПСС выдвигает и проводит свои предложения в соответствии с законом СССР „Об общественных объединениях" и Уставом КПСС»³². Постановлением Политбюро ЦК КПСС предполагалось, что должности первых и вторых секретарей ЦК компартий союзных республик, секре­тарей ЦК компартии РФ, первых секретарей крайкомов и обкомов, ряда горкомов, секретарей парткомов «силовых структур», ответственных работников аппарата ЦК КПСС, руководителей ряда партийных учреж­дений утверждались Секретариатом ЦК КПСС по представлению соот-

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг)

ветствующих партийных комитетов и отделов ЦК. Работники, назначен­ные или избранные на государственные должности, не утверждались в ЦК КПСС, но отделы ЦК должны были информировать Секретариат ЦК КПСС о назначениях работников ³³.

Во-вторых, предусматривалось партийное представление, включав­шее в себя секретарей парткомов силовых структур, министерств и ведомств, советских загранучреждений и др. При отсутствии в новом Уставе КПСС у первичных парторганизаций права контроля за деятель­ностью администрации сохранялась обязанность коммунистов «прово­дить политическую линию КПСС в трудовых коллективах и среди населения, выполнять партийные решения»³⁴. Использование старых партийных механизмов — через парторганизации — могло стать эффек­тивным средством проведения политики

В-третьих, устанавливалась практика собеседования секретарей ЦК КПСС (и нижестоящих парткомов) с руководителями союзных мини­стерств и ведомств, общественных организаций, других центральных органов (аналогичных структур на региональном уровне). Партийные комитеты всех уровней должны были проявлять инициативу в рекомен­дации на государственные посты, создавать информационно-справоч­ные банки данных о кадрах, занимающих ответственные должности ³⁵. Партийная элита пыталась сохранить за собой роль «серого кардинала» в кадровых вопросах. Этим самым закладывались основы сохранения номенклатурной системы под новым, «демократическим», камуфляжем. Стоит, однако, заметить, что данная система могла существовать и действовать только при доминирующей роли КПСС в обществе. А в 1990 г. номенклатура из всеобъемлющей системы контроля за передви­жением кадров, за пополнением всех слоев элиты, в первую очередь, властной, превращалась во внутреннее дело самой партии.

Сравнение данных таблицы 2 (даже при условии неполноты данных по структуре номенклатуры ЦК КПСС) дает основание предполагать, что возможно определить хотя бы основные тенденции в развитии региональной номенклатуры ЦК КПСС. Так, во многом совпадают тенденции в распределении номенклатуры по уровням власти (руковод­ство областное, районное, городское, отдельных предприятий, учреж­дений, организаций), в распределении номенклатуры по территории региона (нахождение ее на территории областного центра или в городах и районах области), в отдельных случаях — по основным отрас­лям руководящей работы.

Относительно последнего следует заметить, что отраслевая структу­ра номенклатуры ЦК КПСС за 1953 г. была подсчитана примерно, на основании учета достоверно установленных 83,2 % должностных пози­ций. Кроме того, различались в ряде случаев методики отнесения к должностным группам (так, при подсчете к партийным работникам были отнесены все работники, занимавшиеся партийно-политической рабо­той, в т. ч. парторги ЦК КПСС, секретари партийных комитетов всех уровней, заместители директоров по политчасти, начальники политот-

Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита________________ 115

делов и др.; к советским работникам были отнесены как руководители исполкомов, так и руководители, работники других государственных структур — КГБ, МВД, прокуратуры, суда и др.; к хозяйственным руководителям — все работники, непосредственно руководившие хо­зяйственной деятельностью: директора предприятий и строек, началь­ники объединений, комбинатов, трестов, шахт и др.; к работникам учебных заведений — ректоры, заведующие кафедрами общественных наук; в состав главных специалистов включены главные инженеры, главные конструкторы и др. Поэтому большой разброс данных в отрас­левой структуре номенклатур ЦК КПСС и ОК КПСС можно в значитель­ной степени объяснить за счет именно этого фактора.

Сложность подсчетов по номенклатурным кадрам заключается в том, что их учет велся по отделам соответствующего партийного комитета, каждый из которых мог включать в свой номенклатурный перечень однотипные должности, например, секретарей парткомов, начальников отделов и управлений исполкомов и др. Нередко они объединялись в более крупные должностные группы без дальнейшей дифференциации. Анализ номенклатуры ЦК КПСС за 1953 г. показывает, что ее региональ­ная составляющая достигала 57,7 %, в т. ч. по основной номенклатуре 42,0% и по учетно-контрольной — 78,0 %³⁶. Важно отметить, что по сравнению с номенклатурой 1946 г. произошло уменьшение доли региональной составляющей.

Очевидно, что численность региональной номенклатуры ЦК КПСС в течение рассматриваемого периода менялась принципиально, по край­ней мере, трижды. В первой половине 1950-х гг. завершился период существования крайне объемной номенклатуры ЦК КПСС. В июле 1953г. было принято постановление ЦК КПСС, согласно которому сокращалась номенклатура обкомов, крайкомов, республиканских ко­митетов КПСС «в целях повышения ответственности советских и хозяй­ственных руководителей, райкомов и горкомов партии за подбор и расстановку кадров»³⁷. Реально численность региональной номенклату­ры ЦК КПСС ^за сократилась в 1956 г. в три-пять раз по сравнению с предшествующим периодом (по данным табл. 3-5) и затем на протяже­нии тридцати лет сохранялась примерно на одном уровне. Очередное радикальное сокращение номенклатуры ЦК произошло в 1989 г., когда ее численность уменьшилась еще почти в полтора-два раза.

