Тема 1 сутність, складові та засади організації місцевих фінансів

Вчення про місцеві фінанси є окремою галуззю фінансової науки, його формування відбувалося в двох напрямах:

1. Шляхом відокремлення із науки про державні фінанси (зверху).

2.В процесі конституційного визначення прав населення адміністративно-територіальних одиниць та становлення місцевого самоврядування при необхідності розвитку теорії і практики місцевих публічних фінансових відносин (унизу).

Розвиток місцевих фінансів пов`язаний з історичними етапами становлення державності та інституту місцевого самоврядування.

Перший етап – до 1991 року – вчення про місцеві фінанси сформувалося в 19 столітті у Франції. В Росії зародження науки про місцеві фінанси розпочалося після «Земської реформи» 1864 року в результаті створення органів земського самоврядування і формування системи фінансових відносин на місцевому рівні. Після 1917 року радянська влада поетапно здійснювала заходи, щодо ліквідації органів місцевої влади, націоналізації її майна. З точки зору розвитку фінансової основи місцевого самоврядування, протягом «Радянського етапу» цікаві два періоду: період воєнного комунізму і НЕПУ, коли було прийнято низку законодавчих актів, які надавали місцевим радам повну фінансову самостійність та відміняли практику місцевих бюджетів до єдиного державного бюджету.

Другий етап – з 1991-2001 років – з прийняттям незалежності в Україні започатковано період становлення місцевих фінансів. Законом України «Про бюджетну систему України» визначено трьох рівневу побудову бюджетної системи, яка охоплювала:

1 рівень – державний бюджет України.

2 рівень – республіканський бюджет АРК (Крим) та обласні бюджети.

3 рівень – місцеві бюджети.

Законодавчо було закріплено принцип включення місцевих бюджетів нижчого рівня до місцевих бюджетів вищого рівня. З прийняттям у 1997 році Законом країни «Про місцеве самоврядування», територіальні громади набули гарантованого державною права самостійно через представництво місцевих рад вирішувати питання місцевого значення з випливаючих з цього права на формування та використання місцевих фінансових ресурсів.

3 етап – в 2001 році започатковано бюджетну реформу. Набуття чинності бюджетного кодексу з 1 січня 2001 року, повністю відокремило місцеві бюджети від державного. Відтепер місцеві бюджети (всі бюджети: АРК, обласні, районні, міські, районні в містах, селищні, сільські) стали пов`язаними між собою та державним бюджетом лише через між бюджетні трансферти, які безоплатно і без повернено передаються з одного бюджету до іншого.

3. Місцеві фінанси є окремою самостійною ланкою фінансової системи України.

Місцеві фінанси – це окремий напрямок фінансової науки, що охоплює економічні відносини, пов`язані з формуванням, розподілом і використанням централізованих та децентралізованих грошових коштів на місцевому рівні.

Виконуючи функції з регулювання соціально-економічного розвитку відповідної території, органи місцевого самоврядування використовують як фінансову базу – місцеві бюджети, які формуються в результаті централізації частини вартості ВВП, створеного економікою в адміністративно-територіальних одиницях.

Централізовані фонди місцевих фінансів, якими є бюджети, створюються за рахунок власних та закріплених джерел доходів.

Сфера децентралізованих місцевих фінансів являє собою економічні відносини, що виникають в процесі формування розподілу і використання фінансових ресурсів підприємств, організацій та установ комунальної власності.

Найбільш повно сутність місцевих фінансів проявляється через наступні їх функції:

1.Розподільча – процес розподілу ВВП через місцеві фінанси відбувався в 2 етапи. На стадії першого розподілу наново-створеної вартості на підприємствах комунальної форми власності створюються амортизаційний фонд, фонд заробітної плати, відтворюються авансовані оборотній кошти, поповняються загальнодержавні фонди, утворюються прибуток, утримуються податки та обов`язкові платежі.

На етапі вторинного розподілу або перерозподілу ВВП здійснюється формування та витрачення централізованих фондів грошових коштів у вигляді місцевих бюджетів.

За допомогою розподільчої функції відбувається міжтеріторіальний (здійснюваний державою механізм між бюджетних трансфертів) та внутрішньо територіальний розподіл коштів (здійснюваний орган місцевої влади між виробничою та невиробничою сферою між окремими верстами населення).

2. Контрольна – органи місцевого самоврядування через фінансовий механізм мають можливість контролювати дотримання вартісних і натуральних пропорцій у розвитку адміністративно-територіальних, формування та використання централізованих та децентралізованих фондів, процеси виробництва та фінансову діяльність на підприємствах комунальної форми власності та рівень задоволення соціально-економічних потреб територіальної громади.

3. Фіскальна – формування централізованих фондів здійснюється з використанням інструменту фіскального (податкового) механізму – податків. Реалізація фіскальної функції забезпечує ресурсами виконання повноважень місцевих органів влади.

4. Регулююча.

5. Стимулююча.

Ці дві функції взаємопов`язані і здійснюють процес перерозподілу ВВП через місцеві фінанси, що впливає на структуру економіки адміністративно-територіальних одиниць, першочергово забезпечуючи умови для розвитку соціально-орієнтованих галузей, малого бізнесу, сфери промислового виробництва, тобто пріоритетних, з точки зору сучасної соціально-економічної політики держави.

6.Соціальна – місцеві фінанси в більшій своїй частині обслуговують соціальну сферу, оскільки обіг коштів, які формують місцеві централізовані та децентралізовані фонди є найбільш наближеним до безпосередніх споживачів соціальних послуг. Так в структурі місцевих бюджетів видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення, на утримання об`єктів соціально-культурної сфери (освіти, охорони здоров`я, культури, мистецтв, ЗМІ, молодіжні програми, спорт) в цілому по Україні становлять до 80 %. Виробнича діяльність комунальних підприємств спрямована на задоволення соціально-побутових потреб мешканців адміністративно-територіальних одиниць.

Отже, місцеві фінанси є важливою складовою фінансової системи країни, оскільки вони беруть участь у розподілі та перерозподілі вартості ВВП держави і забезпечують фінансування значної частини витрат, пов`язаних з функціонуванням виробничої та соціально-побутової сфери.

Питання для самоконтролю

1. Назвіть та охарактеризуйте етапи розвитку місцевих фінансів в Україні

2. Які функції виконують місцеві фінанси у соціально-економічному житті країни?

Питання для самостійного вивчення

1. Охарактеризуйте сферу фінансових відносин, що виникають на місцевому рівні.

2. Визначте склад кожної ланки фінансів місцевого самоврядування.

Дата добавления: 2015-07-11