Нормативные акты, принятые в рамках СНГ. 3 страница

Конституционный строй – это форма или способ организации государства.

Во многих зарубежных конституциях имеется раздел под названием «Конституционный строй». Однако, нередко, вместо данного раздела содержатся иные: «Основные принципы» (Италия), «Общие положения» (Испания), «Основы государственного строя» (Швейцария).

В странах, в которых действуют старые конституционные акты (США и др.), об основах общественного строя не упоминается. Чаще всего дело ограничивается словами: «справедливость», «демократия», «права человека» и т. д., однако отличия в этом вопросе также есть. Например, в Конституции Германии (1949 г.) отсутствует специальный раздел об основах общественного строя. Имеются лишь положения о собственности. В странах же, в которых конституция принималась после Второй мировой войны (Франция, Италия, Португалия, Турция, Азербайджан, Туркменистан и др.), в текстах есть разделы: «Основы общественного строя», «Об экономическом строе, «Социально-экономические отношения» и т. п., хотя расхождения тоже есть. В частности, в Конституции Латвийской Республики (1992 г.) раздела об основах общественного строя нет.

Что касается Конституции Республики Беларусь, то в ней содержится отдельный (первый) раздел, посвященный этому вопросу. В частности, подчеркивается, что Республика Беларусь является унитарным, демократическим, социальным, правовым государством с приоритетом принципов международного права (ст. 1). Республика Беларусь – суверенное государство, в котором единственным источником государственной власти является народ. Он же – носитель суверенитета и осуществляет свою власть как непосредственно, так и через представительные и иные органы. Территория республики едина и неотчуждаема. Она делится на области, районы, города, иные административные единицы.

В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (ст. 7).

Государственная власть Республики Беларусь осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Отметим, что вопрос о разделении властей за рубежом принят в качестве аксиомы и основное количество публикаций посвящено не столько разделению, сколько уравновешиванию властей.

Все другие положения, связанные с темой «Основы общественного строя», условно можно разделить на четыре группы:

= экономические основы;

= политические;

= социальные;

= духовные.

5.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

Экономическая система – это сфера отношений по поводу имущественных благ, средств производства, земли и т. д. В зарубежных конституциях обычно речь идет прежде всего о собственности. Причем если раньше лишь отмечалось, что собственность «священна и неприкосновенна», то в послевоенных конституциях часто подчеркивается, что отношения собственности должны строиться на учете интересов общества (Италия, Франция и др.). Кстати говоря, Конституция БССР 1978 г. допускала «индивидуальную» трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, исключительно основанные на личном труде граждан и членов их семей, – ст. 17.

Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь собственность может быть либо государственной, либо частной. Вместе с тем отметим, что согласно Конституции марта 1994 г. допускалась и смешанная или коллективная форма собственности При этом, как и прежде, недра, леса, воды составляют исключительно собственность государства. В исключительной собственности государства могут находиться и другие объекты. В ряде зарубежных стран (Испания[21], Италия[22], Португалия[23], Румынии[24], Турция[25], Франция[26], Болгария[27], Словакия[28], Казахстан[29] и некоторых других) положение почти аналогиченое.

В ноябре 1996 г. на референдуме был поставлен вопрос о продаже земли в дычастную собственность. Абсолютное большинство голосовавших высказалось против продажи.

5.2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

Зарубежные конституции XIX и даже начала XX в., как правило, положений о партиях не содержали, хотя первые политические партии возникли еще в древности. Впервые конституционные положения о партии появились в ФРГ (1949 г.). В «Основном Законе» этой страны содержалось положение о том, что внутренняя организация партий должна быть демократичной.Если существует угроза конституционному строю ФРГ, то деятельность партии запрещается. Вопросам классификации партий, видам партийных систем и т. д. следует обратится к работе М. Ф. Чудакова [35, c. 117–143 ].

Правовое регулирование деятельности партий в зарубежных странах, кроме конституционного, иногда осуществляется в законах, партийных уставах, регламентах парламента и некоторых иных документах.

В настоящее время политические партии существуют не во всех зарубежных странах. Например, их нет в Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), Омане, Катаре и некоторых других странах. В ряде зарубежных стран в законодательстве относительно существования партий имеются некоторые ограничения. Так, в ФРГ: если та или иная партия в течение 6 лет не выдвигает кандидатов на выборах, она теряет статус партии.

В Республике Беларусь демократия осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Деятельность партий, других общественных объединений регулируется законами «О политических партиях» (1994 г.)[30], «Об общественных объединениях» (1994 г.) и последующими их изменениями. Законом запрещается создание и деятельность политических партий и общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды.