Этим трем периодам в изменении численности номенклатуры соответ­ствовало и изменение пропорций между кадрами номенклатуры, утверж­даемых Политбюро и Секретариатом ЦК КПСС, и кадрами учетно-контрольной номенклатуры. До середины 1950-х гг. идет увеличение доли кадров, утверждаемых на Политбюро, достигая, по всей видимости, половины номенклатуры ЦК регионального уровня. Затем происходит резкое падение доли кадров, утверждаемых Политбюро, достигая в начале 1970-х гг. одной пятой (шестой) части от всей номенклатуры ЦК в регионах. Лишь в 1989 г. происходит некоторое возрастание удельного веса кадров, утверждаемых на Политбюро. Однако это было вызвано тем,

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг)

что сама номенклатура достигла такого численного предела, который позволял Политбюро контролировать ее большую, чем прежде, часть. Показательно, что в первой половине 1950-х гг. на Политбюро утвержда­лось больше или столько же кандидатур на номенклатурные должности, сколько приходилось на всю региональную номенклатуру ЦК КПСС в последующие годы вплоть до краха КПСС. Это было обусловлено, по всей видимости, тремя обстоятельствами: во-первых, необходимостью разгрузить Политбюро ЦК КПСС от мелочной кадровой работы; во-вторых, изменением самих кадров, а также задач, которые они решали; и в-третьих, сменой условий, в которых происходила их деятельность.

Региональные кадры не только были воспитаны системой и не могли позволить себе оппозиционности режиму (последние следы ее были уничтожены в ходе «кадровой революции» второй половины 1930-х гг.), но и были заинтересованы в существовании именно такого рода обще­ственной системы. Региональные лидеры могли проявить свою оппози­ционность конкретному лидеру, но не всей советской власти. Достиже­ние консенсуса во властных «верхах» по поводу стратегии развития и персоналий лидеров позволяло вывести из сферы внимания Политбюро частные кадровые вопросы, доверив их решение местным лидерам.

Со второй половины 1950-х гг. начинается быстрый рост образова­тельного уровня партийных и советских руководителей. Развитие систе­мы высшего образования постепенно привело к насыщению народного хозяйства специалистами, способными принимать самостоятельные профессиональные решения в условиях усложнившегося производства. Тотальный контроль над кадрами перестал быть жизненно необходи­мым для существования системы, которая вступила в фазу своего самовоспроизводства. В регионах, особенно на уровне городов и районов, с 1960-х гг. к власти начало приходить новое поколение работников, выросших «при советской власти», обязанных своим обра­зованием, карьерой и возвышением советской системе.

Была и другая причина: эпоха сверхчеловеческого напряжения уси­лий, связанная с именем Сталина, завершилась; развитие в обществе вошло в спокойную эволюционную фазу, что не предполагало каких-то крутых поворотов в поведении местных властей. Более того, усложне­ние экономических отношений требовало большей самостоятельности местных кадров. Поэтому вполне возможно было ограничиться утверж­дением на Политбюро лишь наиболее важных фигур. Кроме того, при довольно высокой численности региональной составляющей номенкла­тура ЦК чисто технически не могла быть «пропущена» через Политбюро, тем более если учесть известную практику проведения его заседаний со второй половины 1970-х гг. Впрочем, и при М. Горбачеве Политбюро стало уходить от решения второстепенных кадровых вопросов, перепо­ручая их ведение отделам ЦК КПСС.

Номенклатура 1989 г. крайне интересна с точки зрения определения тех должностных позиций, которые представлялись Центру сущностны­ми для сохранения устоев власти. Региональная номенклатура ЦК,

Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита________________ 117

утверждаемая Политбюро ЦК, включала (по Пермской области) всего 11 позиций, из которых 8 принадлежали руководителям властных струк­тур (все секретари ОК КПСС, председатель исполкома регионального совета, прокурор, начальник управления КГБ по региону). Это был тот последний рубеж, преодоление которого означало фактическое разру­шение базиса номенклатуры и основ существующей модели власти.

Номенклатура ЦК КПСС по Свердловскому обкому за 1990 г. иллюст­рирует новую ситуацию в системе региональной власти. Номенклатура ЦК включает в себя лишь партийные должности, составляя 2,6% от номенклатуры обкома (секретари и заведующие отделами обкома КПСС, председатель комиссии партийного контроля при обкоме КПСС, первые секретари трех горкомов области, ректор областной ВПШ)³⁹ Политбюро и Секретариат ЦК КПСС утверждали только секретарей обкома. Очевидно, что между номенклатурами 1989 и 1990 гг.—огром­ная дистанция. ЦК КПСС в течение года утратил даже номинальный номенклатурный контроль за всеми «ветвями власти» в регионах, кроме ключевых должностей в партийной иерархии.

