Новый закон -есть

Образование в Республике Беларусь

Оно регулируется рядом нормативных документов. Среди них особое значение имеет Закон «Об образовании в Республике Беларусь» (1991 г.), в который неоднократно вносились изменения и дополнения. В марте 2002 г. была принята новая редакция Закона «Об образовании», который действует и в настоящее время. Согласно ему образование делится на основное и дополнительное со всеми видами и формами образовательной деятельности, осуществляемой как государственными, так и частными учреждениями образования.

Основное образование включает в себя следующие уровни:

= Дошкольное, имеющее следующие ступени:

первая – ранний возраст (до одного года);

вторая – ранний возраст (от 1 до 2 лет);

первая младшая (от 2 до 3 лет);

вторая младшая (от 3 до 4 лет);

средняя (от 4 до 5 лет);

старшая (от 5 до 6 лет).

К учреждениям, обеспечивающим получение дошкольного образования, относятся: ясли, ясли-сад, детский сад, дошкольный центр развития ребенка (дошкольное учреждение), детский сад-школа. Комплектование этих учреждений осуществляется их учредителями.

= Общее среднее образование. Сюда входитуровень общего базового (срок обучения 10 лет – обязательная ступень[48]), ступень общего начального образования (срок обучения 4 года).

Срок обучения для получения общего среднего образования – 12 лет. К учреждениям, обеспечивающим этот уровень образования, относятся следующие: начальная школа, базовая школа, средняя школа, вечерняя (сменная) школа (общеобразовательная), гимназия, лицей, школа-интернат, санаторная школа-интернат (общеобразовательные учебные заведения), учебно-педагогический комплекс, в том числе детский сад-школа, учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического и среднего специального образования. Прием в общеобразовательную начальную школу осуществляется без проведения вступительных испытаний с 6 лет или более позднего возраста на основании заключения медико-психолого-педагогической комиссии и с согласия родителей. Отчисление учащихся из начальной и базовой школы по причине неуспеваемости запрещается.

= Профессионально-техническое образование (профтехучилища, центры профессионального образования, профессиональные лицеи, профессионально-технические колледжи, профессиональные училища). Профессионально-техническое образование может быть получено в очной (дневной и вечерней) форме.

= Среднее специальное образование обеспечивают: техникумы (училища), колледжи, средние специальные учебные заведения, высшие профессиональные училища, профессионально-технические колледжи, высшие колледжи.

= Высшее образование (структура высшего образования включает 2 ступени: бакалавриат и магистратуру).

= Послевузовское образование (аспирантура, адъюнктура, ассистентура-стажировка, докторантура).

Дополнительное образование включает следующие уровни:

=внешкольное воспитание и обучение;

=повышение квалификации и переподготовка кадров.

Учреждения образования могут быть как государственными, так и частными, но те учреждения, которые осуществляют подготовку кадров по специальностям военного профиля, для органов внутренних дел, государственной безопасности, специальные учебно-воспитательные учреждения для лиц с общественно-опасным поведением, могут быть только государственными.

Правила приема в государственные учебные заведения утверждаются Министерством образования, в частные – самими учебными учреждениями.

Законом (ст. 13) предусмотрена текущая и итоговая аттестация, порядок которой устанавливается Министерством образования.

Внешкольное образование и обучение (кружок, секция, студия, клуб, ансамбль, театр и др.) в государственных учебных заведениях может быть только бесплатным.

Учащиеся сельских общеобразовательных учебно-воспитательных учреждений обеспечиваются бесплатными интернатами, общежитиями, бесплатным подвозом к месту учебы и обратно.

Основными языками обучения и воспитания являются белорусский и русский.

Педагогические работники имеют некоторые социальные гарантии. В частности, государственная политика направлена на достижение уровня среднемесячной заработной платы педагогических работников не ниже среднемесячной заработной платы работников промышленности, а профессорско-преподавательского состава – не менее чем в 1,5 раза выше этого уровня (ст. 52).

Педагогическим работникам запрещается использовать учебный процесс в политических целях или для побуждения обучающихся (воспитанников) к действиям, противоречащим Конституции Республики Беларусь и законодательным актам (ст. 52).

Финансирование и материально-техническая база образования. Государственные учреждения образования финансируются из республиканского и (или) местных бюджетов. Его объем – не менее 10 % от валового внутреннего продукта.

Финансирование образования производится не только из госбюджета. Могут быть иные поступления:

=доходы от платных образовательных услуг[49];

=доходы от производственной и научной деятельности;

=гуманитарная помощь;

=имущество и денежные средства, полученные от благотворителей и меценатов;

=иные источники, не запрещенные законом.

Плата за обучение в государственном учебном заведении устанавливается руководителем учреждения в размере экономически обоснованных затрат, необходимых для подготовки специалистов по данной специальности (специализации) в данном учреждении.

Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений

Свобода религии провозглашалась в следующих международно-правовых документах:

=Всеобщей декларации прав человека 1948 г. – ст. 18;

=Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.– ст. 18;

=Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религиозных убеждений;

=документах ОБСЕ: Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) – ст. 16.4;

=документах Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) – ст. 9.2 и др.;

=документах Совета Европы, в том числе в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) – ст. 9; и др.