Согласно закону, принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод.Партийность или непартийность не может также служить основанием для предоставления ему государственных льгот и преимуществ.

Требование об указании в официальных документах на членство в партии не допускается. Учредителями партии могут быть только граждане Беларуси,которые:

=достигли 18 лет;

=обладают избирательным правом;

=не ограничены судом в дееспособности;

=не находятся в местах лишения свободы.

Для создания политической партии необходимо, чтобы она имела не менее 500 учредителей (в настоящее время в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. № 2 – 1000 учредителей) [12].

В Беларуси запрещается создание партий других государств.

Политические партии строятся только по территориальному принципу, как и за рубежом, хотя исключения там также есть. ^{В частности, в Мексике по производственному принципу построена одна из партий.}В СССР партии строились и по производственному принципу, что обусловливало наличие парткомов.

Как и в большинстве стран, Президент Республики Беларусь приостанавливает свое членство в партии на весь срок полномочий.

Членами политических партий не могут быть:

=судьи;

=прокурорские работники;

=сотрудники органов внутренних дел;

=сотрудники Комитета государственного контроля (ранее Контрольной палаты);

=сотрудники органов безопасности (КГБ);

=военнослужащие и лица, на которых распространяется статус военнослужащих. Члены политических партий имеют право свободного выхода из нее.

В Законе «О политических партиях» излагаются также ограничения в названии и символике партии.

1. Название политической партии и ее символика должны отличаться от названия и символики других политических партий, уже зарегистрированных в Министерстве юстиции Республики Беларусь.

2. В названии политической партии не допускается использование указания на официальное название государства. В Республике Беларусь подобный прецедент уже имел место. Так, вплоть до III съезда партии (1994 г.) одна из партий именовалась «Партия коммунистов Беларуси». По решению съезда эта партия получила новое название – «Партия коммунистов Белорусская». В настоящее время в Беларуси в названии политических и общественных организаций запрещается использование слов «народный», «национальный», в соответствии с чем 27 декабря 1999 г. уточнено название одной из партий – «Партия БНФ».

3. Нельзя использовать также название партии, противоречащее нравственности.

4. В названии партии не допускается использование собственных имен лиц, если только: а) это не совпадает с именем учредителя партии; б) если не получено разрешение этих лиц и их наследников.

5. В качестве символики партии не может быть использована государственная символика другого государства.

6. Название политической партии должно отличаться от названия и символики партии, уже ликвидированной решением Верховного Суда.

Все партии подлежат регистрации в Минюсте (в Республике Беларусь она разрешена с 24 марта 1991 г.[31]):

=заявления о регистрации рассматриваются в течение месяца;

=со дня регистрации партия становится юридическим лицом;

=в регистрации может быть отказано, но это решение может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Беларусь.

В связи с возможностью государства ликвидировать некоторые партии возникает вопрос о соответствии таких действий международным стандартам. На сегодняшний день практически во всех демократических странах Запада существует закон о чрезвычайном положении. Во Франции в 1936 г. был принят специальный закон относительно боевых отрядов и негосударственных военных формирований, позволяющий государству распускать такие организации. В том же году правительство Даладье, воспользовавшись законом о чрезвычайном положении, распустило коммунистическую партию. Примерно такое же положение сложилось и в Германии, где с 1956 по 1968 г. была запрещена коммунистическая партия. В нашей республике в Законе «О политических партиях» (1994 г.) положение о возможности закрытия партии в условиях чрезвычайного положения не содержится. Констатируется только, что политические партии могут быть ликвидированы, во-первых, по решению их руководящих органов, во-вторых, по решению Верховного Суда Республики Беларусь. Как известно, во Франции после Второй мировой войны Национальная ассамблея (парламент) приняла законопроект, в котором:

=допускалось существование многих партий;

=внутрипартийное строительство должно быть демократичным;

=все партии обязаны были присоединиться к основным принципам, изложенным в «Декларации прав человека и гражданина» (1789);

=предусматривался контрол ь за источником финансирования и его статусом.

Вопрос о контроле финансовой деятельности партии не решался однозначно.

Одни полагали,что этим должен заниматься суд. Но в таком случае судья вынужден был бы заниматься вопросами неюридического характера.

По мнению других, контролем должен заниматься какой-либо специально созданный орган, например парламент. Но, как показывает опыт, в таком случае остается проблема приоритета одних партий перед другими. К тому же в данном случае встает проблема безопасности самого парламента.

Третьи настаивалина том, что контроль должен осуществляться через «самодисциплину» партий. Такая точка зрения также уязвима для критики.