«Номенклатура» ЦК КПСС августа 1991 г. («Перечень должностей..») характеризует завершающий этап эволюции системы партийной власти советского общества и ее основы — номенклатуры. Номенклатура пере­стает быть инструментом руководства всеми сферами жизни общества. Реальные полномочия ЦК КПСС по утверждению кадров распространя­ются только на партийные должности. Среди учитываемых должностей остались руководители государственных структур, крупнейших обще­ственных организаций, представители основных научных центров стра­ны, руководители некоторых учреждений культуры, вузов, средств мас­совой информации. В «номенклатуре» не стало руководителей и глав­ных специалистов сферы народного хозяйства даже основных оборон­ных предприятий и предприятий топливно-энергетического комплекса. Номенклатура как инструмент руководства обществом и контроля над поведением его официальных лидеров исчерпала себя и утратила свою значимость.

Анализ отраслевой структуры региональной номенклатуры ЦК КПСС показывает наличие нескольких устойчивых групп: партийные работни­ки (секретари обкома КПСС, горкома партии областного центра, заве­дующие отделами обкома; сюда же включен редактор областной газе­ты); советские работники (председатель облисполкома и его заместите­ли, ряд чиновников облисполкома, руководители правоохранительных служб: МВД, КГБ, управления ИТЛ, прокуратуры, суда); государственно-хозяйственные руководители (условное обозначение для руководите­лей объединений, управлений, организаций при облисполкоме, зани­мавшихся хозяйственной деятельностью), директорат промышленных и сельскохозяйственных, строительных, транспортных предприятий; руко­водители общественных организаций (профсоюз, комсомол и др.); Руководители вузов, народного образования области; главные специа­листы крупнейших предприятий.

В. П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.)

Отраслевая структура номенклатуры ЦК показывает (см. табл. 6-7), что это был конгломерат трех разнонаправленных сил— партии, госу­дарства, технократии, причем соотношение между ними менялось. В первой половине 1950-х гг. основным объектом внимания ЦК в регионах были партийные кадры (до 40 %), хозяйственные кадры и структуры, непосредственно контролирующие экономическую жизнь (30-40 % всего состава номенклатуры). Во второй половине 1950-х гг. система приоритетов в региональной номенклатуре ЦК меняется: на первое место выходят хозяйственные кадры (до 45 %), происходит резкое уменьшение доли партийных кадров (до 20-30 %). На протяжении 1960-1980-х гг. это соотношение выдерживалось с постепенным увеличением (с начала 1970-х гг.) веса партийных кадров. В конце 1980-х гг. партий­ные кадры стали вновь, как в середине 1950-х гг., занимать доминирую­щее положение в номенклатуре — значительно большее, чем любая другая группа номенклатурных работников. Фактически восстановилась структура номенклатуры начала 1950-х гг. Номенклатура ЦК по-прежне­му оставалась партийно-хозяйственной.

Соотношение должностных групп в номенклатуре ЦК еще не дает точного представления о реальной значимости для Центра тех или иных позиций в региональной властной иерархии. Можно полагать, что кандидатуры основной номенклатуры Политбюро обладали большим весом в должностной «табели о рангах», чем остальные, и что доля должностей основной номенклатуры в составе отраслевой группы до­статочно весомо будет свидетельствовать о значимости группы для Центра. Как показывают данные таблиц 8-9, только одна группа работ­ников имела стабильно высокий процент лиц, утверждаемых на Полит­бюро — это работники т. н. «силовых структур», к которым в данном случае отнесены руководящие работники госбезопасности, правоохра­нительной системы, военного руководства, суда, прокуратуры. Устойчи­вое внимание Политбюро к «силовым структурам» вполне понятно и оправданно, поскольку именно от них зависела сама возможность сохранения господствующего положения КПСС в обществе. В то время как по всем остальным группам отмечается уменьшение доли лиц, утверждаемых на Политбюро, в данной группе практически всегда более половины ее состава было под персональным контролем Центра.

Кроме нее, нужно выделить еще три группы с высоким (относительно других) удельным весом основной номенклатуры в своем составе: директорат промышленных предприятий и строительных организаций, советские работники, партийные работники. За исключением номенкла­туры 1989 г. почти всегда явный приоритет отдавался директорату, который шел наравне с «первыми» руководителями области.

Важные изменения произошли в распределении кадров номенклатуры ЦК по различным уровням власти (областной, городов и районов, трудовых коллективов). В первой половине 1950-х гг. региональная номенклатура ЦК КПСС распределялась между всеми уровнями власти в регионе относи­тельно равномерно с определенным акцентом в сторону ее низших

Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита_________________ 119

эшелонов. Этому в немалой степени содействовала практика вхождения в состав номенклатуры ЦК секретарей горкомов и райкомов КПСС. С середины 1950-х гг. ЦК КПСС передает низший уровень региональной власти (горкомы, райкомы) в компетенцию только региональных парткомов (кроме первых секретарей горкомов региональных центров)⁴⁰. Региональ­ная номенклатура ЦК стала состоять из примерно равных по объему частей: областное руководство (партийные, советские лидеры) и руковод­ство предприятий, организаций, учреждений. К концу 1980-х гг. почти две трети состава номенклатуры стали представлять областные руководители.

Изменилось и территориальное расположение кадров номенклату­ры. В начале 1950-х гг. кадры номенклатуры ЦК были примерно в равном соотношении представлены как в областном центре, так и в городах и районах области. С середины 1950-х гг. начинается концентрация данной категории номенклатуры в областном центре, достигнув на протяжении 1960-1980-х гг. удельного веса в 80-85 %.