Несмотря на наличие международных норм по данному вопросу, вхождение многих стран в состав международных организаций, на практике можно встретить серьезные расхождения в правовом отношении. Так, невзирая на то что в конституциях некоторых зарубежных стран провозглашена свобода совести (Греция, Болгария и др.), существует господствующая религия (в Греции – восточно-православная).

Из вышеприведенных и других международных документов можно выделить некоторые положения:

=каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии:

а) свободу менять свою религию или убеждения;

б) исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими;

=никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу принимать религию по своему выбору;

=свобода вероисповедания или убеждений может ограничиваться в связи с необходимостью охранять общественную безопасность, порядок, здоровье, мораль, права и свободы других лиц;

=родители или опекуны имеют право воспитывать своих детей в соответствии со своими религиозными убеждениями;

=никто не должен подвергаться дискриминации на основе религии со стороны любого государства, учреждения, отдельных лиц или их группы.

Каждый имеет право:

=отправлять культы или собираться в связи с религией, создавать и содержать места для этих целей. На наш взгляд, в Республике Беларусь по этому вопросу имеется несоответствие. С одной стороны, конституционным образом закрепляется принцип равного уважения к различным религиям. Соответственно ряд религиозных праздников провозглашается праздничными днями для всехграждан(Рождество Христово, Пасха, Радуница) – Указ Президента Республики Беларусь от 26 марта 1998 г. «О государственных праздниках и праздничных днях в Республике Беларусь» (с последующими изменениями). С другой стороны, Закон не определяет праздничные дни для представителей других (нехристианских) религий. Существует лишь постановление Правительства «О порядке определения нерабочих дней для верующих нехристианских религий в связи с их праздниками» (22 января 1992 г.), в котором установлено, что рабочим и служащим – верующим иудейской и мусульманской религий по согласованию с администрацией предприятий, учреждений и организаций могут предоставляться нерабочие дни (без оплаты) для празднования следующих религиозных праздников: по иудейскому календарю – Пасха (первый и последний дни), Рош-Ашана (один день), Иом-Кипур (один день); по мусульманскому календарю – Рамазан, Ураза-Байрам, Курбан-Байрам, Мавлид (один день);

=создавать и содержать соответствующие благотворительные или гуманитарные учреждения;

=производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами;

=выпускать и распространять соответствующие публикации;

=вести преподавание по вопросам религии;

=испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций добровольные финансовые или иные пожертвования;

=готовить, избирать или назначать по праву наследования соответствующих руководителей согласно потребностям и нормам той или иной религии или убеждений;

=устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и общинами в области религии и убеждений на национальном и международном уровнях.

Законодательство Республики Беларусь о свободе вероисповеданий состоит из следующих основных нормативных документов:

=Конституции – ст. 31;

=Закона «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» (17 декабря 1992 г., с последующими изменениями и дополнениями);

=других актов законодательства, издаваемых в соответствии с Конституцией и Законом. К сожалению, и в первоначальном, и в ныне действующем Законе Республики Беларусь отсутствует положение о том, что нормы международного права также являются регулятором свободы вероисповеданий и религиозных организаций, несмотря на то, что согласно ст. 8 Конституции признается приоритет принципов международного права и обеспечивается соответствие им законодательства. Разумеется, следует учитывать то обстоятельство, что речь идет лишь о принципах, но является фактом и то, что Республика Беларусь – член ООН и ею подписан ряд основополагающих документов, в которых есть нормы и о свободе вероисповедания.

Из Закона «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» можно выделить несколько основополагающих положений:

=каждый гражданин самостоятельно определяет свое отношение к религии и вправе единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (быть атеистом)[50];

=каждый гражданин имеет право выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии;

=не допускается какое-либо принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в обучении религии;

=родители или лица, их заменяющие, по взаимному согласию вправе воспитывать своих детей в соответствии со своим отношением к религии;

=осуществление свободы исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для охраны общественной безопасности и порядка, жизни, здоровья, морали, а также прав и свобод других граждан, установленных законом и совместимых с международными обязательствами;

=указание в официальных документах на отношение гражданина к религии не допускается, кроме случаев, когда этого желает сам гражданин;

=ограничение прав или установление каких-либо преимуществ в зависимости от отношения к религии запрещается;

=запрещается оскорбление религиозных чувств граждан, осквернение почитаемых в данной религии священных предметов, культовых сооружений, мест паломничества, захоронений;

=все религии и вероисповедания равны перед законом.[51]

Взаимоотношения религиозных организаций и государства. За рубежом взаимоотношения церкви и государства неоднозначные. Могут существовать разные варианты:

наличие государственной религии: ислам: Иран, Саудовская Аравия, Кувейт, Пакистан, Сирия, Египет и др.; иудаизм: Израиль; буддизм: Таиланд, Индия и др.; пресвитерианская церковь: Шотландия; англиканская: Великобритания.

Дата добавления: 2015-07-11