Принято считать, что этот вопрос за рубежом мало изучен. Организованы специальные службы по контролю за финансовой деятельностью партий. В США, например, этим занимается федеральная комиссия, состоящая из 8 человек, в том числе из лиц, назначаемых президентом и утверждаемых Конгрессом США.

За рубежом финансирование партий несколько иное, чем в Республике Беларусь. Все финансовые поступления делятся на две категории: известные и малоизвестные.

К известным относятся следующие:

=членские взносы; пожертвования;

=поступления, связанные с подпиской на газету или журнал;

=ссуды; поступления, связанные с поддержкой государства. Эта помощь бывает нескольких видов:

а) государственная помощь партиям, имеющим в парламенте 1 депутата;[32]

б) налоговые государственные льготы. Например, во Франции налог составляет 50 %, но если та или иная партия сдает в аренду недвижимость, налог снижается до 24 %;

в) государственные скидки на почтовые тарифы;

г) поддержка государством молодежных организаций демократического направления.

Малоизвестные поступления:

=завещания;

=различные секретные фонды (во Франции ими распоряжается премьер-министр);

=помощь извне.

В Республике Беларусь согласно Закону «О политических партиях» (1994 г.) средства политических партий складываются из следующих источников:

1) вступительных и членских взносов;

2) доходов от имущества, издательской деятельности, распространения печатных изданий;

3) поступлений от проведения культурно-массовых, благотворительных и других мероприятий;

4) пожертвований и дарений;

5) иных финансовых поступлений, не запрещенных законом. В частности, финансирование партий из госбюджета не допускается. Запрещаются также финансирование из-за границы и анонимные пожертвования, получение партией доходов от акций и других ценных бумаг. По закону партии не имеют права иметь счета в иностранных банках. В Республике Беларусь политическим партиям запрещается заниматься коммерческой деятельностью, за исключением:

=продажи политической литературы;

=продажи изделий с собственной символикой;

=проведения фестивалей, выставок, чтения лекций и т. д.

В Законе содержится также положение о том, что члены политических партий не имеют права на имущество и финансовые средства партии, но одновременно не несут ответственности за долги партии.

Поскольку запросы и интересылюдей не ограничиваются только политической с ферой, есть смысл рассмотреть более подробно Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (1994 г.).

Для выражения запросов и интересов граждан, не связанных с политической сферой, образуются различные общественные объединения: союзы предпринимателей, союзы потребителей, культурные и национальные общества и т. д. Для всех этих формирований характерно то, что они:

1) не преследуют в своей деятельности коммерческих целей;

2) не ставят задачу участия в политической жизни. Их функции направлены на формирование и выявление интересов отдельных групп и слоев населения.

В Республике Беларусь могут создаваться 3 группы общественных обьединений:

= республиканские, деятельность которых распространяется на территорию всей Республики Беларусь и которые имеют учредителей в большинстве ее областей;

= международные, деятельность которых распространяется на территорию Республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных государств, имеющих соответствующие организационные структуры;

= местные, деятельность которых распространяется на территорию одной или нескольких ATE.

Законом не допускается создание общественных объединений, деятельность которых направлена на:

1) cвержение либо насильственное изменение конституционного строя;

2) нарушение целостности и безопасности государства;

3) пропаганду войны;

4) разжигание национальной, религиозной и расовой вражды.

Отметим, что за рубежом также имеются соответствующие ограничения. В частности, в Конституции Италии запрещаются объединения, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели посредством организаций военного характера. Деятельность тайных и военизированных объединений запрещена в Испании. В Германии запрещается деятельность объединений, направленная против конституционного строя (противоречащая уголовным законам), против идеи согласия между народами. Законы, ограничивающие деятельность общественных объединений, есть также в Сербии (по Конституции 1990 г.). В некоторых исламских странах, например в Иране, свобода ассоциации гарантируется лишь в том случае, если она не противоречит исламским ценностям.

Порядок создания и прекращения деятельности общественных объединений в Республике Беларусь:

=они могут создаваться по инициативе не менее 10 граждан, достигших 18 лет;

=молодежные и детские общественные объединения могут создаваться гражданами, достигшими 16 лет;

=общественные объединения имеют право создавать союзы общественных организаций;

=хотя членами общественных объединений могут быть граждане с 16-летнего возраста, Закон, однако, допускает, что членами общественных объединений могут быть лица, не достигшие этого возраста. В таком случае требуется письменное согласие их законных представителей;

=руководителями общественных объединений, а также членами контрольно-ревизионных органов могут быть только совершеннолетние;

=иностранные граждане и лица без гражданства в отличие от партий могут вступать в общественные объединения, но только в уже действующие.