Рубеж середины 1950-х гг. примечателен и другим: заканчивается «эпоха» полной, в 100 %, представительности на уровне ЦК руководства городов и районов страны. Хотя бы номинально ЦК был правомочен контролировать персональный состав руководства районного уровня, осуществляя прямой контакт с регионами. Это была непосредственная диктатура Центра по отношению к территориям. После выведения из номенклатуры ЦК районного уровня ее структура все больше стала напоминать феодальную пирамиду власти и отношений, включая пере­дачу права номенклатурного контроля за районным уровнем власти областному звену.

Таким образом, за тридцать лет региональная составляющая номен­клатуры ЦК КПСС кардинально изменилась. В начале 1950-х гг. она представляла собой широкую сеть, основными ячейками которой были политическая власть и хозяйственные структуры всех уровней; эта сеть охватывала своим влиянием все наиболее важные населенные пункты и производства. В 1960-1980-е гг. эта сеть стала гораздо реже, в ней появились большие лакуны. Центр все больше передавал свои полномо­чия региональным руководителям. Фактический контроль над руководя­щими кадрами номенклатуры регионов сосредоточился в руках местной политической элиты. Центр мог ее контролировать только через все более сужающийся круг наиболее важных фигур областного руковод­ства. С конца 1980-х гг. она стала в основном партийной, замкнутой на областном уровне руководства, ограниченной областным центром. ЦК оказался в состоянии контролировать лишь руководство областных Центров, выведя из-под своего контроля директорат, города области, трудовые коллективы. Предполагалось, что эти функции возьмут на себя Региональные парткомы.

В номенклатурах ЦК КПСС 1946-1970-х гг. обращает на себя внима­ние подчеркнутый индустриализм. Речь идет о том, что в номенклатуру гораздо чаще входили руководители крупнейших предприятий, чем секретари соответствующих парткомов! В проекте номенклатуры ЦК

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг)

1946 г. парторги ЦК ВКП(б) предприятий (уголь, нефть, строительство) составляли лишь 6,2 % от численности председателей объединений, управляющих трестами и конторами; парторги ЦК ВКП(б) промышлен­ных предприятий, транспорта и связи составляли 61,2 % от численности директоров крупнейших предприятий; парторги ЦК ВКП(б) новостро­ек— 29 % от числа начальников крупнейших строительств⁴¹. В номенк­латуре ЦК 1956 г. по Пермской области секретари парткомов предприя­тий, объединений встречались в 7 раз реже руководителей предприя­тий, которые входили в номенклатуру ЦК. В 1966 г. такая категория кадров составляла 12,8 %, в 1989 г.— 35,7 % от численности хозяйствен­ных руководителей, причем оборонных предприятий.

Номенклатура ЦК КПСС в регионах была, таким образом, способом не столько политического руководства, сколько контроля над составом и поведением тех хозяйственных руководителей, которые обеспечивали экономический и военный потенциал страны. Вполне естественно, что в номенклатуру включались руководители производственного комплекса, предприятий по добыче сырья (нефть, руды, уголь и др.), первичной переработки, машиностроения. Вокруг этих отраслей строилась эконо­мика страны, здесь возникали самые крупные предприятия, на которых трудились порой десятки тысяч рабочих и служащих, создавались многотысячные парторганизации, своей численностью превосходящие парторганизации многих сельских районов.

Ясно, что для ЦК КПСС прямой контакт с командирами производства (через номенклатуру) значил гораздо больше, чем все декларации о политических методах руководства, об убеждении политикой и т. д. Речь шла о возможностях непосредственного направления политической властью экономической деятельности из одного центра. Такой подход был возможен в условиях ранних этапов индустриального развития, когда число производств, ассортимент производимой ими продукции, степень плотности народнохозяйственных взаимосвязей были не на­столько велики, чтобы представлять собой неразрешимую управленчес­кую проблему. В эпоху Л. Брежнева необходимость заставила ЦК отказаться от прямого тотального номенклатурного контроля над эконо­микой: это было еще возможно, но уже совершенно неэффективно⁴².

Повышение в конце 1980-х гг. руководством партии роли партийных номенклатурных кадров не означало, что верх берут политические методы. Смысл маневра 1989 г. в другом — сохранив контроль над единичными важнейшими экономическими объектами, представить право местным партийным комитетам осуществлять номенклатурный конт­роль «от имени партии». В этом случае региональные комитеты потенци­ально становились «собственниками» огромных политических ресурсов, так сказать, ЦК в миниатюре. С формальной точки зрения, это был шаг по демократизации внутрипартийной и общественной жизни. С полити­ческой точки зрения —попытка решить проблему власти за счет задей­ствования региональных ресурсов, с помощью которых можно было бы выиграть время. Региональным парткомам был дан карт-бланш по

Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита________________ 121

кадровым вопросам. Центр, по всей видимости, надеялся на то, что региональные партийные власти сумеют сами, своими специфическими способами решить проблему сохранения власти в своих руках, что позволит стабилизировать обстановку в целом. Объективно местные комитеты на уровне партийных решений добились практически всего, чего хотели — исключительной монополии на 95 % кадров номенклату­ры, отвечающих за основной объем производимой продукции. Если бы такие возможности, но 10-15 лет назад! Для региональных комитетов (рескомов, крайкомов, обкомов) перестроечные процессы становились вдвойне опасными. Противниками для них стали и реформистски на­строенная часть «верхов», и «низы», требовавшие реформ.

