Первый принцип – всеобщность выборов.

Всеобщность выборов – относительно недавнее явление и существует примерно немногим более 100 лет. По Конституции России 1918 г. всеобщность выборов не применялась, поскольку избирательных прав лишались следующие лица:

=использующие наемный труд в целях извлечения прибыли и живущие на нетрудовые доходы;

=торговцы;

=коммерческие посредники. Одновременно отметим, что в некоторых полисах древней Греции посредническая торговля вообще запрещалась. Лишались избирательных прав и те, кто во время политической борьбы на улицах не становился на чью-либо сторону с оружием в руках. В Фивах к государственной службе допускались только те, кто в течение последних 10 лет не вступал в рыночные отношения;

=служители и служащие церкви;

=бывшие служащие полиции, жандармерии, охранки[72].

Долгое время во многих странах существовала так называемая «цензовая система».

1. Ценз пола. До Первой мировой войны женщины имели избирательное право лишь в скандинавских странах (Дании, Финляндии, Норвегии, Исландии), а также в Новой Зеландии и Австралии.

Голландские женщины добились избирательного права в 1917 г., в Великобритании всеобщие выборы для мужчин и женщин утвердились в 1918 г., однако женщинам разрешалось принимать участие в голосовании лишь с 30 лет (более молодые женщины получили это право лишь в 1928 г.). В Великобритании в 1975 г. в палате лордов было 40 женщин, в палате общин – 26.

Всеобщие выборы в Германии были введены в 1919 г., хотя женщины политически менее активны даже сегодня. В частности, в парламенте Германии их было меньше, чем мужчин (в 1975 г. в бундестаге – 40, бундесрате – 1).

Лишь после Второй мировой войны женщины многих европейских стран получили право на голосование [в Швеции – в 1921 г., Франции – 1944 г., Италии – 1945 г., Греции – 1956 г., Швейцарии – 1971 г. (в 1959 г. женщинам этой страны было отказано в праве на участие в выборах)].

Хотя всеобщие выборы в США утвердились еще в конце XIX в., женщины получили эту возможность там только в 1919 г. Первая женщина-сенатор в США была избрана в 1978 г.

2. Образовательный ценз. Например, в Венгрии долгое время право избрания имели лишь лица, занимающие должности, требующие высшего образования. В 16-й по счету с 1932 г. таиландской Конституции, принятой совсем недавно, предполагается, что все члены парламента обязаны иметь университетское образование, хотя 80 % населения этой страны высшего образования не имеет. Даже в США, где вопрос о квалификации депутатов в конституции не оговаривается, в парламенте традиционно немало юристов, имеющих соответствующее образование.

3. Семейный ценз. В Португалии право голоса имели только главы семей.

4. Имущественный ценз. В Дании существовало положение, в соответствии с которым избирательных прав лишались лица, не имеющие своего хозяйства и находящиеся на службе у другого лица (например, прислуга).

В Швеции от избирателей требовалось наличие недвижимости или ее аренда, приносящая определенный доход.

В Сербии и Люксембурге для участия в голосовании было необходимо, чтобы избиратель уплачивал определенную сумму прямых налогов. Кроме того, существовал так называемый «квартирный ценз», когда правом на голосование обладали только те, кто имел квартиру, занимал дом или часть его.

В ряде стран (Аргентине, Мексике, Австралии, Новой Зеландии и других) имущественный ценз применяется лишь в сфере пассивного избирательного права, т. е. по отношению к кандидатам в депутаты.

5. Возрастной ценз. В начале демократического процесса на Западе доминировала тенденция предоставления права голоса в довольно зрелом возрасте. Затем этот возраст был ограничен 30 – 35 годами. Позднее (длительное время) даже во Франции право избирать имели лица, достигшие возраста 21 года. Лишь в 1971 г. там был принят закон, согласно которому право участия в выборах получили лица с 18 лет.

В Великобритании возрастной ценз избирателей был снижен в 1969 г., в Японии, Швейцарии он существует сегодня с 20 лет.

Возраст пассивного избирательного права, как правило, повышается. В частности, в США для избрания в палату представителей необходим возраст 25 лет, в сенат – 30 лет. В США 26-я поправка к Конституции (1971 г.) предоставляет право голосования с 18 лет и запрещает любое ограничение права голосования по возрасту. В парламент Молдовы избираются граждане, имеющие 21 год; в парламенты Азербайджана, Грузии, Киргизии, Узбекистана – 25 лет; в верхнюю палату Парламента Беларуси – не менее 30 лет, нижнюю – 21 год.

В СССР по Конституции 1936 г. право быть избранными в Верховный Совет (союзный) имели с 23 лет, республиканский – с 21 года.

В Республике Беларусь активным избирательным правом граждане обладают с 18 лет.

