Тема 7 бюджетний процес на місцевому рівні

Згідно з Бюджетним кодексом стадіями бюджетного процесу є:

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України,

рішень про місцеві бюджети; 3) виконання бюджету;

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджетів. Бюджетна реформа в Україні, запроваджена Бюджетним ко­дексом, спрямована, головним чином, на забезпечення бюджетної самостійності регіонів і органів місцевого самоврядування. Це передбачає право законодавчих (представницьких) органів дер­жавної влади і органів місцевого самоврядування кожного пі кия самостійно здійснювати бюджетний процес на стадіях його фор­мування, ухвалення і виконання.

Водночас організація бюджетного процесу на вищому рівні має безпосередній вплив на узгодження бюджетних питань на міс­цевому рівні: розгляд та прийняття рішень про місцевий бюджет, відповідно до положень Бюджетного кодексу, залежить від своєчас­ного прийняття законопроекту про державний бюджет на наступний рік у другому читанні.

Для узгодженості процесу формування державного та місцевих бюджетів, визначення термінів отримання інформації, необхідної для обрахунків обсягів бюджетів та міжбюджетних трансфертів, своєча­сного затвердження місцевих бюджетів Бюджетним кодексом виз­начений чіткий бюджетний календар затвердження місцевих бю­джетів:

Стадія І. Складання проекту бюджету.

Складання проекту місцевого бюджету починається з отриман­ня Радою Міністрів АРК, місцевими державними адміністраціями,

виконавчими органами відповідних рад інформації від Міністер­ства фінансів про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів поданим ними неоохідної інформації для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів Міністерству фінансів та Верховній Раді для перевір­ки достовірності цих розрахунків.

Місцеві фінансові органи розробляють і доводять до відома головних розпорядників інструкції з підготовки бюджетних запи­тів та термінів їх подання. Головні розпорядники подають бюд­жетні запити місцевим фінансовим органам.

Після 2-го читання Закону про Державний бюджет КМУ на­дає Раді Міністрів АРК, місцевим державним адміністраціям, ви­конавчим органам відповідних рад положення та показники між­бюджетних відносин, після чого вони готують проект рішення про місцевий бюджет.

Стадія II. Розгляд і прийняття рішення.

Рада Міністрів АРК, місцевим державні адміністрації, вико­навчі органи відповідних рад схвалюють проект рішення про міс­цевий бюджет і передають його на розгляд Верховної Ради АРК та відповідних рад народних депутатів, які повинні затвердити місце­вий бюджет не пізніше ніж у двотижневий термін після опубліку­вання Закону про Державний бюджет. Стадія III. Виконання бюджету.

Керівник місцевого фінансового органу затверджує розпис місцевого бюджету.

ДПА, фінансові управління облдержадміністрацій, районні фінансові відділи та установи банків здійснюють виконання міс­цевих бюджетів за доходами.

Податки і збори, що складають доходи місцевого бюджету, за­раховуються безпосередньо на рахунки відповідного місцевого бюд­жету, відкриті в територіальному органі Державного казначейства.

Фінансові управління облдержадміністрацій, районні і міські фінансові відділи здійснюють загальну організацію та управління виконанням місцевих бюджетів відповідно до статті 78 Бюджет­ного кодексу: координують діяльність учасників бюджетного про­цесу; ведуть облік доходів; проводять звірку надходжень до місцевих бюджетів з відповідними органами ДКУ та ДПА тощо.

Територіальні органи Державного казначейства здійснюють обслуговування місцевих бюджетів, що передбачає операції з кош­тами місцевих бюджетів; розрахунково-касове обслуговування розпорядників коштів місцевих бюджетів, контроль бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятії зобов'язань та проведенні платежів; розрахунки за міжбюджетними трансфер­тами, ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання місцевих бюджетів.

Виконання місцевих бюджетів за видатками здійснюється ор­ганами Державного казначейства, які здійснюють платежі за дору­ченнями розпорядгиків бюджетних коштів, за наявності відповід­ного бюджетного зобов'язання та відповідності напрямів витра­чання коштів затвердженим кошторисам.

Дотації вирівнювання перераховуються органами Державного казначейства згідно з переліком та обсягами доходів загального фонду Держбюджету, за рахунок яких здійснюється перерахуван­ня цієї дотації, а також нормативами відрахувань, установленими законом про ДБ.

Дотація вирівнювання перераховуються органами Державно­го казначейства бюджетам районів у містах, сіл, селищ шляхом за­стосування нормативів щоденних відрахувань від доходів загаль­ного фонду районних та міських бюджетів і урахуванням дотації вирівнювання з Держбюджету та коштів, що передаються з місце­вих бюджетів.

Органи Державного казначейства щодня надають відповід­ним фінорганам інформацію про фактичне надходження доходів до загального фонду місцевих бюджетів.

Субвенції з Державного бюджету перераховуються бюджету АРК, обласним, міським бюджетам Державним казначейством на рахунки місцевих бюджетів із загального фонду Держбюджету — згідно з розписом ДБ, із спеціального фонду ДБ — пропорційно плановим річним обсягом, затвердженим законом про ДБ на від­повідний рік, у межах і за рахунок відповідних надходжень.

Субвенції із одного місцевого бюджету іншому перерахову­ються із загального фонду бюджету в межах річних бюджетних призначень згідно з розписом місцевого бюджету.

Субвенції із одного місцевого бюджету іншому із спеціально­го фонду бюджету перераховуються пропорційно плановим річ­ним обсягам, передбаченим у рішеннях ради.

Субсидії з місцевого бюджету, не використані розпорядником бюджетних коштів за призначенням протягом бюджетного року, перераховуються до бюджету, з якого вони були надані, в осіянній робочий день бюджетного періоду.

Казначейська система обслуговування місцевих бюджетів за­проваджена з І січня 2002 р.; вона сприяє посиленню контролю за дотриманням фінансової дисципліни.

Зміни до рішення про місцевий бюджет можуть вноситись відповідною радою на основі висновку місцевого фінансового ор­гану про перевиконання чи недоотримання доходиої частини бюджету за підсумками трьох кварталів, якщо фактична сума пе­ревищує заплановану на 15 %.

Стадія VI. Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету.

Територіальні органи Державного казначейства, отримавши інформацію про періодичність, структуру та терміни подання звіт­ності про виконання місцевих бюджетів від ДКУ:

1) складають і подають відповідним місцевим фінансовим орга­нам звіти про виконання місцевих бюджетів;

2) складають і подають Міністерству фінансів АРК або місцевим фінансовим органам зведені звіти про виконання місцевих бюджетів.

Рада Міністрів АРК, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад до 1 березня подають річний звіт про вико­нання місцевого бюджету до ВР АРК чи відповідних місцевих рад, які здійснюють перевірку цих звітів та приймають рішення по них.

Питання для самоконтролю

1. Поясніть сутність бюджетного процесу на місцевому рівні.

2. Назвіть та охарактеризуйте стадії бюджетного процесу на місцевому рівні

Питання для самостійного вивчення

1. Охарактеризуйте повноваження учасників бюджетного процесу на місцевому рівні.

2. Який порядок складання місцевих бюджетів?

Дата добавления: 2015-07-11