3.1.2. Номенклатура региональных партийных комитетов

Номенклатура региональных комитетов строилась аналогично номен­клатуре ЦК КПСС, хотя в ней были свои структурные особенности. В региональные номенклатуры не включался целый ряд групп ответствен­ных работников, которые могли контролироваться только на уровне ЦК КПСС. К ним нужно отнести, что вполне естественно, руководящих работников учреждений и организаций СССР за границей, командиров и политический состав войск Советской армии и флота (кроме военного комиссара области и начальника политотдела областного военного ко­миссариата, которые, кстати, даже не входили в номенклатуру ЦК КПСС).

Изменения в структуре номенклатуры кадров обкома отражали тен­денции, которые лишь частично совпадали с тенденциями развития региональной номенклатуры ЦК. Так, происходило некоторое сокраще­ние численности должностных позиций, по которым необходимо было утверждение обкома КПСС. Самые радикальные сокращения численно­сти состава, как можно полагать на основании данных табл. 10-11, происходили в первой половине и середине 1950-х⁴³ и в конце 1980-х гг., когда общий объем номенклатуры сокращался примерно в полтора-два раза. Однако удельный вес основной номенклатуры обкома оставался в целом стабильным — 60-70 %.

При анализе динамики соотношения основных отраслевых групп работников номенклатуры (табл. 12-13) можно установить, что происхо­дила эволюция от «партийно-государственной» номенклатуры (около 70% состава номенклатуры в 1953 г.) к «партийно-хозяйственной» (более 70% в 1956 г., 60-70% во второй половине 1950-х, 1960-1980-е гг.) и затем, в конце 1980-х гг.,— снова к «партийно-государ­ственной» номенклатуре, причем партийная номенклатура преврати­лась в доминирующую (более 50% от состава номенклатуры).

Резкое возрастание роли директората с середины 1950-х гг. было вызвано в первую очередь спецификой проведения советского варианта аграрной политики. Усиление партийного руководства сельским хозяй­ством воспринималось как увеличение количества кадров, контроль за

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг)

которыми нужно было обеспечить. Характерный штрих: несмотря на то что в 1953 г. были приняты решения о сокращении региональных партийных номенклатур, уже в 1955 г. численность номенклатуры Перм­ского ОК КПСС превышала номенклатуру 1953 г. на 35%, причем увеличение произошло за счет кадров сельскохозяйственного отдела (к тому же за счет основной номенклатуры!)⁴⁴. В дальнейшем этот явный перекос был устранен, хотя длительное время в состав номенклатуры ОК входили все председатели колхозов и директора совхозов. Их включение в номенклатуру объяснялось не столько экономическими, сколько политическими факторами: колхозы и совхозы были одновре­менно и центрами реальной власти на местах, от руководителей которой зависело поведение населения.

У областной номенклатуры были и другие особенности, вызванные спецификой данного уровня власти. Так, особенно велика была роль в номенклатуре ОК кадров уровня городов и районов, что вполне есте­ственно (табл. 14-15). Их удельный вес всегда был достаточно высок, составляя от 40 до 60 %, лишь в 1970 — первой половине 1980-х гг. опускаясь до 35-40 % состава номенклатуры.

Значительно менялся удельный вес в номенклатуре руководителей производств, трудовых коллективов: в первой половине 1950-х гг.— около четверти состава, в 1950-1980-е гг.— от 30 до 40 %, в 1989 г.— резкое падение до одной шестой (одной десятой) части состава. Если на протяжении более чем тридцати лет областная номенклатура была тесно связана с широким полем низовых руководителей, то в конце 1980-х гг. она начинает замыкаться только на слоях партийных и государственных чиновников районного и областного уровней. Это просматривается и по динамике территориального распределения об­ластной номенклатуры: в начале 1950-х гг. в областном центре было сосредоточено около 30 % номенклатуры ОК, в 1960-1980-е гг.— около 35-40 %, то в 1989 г.— почти половина⁴⁵.

Можно отметить и такое явление, как усиление процесса «номенкла­турного самоограничения»: номенклатура только обкома⁴⁶ постепенно стала включать в себя все большую часть кадров, увеличив свою долю к концу 1980-х гг. более чем в два-три раза (по сравнению с началом 1950-х гг.). Это была привилегия обкома.

Все десятилетия после смерти Сталина прошли под знаком увеличе­ния влияния региональных комитетов на кадры номенклатуры, и в первую очередь — за счет должностей, которые раньше были номенкла­турой ЦК. Так, в полное ведение региональных комитетов перешли почти все должности секретарей горкомов и райкомов партии, предсе­дателей исполкомов городских советов областных центров, заведую­щих кафедрами общественных наук вузов (из основной номенклатуры ЦК для крупных вузов в 1950-е гг.— в учетную номенклатуру обкома в 1980-х гг.), ряда чиновников региональных исполкомов и др.

Эволюция номенклатуры обкомов свидетельствует о том, что, не­смотря на ряд важных изменений, и в конце 1980-х гг. ключевые позиции

Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 123

во властных структурах по-прежнему были номенклатурными должнос­тями. Однако в стране изменялась политическая ситуация, в противоре­чие с которой пришел институт номенклатуры.