Название и символика общественных объединений:

=они должны отличаться от названий и символики других общественных объединений, уже зарегистрированных в Республике Беларусь;

=в названии общественного объединения не допускается использование слов «Республика Беларусь», «Беларусь» и т. д.

=общественные объединения имеют право на использование в своем названии имени гражданина, но только с его согласия, а в случае его смерти – с согласия вдовы, родителей, совершеннолетних детей, а когда такие лица также отсутствуют, вопрос об использовании личного имени решается самими общественными объединениями.

Регистрация общественных объединений. Она предусмотрена не только в нашей республике (в частности, существует в Испании, Сербии, Бразилии и других странах). Несоблюдение этого требования чаще всего ведет к тому, что объединение не будет признано юридическим лицом.

В Республике Беларусь международные и республиканские организации регистрируются в Минюсте, а местные – в управлении юстицииисполкомов местных Советов по месту жительства.

Отсрочка в регистрации допускается, но не более чем на 3 месяца. Об этом сообщается заявителю письменно.

Реорганизация или ликвидация общественных объединений. Ликвидация общественного объединения допускается. Она происходит либо по решению вышестоящих организаций самих общественных объединений, либо по решению соответствующих судов. Но ликвидация международных,республиканских общественных объединений осуществляется только Верховным Судом по представлению Минюста. Ликвидация же местных общественных объединений осуществляется по решению областных и городских судов по представлению управлений юстиции исполкомов.

Решение суда о ликвидации общественного объединения публикуется в печати.

Финансовые средства после ликвидации общественного объединения распределяются следующим образом:

=часть идет на удовлетворение имеющейся задолженности;

=часть направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения.

В отличие от партий государство может оказывать финансовую помощь общественным организациям. Как и во многих странах за рубежом, контроль за финансовой деятельностью общественных объединений в Республике Беларусь осуществляют государственные налоговые органы.

Государство и общественные объединения. Помимо регистрации общественных объединений, их ликвидации, осуществляемых по решению судебных органов, государство обеспечивает сохранность и защиту прав и законных интересов общественных организаций. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений и наоборот не допускается.

5.3. СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ

Социальная подсистема общества – это сфера взаимоотношений между различными группами населения. Эта подсистема общества конституционным образом в зарубежных странах долгое время не регулировалась. В настоящее время социальный характер государства как принцип его деятельности провозглашён многими зарубежными государствами. Понятие “социальное государство” даже закреплено в в ряде Конституций, например, ФРГ -1949 г,.Испания – 1978 г. и др. Существует несколько признаков социального государства:

· право на труд;

· право на выбор профессии;

· охрана труда и здоровья людей;

· установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

· установление прожиточного минимума;[33]

· обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей;

· развитие системы социальных служб;

· регулирование межнациональных отношений;

· государственная политика в области здавохранения и экологии;

· установление государственных пенсий[34], пособий и иных форм социальной защиты;

· государственная поддерхка семьи;

· закрепление разумной налоговой системы;

· государственная защита потребителей.

Существуют и международные нормы по правам ребенка. Из них можно выделить следующие:

=ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее;

=дети равны в правах независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических убеждений, национального и социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья, его родителей или законных опекунов;

=ребенок регистрируется сразу после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также (насколько это возможно) право знать своих родителей;

=ребенок имеет право на образование. Ответственность за это прежде всего лежит на его родителях;

=государства – участники Конвенции уважают право ребенка на свободу мысли, совести и религии (ограничения предусматриваются);

=признается право ребенка на свободу ассоциации и свободу местных собраний (ограничения предусматриваются);

=государства – участники Конвенции уважают права ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями (за исключением случаев, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка);

=должны приниматься меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы;

=признается право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения;

=признается право ребенка на отдых и досуг, участие в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту;

=ребенок имеет право на свободное участие в культурной жизни и занятие искусством;

=государства – участники Конвенции обязаны установить минимальный возраст для приема ребенка на работу;

=ребенок защищается от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;

=ни один ребенок (ст. 37 Конвенции) не может быть подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания[35];

=ни смертная казнь, ни пожизненное заключение, не предусматривающие возможности досрочного освобождения, не назначаются за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет;

=государства – участники Конвенции воздерживаются от призыва лица, не достигшего 15 -летнего возраста, на службу в свои вооруженные силы;

=принимаются меры к тому, чтобы лица, не достигшие 15 -летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях (по этому вопросу в Конвенции содержатся и иные нормы).