Для избрания в верхнюю палату (Совет Республики) необходимо достичь возраста 30 лет, нижнюю – Палату представителей – 21 года.

6. Ценз оседлости. Комитет по правам человека ООН неоднократно отмечал в своих решениях недопустимость чрезмерных требований, касающихся проживания в стране [9, с. 8–25].

Для получения права на голосование необходимо прожить в стране:

=во Франции – 6 месяцев;

=в Канаде – 12 месяцев;

=в ФРГ – 3 месяца.

В Республике Беларусь подобные ограничения также имеют место. В частности, членом Совета Республики может быть только тот гражданин, который прожил на территории соответствующей области не менее 5 лет (ст. 92 Конституции).

7. Расовый ценз. Длительное время в Южно-Африканской Республике избирательных прав лишались африканцы.

8. Религиозный ценз. Еще в 1848 г. в Германии лица нехристианского происхождения не могли быть избранными, поскольку присягу могли принимать только лица определенного происхождения (не евреи). В Великобритании запрещалось принимать присягу католикам. Напротив, в Испании принимать аналогичную присягу разрешалось только католикам.

Отметим также, что принятие присяги депутатами предусматривается и сегодня во многих странах. Эта же традиция существовала и в древней Греции.

В настоящее время религиозный ценз применяется в Исламской Республике Иран (для избрания в парламент нужно быть мусульманином).

9. Моральный ценз. В частности, по Конституции Италии лишение избирательных прав предусматривалось в случае совершения избирателем «недостойного поступка». Законодательство штата Алабама требует наличия у избирателей «хорошего характера».

Сегодня в большинстве стран «классических» цензов не существует, хотя в отдельных из них по-прежнему существуют некоторые ограничения: в Англии, Индии в выборах не участвуют так называемые «банкроты», в Голландии – лица, лишенные родительских прав, в Аргентине – натурализованные граждане.

В Республике Беларусь (ст. 64 Конституции) провозглашается всеобщность выборов.

Она обеспечивается следующим.

1. Гражданам Республики Беларусь предоставляется возможность избирать и быть избранными независимо от:

=происхождения;

=социального и имущественного положения;

=расовой и национальной принадлежности;

=пола;

=образования;

=языка;

=отношения к религии;

=рода и характера занятий;[73]

=времени проживания в республике (ценза оседлости) и т. п.

2. Все граждане, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста, имеют право избирать и быть избранными в Палату представителей – с 21 года, в Совет Республики – с 30 лет, в местные Советы – с 18 лет (постоянно или временно проживающие).

В выборах не участвуют следующие лица:

а) признанные судом недееспособными (гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими). Дело о признании недееспособным того или иного гражданина может быть начато:

=по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия – близких родственников;

=заявлению прокурора;

=заявлению органов опеки и попечительства;

=заявлению психиатрического лечебного учреждения.

Эти заявления подаются в суд по месту жительства гражданина, обвиняемого в недееспособности. Если же этот гражданин уже находится в психиатрическом лечебном учреждении – по месту его нахождения;

б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Согласно Уголовному кодексу Республики Беларусь штраф, исправительные работы, содержание осужденного в условиях изоляции на срок от 1 до 6 месяцев не дают оснований для ограничения его права участвовать в выборах, так как эти меры пресечения не являются непосредственно лишением свободы как видом уголовного наказания;

в) в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу эта мера пресечения применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. В мировой практике встречаются некоторые особенности. В частности, в Великобритании лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда, активным избирательным правом не обладают. В России, напротив, эта группа граждан избирательных прав не лишается.[74]

В Великобритании кандидатами в депутаты не могут быть:

=священнослужители;

=судьи;

=государственные служащие;

=банкроты;

=заключенные;

=кандидаты в депутаты, уличенные в мошенничестве во время предыдущих выборов.

3. Избирательные участки создаются также в больницах, санаториях, домах отдыха, на крупных железнодорожных станциях, в аэропортах.

4. Гражданам предоставляется право голосования на дому. Если избиратель не может явиться на избирательный участок, то он вправе сообщить об этом (письменно или устно) избирательной комиссии, которая обязана обеспечить в данном случае голосование в присутствии не менее двух членов избирательной комиссии.

5. Избиратель, меняющий место жительства, имеет право получить удостоверение на право голосования в другом участке.

6. Избиратели оповещаются о времени и месте голосования за 10 дней до выборов.

7. За нарушение права на голосование, неправильный подсчет голосов, подлог избирательных документов устанавливается уголовная ответственность. В частности, Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает наказание в виде штрафа, исправительных работ на срок до двух лет, ограничение свободы на срок до трех лет или лишение свободы на тот же срок.

Дата добавления: 2015-07-11