Номенклатуры горкомов и райкомов КПСС, дублируя в основных чертах номенклатуры вышестоящих парткомов, также отличались опре­деленным своеобразием. Главная их особенность заключалась в том, что на этом уровне начинался переход к широкому полю руководителей и просто влиятельных лиц «местного масштаба», которые не входили ни в какие партийные номенклатуры (не считая, может быть, номенклатур партийных комитетов крупных первичных парторганизаций, поскольку они были скорее становящимся институтом, чем нормой, не говоря уже о «первичках» сельских районов).

Этот низший слой номенклатуры в своем «классическом» виде в 1980-е гг. условно разбивался на двенадцать групп (партийные кадры; советские работники; комсомольские кадры; профсоюзные кадры; кадры промышленности, строительства, транспорта и связи; кадры сельского хозяйства; кадры вузов, народного образования и профтехобразования; кадры здравоохранения; кадры культуры, искусства, печати, радио, теле­видения; кадры бытового обслуживания, торговли и общественного питания; кадры административных органов — суд, прокуратура, милиция; прочие кадры)⁴⁷. Большинство из них имели свою внутреннюю рубрика­цию, в которой выделялись те категории работников, учет которых обязательно должен был быть налажен. Так, среди партийных кадров выделялись ответственные работники горрайкомов КПСС, секретари первичных парторганизаций с правами первичных; среди комсомольских кадров — ответственные работники аппаратов гор(рай)комов ВЛКСМ, секретари первичных комсомольских организаций; среди кадров про­мышленности, строительства, транспорта и связи — директора предприя­тий промышленности, транспорта и связи, главные инженеры и т. д.

Следует отметить, что за сорок лет (1940-1980 гг.) перечень основ­ных групп кадров в номенклатуре гор(рай)комов принципиально не изменился, небольшие коррективы вносились лишь в наименование отдельных групп. Так, кадры административных органов назывались в 1950-е гг. совершенно открыто кадрами МВД, МГБ, суда и прокуратуры. В состав некоторых групп входили должности, имевшие особую актуаль­ность в 1940-1950-е гг., когда внутренняя политика имела свою специ­фику: особой строкой выделялись кадры торговли, кооперации и заготовок. В перечнях номенклатур небольших по численности районов отсутствовали некоторые группы номенклатуры в силу специфики или неразвитости экономической и социальной жизни

Соотношение кадров номенклатуры между этими группами меня­лось в зависимости от характера территории и особенностей произ­водства (см. табл 16-19). Несмотря на существенные различия между районами, видно нечто общее, что их всех объединяет,— это основные группы номенклатуры, в состав которых входило большинство членов номенклатуры соответствующей территории: партийные кадры и кад-

В. П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг)

ры промышленности, строительства, транспорта, связи, сельского хозяйства. В совокупности они охватывали 60-70 % кадров номенкла­туры. Однако распределение должностных позиций в этих группах значительно различалось.

В сельских районах был наименьший удельный вес партийных кад­ров, но относительно большим удельным весом обладали кадры сферы материального производства, что объясняется разбросанностью по территориям районов производственных объектов, особой ролью на селе председателей колхозов и директоров совхозов как хозяйственных руководителей, сосредоточивших в своих руках колоссальную власть над населением. В отличие от города, где работник, недовольный условиями производства и зарплатой на предприятии или в учрежде­нии, мог сравнительно легко поменять место работы, на селе таких возможностей либо не существовало, либо они были чрезвычайно ограниченны. Поэтому вполне закономерно, что руководители сельско­хозяйственных предприятий, их специалисты и руководители структур­ных подразделений имели больший удельный вес, чем хозяйственные руководители в городе.

Заметно и другое: по мере увеличения доли сельского населения в составе территории уменьшается удельный вес партийных кадров в номенклатуре. Это вполне объяснимо, поскольку на селе мало крупных первичных парторганизаций, по крайней мере, меньше, чем в городе. Коммунисты были сконцентрированы в относительно малочисленных партийных организациях, расположенных в крупных населенных пунктах.

Структура номенклатуры городов и районов Пермской области в 1948 г. показывает, что тогда существовала значительно большая неравномерность в комплектовании номенклатур, в соотношениях меж­ду ее основными группами, чем в 1980-е гг. Это объяснялось как объективными обстоятельствами — концентрацией промышленности и сопутствующих ей производств в немногих центрах, так и субъективны­ми — недостаточной квалификацией работников, которые каждый по-своему воспринимали общие установки ЦК и ОК партии, в т. ч. и по выделению групп номенклатуры.

Внутренняя структура основных групп номенклатуры была сориенти­рована на охват как руководителей основных объектов, структурирую­щих данную сферу деятельности, так и важных, представляющих инте­рес для власти людей. В 1980-е гг. можно проследить закономерность: чем меньше численность населения района, города, чем меньше чис­ленность районной парторганизации, тем больше вероятность включе­ния в номенклатуру неруководящих работников.

Среди партийных кадров особо выделялось три подгруппы (ответ­ственные работники гор(рай)комов; секретари первичных парторгани­заций; секретари цеховых парторганизаций с правами первичных), причем на долю первых двух приходилось от 70 до 100 % всей группы. Чем более развит был в экономическом отношении район, или чем сложнее в производственном отношении была внутренняя структура

Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита________________ 125

территории (например, город с включенными в его состав городскими районами с крупными предприятиями), тем больший удельный вес занимали в нем две последние подгруппы.

