Тема 11 управління місцевими фінансами в Україні

Управління місцевими фінансами - це формування, ви­користання та розпорядження коштами місцевих бюджетів, а також фінансами комунальних підприємств. Управління фінансами ґрунтується на знанні економічних законів розвитку суспільства, закономірностей розподілу ва­лового внутрішнього продукту і національного доходу між державою і суб'єктами господарської діяльності, державою і населенням, між галузями економіки і територіями.

Сукупність усіх організаційних структур, що здійснюють управління місцевими фінансами, утворює фінансовий апарат.

Центральна влада на законодавчому рівні регламентує по­вноваження місцевого самоврядування у сфері бюджету, утворення позабюджетних, валютних і цільових фондів, здій­снення фінансово-кредитних відносин, управління фінансами комунальних підприємств, встановлення місцевих податків і зборів. У питаннях регулювання доходів і видатків бюджетів міс­цевого самоврядування зберігається його підпорядкованість по вертикалі регіональним органам влади. А останніх, у свою чергу, центральній владі. Такий принцип організації бюджет­ної системи продовжує зберігатися.

До повноважень органів місцевого самоврядування нале­жать: самостійна розробка, затвердження та виконання від­повідних місцевих бюджетів; визначення із своїх бюджетів обсягів фінансування за­ходів соціально-культурного розвитку в межах планових бю­джетних доходів; визначення напрямів використання коштів на власні цільові програми, зовнішньоекономічну діяльність, охорону навколишнього середовища, на утримання органів державної влади та самоврядування, соціальний захист населення тощо; збільшення в межах наявних коштів видатків на утри­мання житлово-комунального господарства, установ та закла­дів освіти, охорони здоров'я і соціального забезпечення, науки і культури, фізичної культури і спорту, охорону навколишньо­го середовища та на інші цілі; визначення в межах додатково вишуканих протягом року коштів на додаткові пільги та допомогу громадянам, які потребують соціального захисту; визначення розмірів дотацій та субвенцій бюджетам нижчого територіального рівня та їх цільове спрямування; об'єднання на договірних засадах коштів своїх бюдже­тів з коштами інших бюджетів, а також суб'єктів господарю­вання, об'єднань громадян для фінансування будівництва, ремонту й утримання об'єктів виробничого та невиробничого призначення згідно з чинним законодавством; запровадження відповідно до законодавства місцевих податків та зборів, а також обов'язкових платежів; право встановлення додаткових пільг щодо оподатку­вання у межах сум, що надходять до їх бюджетів; створення позабюджетних цільових фондів; випуск місцевих позик, лотерей та цінних паперів (крім грошей), отримання позики з інших бюджетів на покриття тимчасових касових розривів з їх погашенням до кінця бю­джетного року, а також отримання кредитів у банківських установах; створення комерційних банків та інших фінансово-кредитних установ, бути гарантами кредитів підприємств ко­мунальної власності, розмішувати кошти в банках, отримува­ти відсотки від їх доходів і зараховувати їх до дохідної части­ни відповідного місцевого бюджету.

Основні інструменти регулювання - нормативи відраху­вань до місцевих бюджетів різних рівнів від регульованих до­ходів; бюджетні дотації та субсидії з Державного бюджету і бюджетів вищого рівня до бюджетів нижчого рівня; міжбюджетні взаєморозрахунки.

В управлінні місцевими фінансами важливо відокремлю­вати об'єкти і суб'єкти управління. Об'єктом виступають фінансові відносини, у тому числі відносини, пов'язані з формуванням і використанням фондів грошових коштів (місцеві фінанси). Суб'єктами управління виступають територіальна громада та органи місцевого самоврядування.

Виконавчі органи місцевих рад вищого рівня здійснюють нагляд за виконанням бюджету відповідними виконавчими органами нижчого рівня, виходячи з вимог дотримання чин­ного законодавства, рішень органів виконавчої влади рад та їх виконавчих органів вищого рівня, прийнятих у межах їх компетенції.

