Тема 4 формування дохідної бази місцевих бюджетів

Доходи місцевих бюджетів виражають сферу економічних відносин пов’язаних з формуванням централізованих фондів фінансових ресурсів для забезпечення розвитку адміністративно територіальної одиниці (АТО).

Доходи місцевих бюджетів формуються в процесі розподілу ВВП створеного економікою АТО.

Класифікація доходів МБ:

2) Згідно з розрахунком міжбюджетних трансфертів.

Відповідно до Постанови КМУ від 5.09.01 року, № 1195. Між бюджетні трансфери обчислюються за Формулою розподілу обсягу міжбюджетних трансферів. Ті доходи МБ, які використовуються при розрахунку, є такими що враховуються при визначені обсягу міжбюджетних трансфертів. Це доходи закріплені державою за МБ для забезпечення фінансування видатків, які обраховуються за фінансово нормативами мінімальної бюджетною забезпеченості. Якщо сума вказаних доходів (кошик доходів №1) менше за суму вказаних видатків то на різницю даному МБ надається трансферт с ДБ (дотація-видатки). Доходи що не враховуються при визначені обсягу міжбюджетних трансфертів (кошик доходів №2) повністю залишаються в розпорядженні відповідного бюджету. Призначені для забезпечення видатків, які в межах чинного законодавства повністю передані на розгляд місцевих органів влади.

1) За належністю.

Власними є доходи що формуються на території підвідомчій окремому місцевому органу влади згідно з його рішенням. Такі відносини в повному обсязі зараховуються відповідного МБ.

Закріплені доходи – це доходи МБ, які закріплюються в певній частині за МБ на довготривалій основі відповідно до бюджетного та податкового законодавства.

Призначенням регульованих доходів є фінансове вирівнювання дохідної бази сильно та слабо розвинених територій. Частка їх закріплення визначається щороку ЗУ “Про Державний Бюджет України” - трансфери.

4) Відповідно д бюджетної класифікації доходів і видатків бюджетів затвердженої Постановою ВРУ від 12.07.96 року “Про структуру бюджетної класифікації України”.

1. Податкові надходження - передбачені податковими законами України загальнодержавні та місцеві податки, збори та інші податкові платежі.

2. не податкові надходження – доходи від власності та підприємницької діяльності органів місцевого самоврядування, адміністративні збори, надходження від адміністративних штрафів та фінансових санкцій.

3. Офіційні трансферти – кошти що передаються до МБ з ДБ та МБ вищих адміністративних утворень..

4. Доходи від операцій з капіталом – надходження від продажу основного капіталу, землі та нематеріальних активів.

5. Доходи цільових фондів включають основні надходження до державних цільових фондів.

Місцеві податки та збори.

Найсуттєвішими вадами місцевого оподаткування в Україні є:

- Не значна фіскальна роль місцевих податків і зборів і як наслідок низька їх питома вага (в останні роки до 5% в доходах МБ);

- Не значний перелік місцевих податків і зборів порівняно з іншими країнами.

Відповідно ЗУ “Про систему оподаткування” до місцевих податків належать:

податок з реклами;

комунальний податок.

До місцевих зборів і платежів належать:

збір за паркування автотранспорту;

збір за видачу ордера на квартиру;

курортній збір;

збір за участь в бігах на іподромі;

збір за виграш в бігах на іподромі;

збір з осіб, які беруть участь у грі на тоталізаторі на іподромі;

збір за право використання місцевої символіки;

збір за проведення кіно і телезйомок;

збір за проведення місцевого аукціону, конкурсного розпродажу і лотерей;

збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг;

збір з власників собак.

- Відсутність самостійних прав у органів місцевого самоврядування що до запровадження на своїй територій додаткових власних податків і зборів.

- Незацікавленість органів місцевої влади у додатковому залученні коштів від справляння місцевих податків і зборів.

- Відсутність взаємозв’язків між рівнем наданих суспільних послуг та обсягом надходжень місцевих податків та зборів.

- Нерозвиненість місцевих податків які відображають політику місцевих властей.

Напрями зміцнення дохідної бази МБ.

1) Підвищення активності місцевих органів влади що до участі в інвестиційних програмах;

2) Активне залучення місцевих запозичень з метою капітального розвитку соціальної інфраструктури (будівництво житла, реконструкція та модернізація всіх сфер житлово-комунальних господарств).

3) Підвищення громадянської самосвідомості мешканців територіальної громади, запровадження суспільного контролю за встановленням адекватного місцевого оподаткування. Зміна ставлення громадськості та вади до місцевих податків та зборів, підвищення їхнього значення та ролі у формуванні місцевих фінансових ресурсів.

4) До переліку місцевих податків треба додати частину загальнодержавних податків (повністю трансформувати у місцеві або диверсифікувати ставки загальнодержавних податків на державні та місцеві складові або ввести місцеві надбавки до загальнодержавних податків).

5) Запровадження податку на майно у складі місцевих податків (на нерухомість):

1. він є справедливим податком, оскільки володіння транспортними засобами є ознакою певного рівня матеріального добробуту та платоспроможності громадян;

2. податок на власність не конкурує з податками прибуток, ПДВ, акцизним збором за умови його впровадження не виникне явище подвійного оподаткування;

3. він відповідає так званому принципу вигоди: кошти від нього використовуються на місцевому рівні та асоціюються з платою за послуги, що їх надає місцева влада.

6) Впровадження екологічних податків за забруднення навколишнього середовища, за користування природними ресурсами, оскільки наразі вигідне територіальне розташування населених пунктів, сприятливі природнокліматичні чинники майже не впливають на рівень соціально-економічного розвитку територіальних громад.

7) Вдосконалення процесу надання регулюючих доходів – дотацій вирівнювання, субвенцій (трансфертів).

8) Впровадження пропозицій щодо надання органам місцевого самоврядування розробляти та застосовувати власні місцеві системи оподаткування, оскільки на кожній території є власні особливі об’єкти оподаткування, які можуть поповнити місцеву казну.

Таким чином, перспективнім та дієвим напрямом реформування доходів місцевих бюджетів є збільшення власних надходжень.

Питання для самоконтролю

1. За якими ознаками класифікуються доходи місцевих бюджетів?

2. Назвіть перспективні напрями реформування дохідної бази місцевих бюджетів.

Питання для самостійного вивчення

1. Охарактеризуйте систему місцевого оподаткування в Україні. В чому її позитивні риси та недоліки?

2. Назвіть та порівняйте склад доходів загального та спеціального фондів місцевого бюджету.

Дата добавления: 2015-07-11