Место ответственных работников аппарата горкомов и райкомов менялось в зависимости от типа территории. Их доля в составе партий­ных кадров была тем меньше, чем больше была доля городского населения в составе территории. Так, в Пермской области в номенкла­туре районов городского центра они составляли 10-15% от численности группы партийных кадров, в городах области — от 15 до 30%; в сельских районах — от 20 до 35-40%.

Среди кадров советов особо выделялись председатели исполкомов советов районов или городов, их заместители, секретари исполкомов, заведующие отделами и управлениями. В ряде случаев утверждались председатели сельских и поселковых советов, численность которых в составе кадров советов сельских и городских колебалась от 30 до 60%.

Структура кадров комсомола аналогична партийным кадрам: ответ­ственные работники аппарата ГК, РК ВЛКСМ, секретари первичных комсомольских организаций. Представителей последней подгруппы включали в состав номенклатуры, как правило, в крупных районах с развитым промышленным производством, где имелись многочисленные комсомольские организации. Однако комсомольскими кадрами номен­клатура не перегружалась по двум основным причинам: во-первых, это была зона ответственности ВЛКСМ; во-вторых, сменяемость комсо­мольских работников была крайне высока, что создавало большие сложности в контроле над составом номенклатуры.

Среди кадров промышленности, строительства, транспорта и связи особо выделялись подгруппы директоров и главных инженеров (от 50 до 100 % состава группы), при этом предпочтение отдавалось директорам. В сельской местности директорат составлял от 60 до 100%, а в городах — от 40 до 70 % состава данной группы номенклатуры.

Наконец, среди работников сельского хозяйства выделялись дирек­тора совхозов, председатели колхозов, управляющие отделениями совхозов, бригадиры комплексных бригад совхозов. Данная группа номенклатуры была актуальна для сельских районов, хотя встречалась и в составе номенклатуры горкомов КПСС, которые контролировали сельские территории.

Помимо этих, специально выделенных подгрупп, в номенклатуру входили другие категории работников, по своей численности превосхо-дяившие любые другие подгруппы: это главные специалисты сельскохо­зяйственных предприятий (главные агрономы, зоотехники, инженеры, экономисты, бухгалтеры, ветврачи и т. д.), аппарат административных органов по управлению сельским хозяйством (например, районного агропромышленного объединения). Удельный вес выделенных под­групп, включавших руководителей сельхозпредприятий и их структур­ных подразделений, достигал от 10 до 40-45 % состава номенклатуры, причем высокий удельный вес объяснялся не высокой численностью

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг ]

соответствующих номенклатурных работников, а малым удельным ве­сом данной группы номенклатуры в составе всей номенклатуры.

Состав других групп номенклатуры был весьма разнообразным. Так, в профсоюзные кадры обычно включались председатели рай(гор)комов профсоюзов, действующих на данной территории, председатели проф­комов крупных предприятий; в состав кадров вузов, народного образо­вания и профтехобразования — директора средних и вспомогательных школ, училищ, техникумов (в ряде случаев — их заместители); препода­ватели средних школ по обществоведению; в состав кадров здравоохра­нения входили главные врачи районных (городских) больниц; в кадры культуры, искусства, печати, радио, телевидения — руководители средств массовой информации, в том числе редакторы многотиражных газет предприятий, редакторы местных сетей радиовещания, директора двор­цов культуры и др.; в состав кадров бытового обслуживания, торговли и общественного питания — руководители предприятий данной сферы, в том числе — крупных столовых, фабрик химчистки и т. д. Наконец, в состав кадров административных органов входили прокурор, начальник районного (городского) отдела внутренних дел, председатель районно­го суда и др.

С точки зрения репрезентативности номенклатуру можно рассматри­вать трояко. Во-первых, как способ представительства руководителей структур, с помощью которых организуется общество в какой-либо из сфер его жизни. В обязательном порядке были представлены структуры политической власти (партийные и государственные органы); экономи­ческой власти (директорат, корпус руководителей колхозов и совхозов, главные специалисты); общественных организаций, инкорпорирован­ных в политическую систему (профсоюзы, комсомол и др.); социальной сферы (здравоохранение, бытовое обслуживание, общественное пита­ние, торговля); духовной сферы (руководство школ, вузов, средств массовой информации, домов культуры, театров и т. д.). Руководители властных структур территорий представляли номенклатуру «своего» района, города в номенклатуре обкома, крайкома КПСС. Таким обра­зом, номенклатура была отражением сложившихся в обществе соотно­шений между властью, экономикой, социальной сферой и т. д. и одновременно способом контроля за ними.

Во-вторых, номенклатура обладала свойством должностной репре­зентативности, которая проявляла себя в двух формах — абсолютной и относительной. Абсолютная репрезентативность была свойственна власт­ным должностям (партийные кадры — ответработники ГК, РК КПСС; секретари первичных парторганизаций; руководство райисполкомов, райкомов ВЛКСМ, райкомов профсоюзов, директорат совхозов, пред­седатели колхозов, руководство административных органов и некото­рые другие). Это был тот набор позиций, который должен был оставать­ся под контролем в любом районе и при любых условиях. Относительная репрезентативность была характерна для тех должностных позиций и в тех случаях, когда контроль за деятельностью структур был более

Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 127

эффективным по другим каналам. Так было с представительством должностных позиций в сфере экономики — были представлены руково­дители лишь крупных и средних предприятий (если речь шла о большом промышленном центре); так было с представительством секретарей первичных комсомольских и профсоюзных организаций и т. д.