Розбудова фінансової системи України внесла суттєві но­вації в управління фінансовими ресурсами територіальних громад та їхніх об'єднань. Цьому сприяла демократизація сус­пільних відносин, формування громадського суспільства, що стимулювало внесення змін до системи управління на місцях. Делегування владних повноважень територіальним органам влади у здійснені господарського, соціального, культурного будівництва супроводжувалося закріпленням за ними необ­хідних фінансових ресурсів.

Таким чином, перед фінансовою наукою і практикою по­стає надзвичайно важливе завдання - розробити і впровади­ти якісно нові підходи до управління бюджетними фінансо­вими ресурсами на рівні адміністративно-територіальних одиниць. У вирішенні цього завдання можна виділити два аспекти. По-перше, обґрунтування методологічних засад управління бюджетними фінансовими ресурсами регіонів. По-друге, розробку конкретних механізмів реалізації постав­лених завдань у практиці управління.

На рівні адміністративно-територіальних утворень управ­лінням фінансовими ресурсами місцевих бюджетів відають місцеві органи влади. Згідно із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеві бюджети затверджують відповідні ради територій, а забезпечують їхнє виконання мі­сцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад або міські, селищні чи сільські голови. У ролі координато­рів усієї діяльності, пов'язаною з розробкою і виконанням мі­сцевих бюджетів, виступають місцеві фінансові органи.

Формування системи управління комунальними підприєм­ствами спрямовано на: захист прав власності територіальних громад щодо пе­реданого на правах повного господарського відання комуна­льним підприємствам майна; установлення чіткого розмежування відповідальності засновників і керівників комунальних підприємств; удосконалення форм і методів господарської діяльності комунальних підприємств; упровадження заходів щодо підвищення ефективності використання комунального майна; забезпечення дотримання комунальними підприємст­вами встановлених обмежень щодо розпорядження комуналь­ним майном; збільшення прибутку, який отримується територіаль­ними громадами від використання майном, переданим кому­нальним підприємствам у повне господарське відання; забезпечення контролю стосовно збереження і викорис­тання за призначенням комунального майна, закріпленого за комунальними підприємствами на правах господарського ві­дання.

Виділяють такі методи здійснення управління: фінансове планування та прогнозування; оперативне управління; стимулювання; фінансовий контроль.

Планування займає центральне місце в управлінні фінан­сами, тому що саме в ході планування здійснюється оцінка стану фінансів місцевих органів влади і фінансів підприємств комунальної форми власності, виявляються можливості збільшення фінансових ресурсів, напрями їх ефективного викори­стання. Під час прогнозування використовується великий обсяг інформації, що дає змогу більш глибоко оцінити ситуацію, що склалася, і на цій основі прийняти обґрунтуванні рішення. В умовах ринкової трансформації економіки фінансове прогнозування передбачає застосування певних прийомів і ме­тодів. Широко використовують метод тенденцій, метод експер­тної оцінки для прогнозування обсягів місцевих фінансів.

Оперативне управління - це комплекс заходів, що прово­дяться на основі оперативного аналізу конкретної фінансової ситуації. Мета оперативного управління - досягти максималь­ного ефекту при мінімальних затратах шляхом своєчасної зміни фінансових відносин, маневрування фінансовими ре­сурсами.

Стимулювання в системі управління є одним із найважли­віших методів управління місцевими фінансами, тому що са­ме стимулювання покликано забезпечити розвиток тих явищ і процесів, мають на цьому етапі пріоритетне значення, або які за інших однакових умов мають недостатньо сприятливі умо­ви для саморозвитку. Стимулювання здійснюється через на­дання пільг за податками, пільгове кредитування та інші фі­нансові методи.

Контроль пронизує всі стадії управлінської діяльності, крім того, має велике самостійне значення. У процесі контролю по­рівнюються фактичні результати із запланованими, виявля­ються резерви.

Питання для самоконтролю

1. Які цілі забезпечує система управління місцевими фінансами?

2. Назвіть методи управління місцевими фінансами?

Питання для самостійного вивчення

1. Охарактеризуйте нормативно-правове забезпечення системи управління місцевими фінансами.

2. Як реалізуються управлінські функції в системі управління місцевими фінансами: планування, організація, регулювання (мотивація), контроль?

Дата добавления: 2015-07-11