В-третьих, номенклатура играла роль социального представитель­ства, отражая продвижение на руководящие позиции отдельных катего­рий населения. Однако шансы на продвижение в номенклатуру резко различались у коммунистов и беспартийных. Так, в состав номенклату­ры Пермского обкома, ГК, РК партии входило 8 % коммунистов области и 0,15 % беспартийных рабочих, служащих, колхозников, занятых в народном хозяйстве. В сельской местности каждый из 8 коммунистов был членом номенклатуры райкома, в городах — один из шестнадцати, в областном центре — один из двадцати пяти (см. табл. 20). Из таблицы ясно просматривается тенденция на нарастание социальной дистанции в шансах на продвижение в номенклатуру между коммунистами и «рядовыми» трудящимися. Выше всего эта дистанция в областном центре, меньше всего — в сельской местности.

Конечно, может последовать возражение, что в КПСС принимали всех тех, кто проявлял какие-либо организаторские способности в нужном для КПСС духе, достиг каких-либо значимых руководящих позиций. Поэтому объективно среди беспартийных и не должно было бы быть значимого количества людей, которые могли бы достичь руководя­щих позиций и тем самым претендовать на включение в номенклатуру. Но данное возражение не учитывает те фильтры и цензы, которые существовали в обществе для продвижения во власть. Как бы то ни было, номенклатура была представителем Коммунистической партии, а точнее — руководителей-коммунистов.

Вполне естественно, что состав номенклатуры был в основном партийный (85,4 %), хотя по отдельным группам и территориям удель­ный вес членов КПСС различался, порой значительно (см. табл. 21). Наивысшая партийность была среди кадров административных органов, кадров советов, промышленности, транспорта; наименьшая — среди кадров народного образования, здравоохранения, сельского хозяйства (среди специалистов).

Насколько значим был удельный вес номенклатуры гор(рай)комов среди населения? Естественно, что численные значения не дают адек­ватного представления о ее влиянии, хотя сам по себе показатель Удельного веса номенклатуры среди населения, руководящих кадров по различным территориям дает информацию о «плотности» номенклатур­ных связей (см. табл. 22).

Достаточно четко прослеживается ряд закономерностей. Средний Удельный вес номенклатуры возрастает от областного центра к селу: чем меньше доля городского населения, тем выше плотность номенкла­туры. В сельских районах выше и показатель стандартного отклонения, что определяется значительным разбросом условий деятельности но-

В, П. Мохов Региональная политическая элита России ( |у<ю~ >

менклатуры. Во всех типах территорий просматривается обратно про­порциональная зависимость между плотностью номенклатуры и числен­ностью населения, местных парторганизаций.

Аналогичные тенденции наблюдаются и при анализе роли работников номенклатуры с высшим образованием среди всех дипломированных специалистов с высшим образованием (см. табл. 23). В некоторых сельских районах треть и более специалистов с высшим образованием входили в состав номенклатуры местного партийного комитета. В сред­нем плотность номенклатурных работников среди специалистов с выс­шим образованием на селе была в 7 раз выше, чем в областном центре.

Такого рода различия в составе номенклатуры во многом объясняют принципиальную несхожесть ситуаций в крупном промышленном центре и сельских районах. В крупном промышленном центре происходило непрерывное увеличение численности специалистов с высшим и сред­ним специальным образованием во всех сферах народного хозяйства и на всех уровнях руководства. Это создавало для партийных комитетов благоприятные условия для «улучшения качественного состава» номенк­латуры. Село было в менее благоприятных условиях, проблема кадрово­го обеспечения была основной.

Поэтому городская среда создавала условия для существования альтернативности и многовариантности должностного роста. Для любо­го более-менее крупного города (по крайней мере, для города с внутренним районным делением) можно было представить себе успеш­ные неноменклатурные должностные карьеры, в результате которых толковый специалист мог достигнуть высоких (хотя и не первых в соответствующей иерархии) постов, не вступая в прямую зависимость от непосредственных решений соответствующих партийных комитетов. Для сельских районов такая ситуация была скорее исключением.

Исходя из предварительного анализа, можно попытаться определить факторы, в наибольшей степени влияющие на формирование состава и численности номенклатуры в условиях стабильной политической ситуа­ции (см. табл. 24-25). Из данных таблиц ясно, что более всего числен­ность номенклатуры коррелирует с показателями численности населе­ния, коммунистов в областной парторганизации и численности первич­ных парторганизаций⁴⁸.

Исходя из представлений о существовании некоторой пропорцио­нальности представительства номенклатуры районного, городского, областного уровней, можно примерно определить численность номен­клатурных позиций регионального уровня для второй половины 1980-х гг. в 1,9-2,0 млн ⁴⁹. Естественно, это сугубо примерная цифра, которая определяет лишь оценочный уровень номенклатуры в обществе (около 1,5 % от численности рабочих, служащих и колхозников, занятых в общественном хозяйстве)⁵⁰.

Таким образом, номенклатура региона имеют достаточно сложную и - ---^"/тх/пу поонизывая собой все общество региона,

Дата добавления: 2015-07-11