Социальная система общества Республики Беларусь регулируется как международным правом[36], так и рядом национальных законов (Закон «О правах ребенка» – 1993 г.; Закон «О здравоохранении» – 1993 г.; Закон «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» – 1992 г. и др.). В статье первой Конституции Республики Беларусь констатируется, что белорусское государство является “социальным государством “.

В 1993 г. в Республике Беларусь (первой из стран СНГ) был принят Закон «О правах ребенка», из которого можно выделить несколько основных положений:

=права ребенка обеспечиваются следующими субъектами:

а) местными исполнительными и распорядительными органами;

б) прокуратурой;

в) судом;

г)общественными объединениями, некоммерческими организациями,

поддерживаемыми государственными органами;

д) Министерством образования;

=Закон распространяется на лиц моложе 18 лет (если только до этого времени

по Закону они не приобрели в полном объеме гражданскую дееспособность);

=все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой, национальной принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей;

=дети, рожденные в браке и вне его, пользуются равной защитой;

=каждый ребенок имеет право на гражданство;

=государство охраняет неприкосновенность личности ребенка, осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации, физического и психического насилия, жестокого обращения, сексуальной эксплуатации и сексуальных извращений, от вовлечения в преступную деятельность, приобщения к алкоголю, употребления наркотических средств и психотропных веществ, принуждения к занятиюпроституцией, попрошайничеству, азартным играм;

=каждый ребенок имеет право на свободу вероисповедания[37];

=каждый ребенок имеет право жить в семье, знать обоих своих родителей, совместно с ними проживать (за исключением случаев, когда разлучение с одним из них или обоими родителями необходимо в интересах ребенка);

=ребенок имеет право выбора одного из родителей для совместного проживания при достижении им 10 -летнего возраста;

=ребенок, достигший возраста 14 лет,имеет право жить самостоятельно при наличии:

а) условий для проживания;

б) материальной поддержки государства;

в) осуществлении контроля со стороны органов опеки и попечительства;

=каждый ребенок, в том числе усыновленный, независимо от места проживания имеет право на наследование имущества родителей;

=каждый ребенок имеет право на получение образования на родном языке;

=с письменного согласия одного из родителей с несовершеннолетним ребенком, достигшим 14 -летнего возраста, может быть заключен трудовой договор. К самостоятельному труду несовершеннолетние допускаются с 16 -летнего возраста. Запрещается принуждение ребенка к труду (включая семейный подряд и предпринимательство), опасному для его здоровья или служащему препятствием в получении базового образования;

=при усыновлении, установлении опеки (попечительства) за ребенком сохраняется право на гражданство Республики Беларусь, имущество, материальную помощь государства;

=при определении ребенка в опекунскую (приемную) семью, детский дом, школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение родители возмещают расходы на его содержание;

=привлечение ребенка к участию в военных действиях, вооруженных конфликтах, пропаганда войны и насилия запрещаются;

=создание детских военизированных формирований запрещается;

=задержание или арест несовершеннолетних применяется, но только как крайняя мера. О задержании ребенка немедленно сообщается родителям (или лицам, их заменяющим), а также органам прокуратуры;

=запрещается содержание несовершеннолетних в одном помещении со взрослыми задержанными, арестованными, осужденными.

В Законе определены обязанности ребенка:

1)соблюдать законы государства;

2) заботиться о родителях;

3) уважать права и интересы других граждан;

4) уважать традиции и культурные ценности белорусского народа, других наций и народностей;

5) овладевать знаниями и готовиться к самостоятельной трудовой деятельности;

6) бережно относиться к окружающей среде;

7) бережно относиться ко всем видам собственности.

Закон «О здравоохранении»

Из этого нормативного документа, принятого в 1993 г. также можно выделить несколько положений:

=каждый гражданин имеет право пройти медицинское обследование и получить медицинское обслуживание в любом учреждении здравоохранения с учетом его профиля и мощности;

=каждый гражданин имеет право на получение полной и достоверной информации о состоянии его здоровья. Эта информация может быть неполной, если имеется мнение специалиста о том, что она ухудшит состояние больного;

=при наличии обстоятельств, угрожающих жизни больного, медицинский или фармацевтической работник имеет право использовать любой вид транспорта, имеющийся в данной обстановке, для проезда к месту нахождения больного или для его транспортировки в лечебно-профилактическое учреждение;

=граждане имеют право на консультацию и лечение за пределами Республики Беларусь;

=медицинские вмешательства, в том числе хирургические операции, переливание крови и сложные методы диагностики применяются с согласия больных, а в отношении лиц, не достигших 18 -летнего возраста, а также больных, по состоянию здоровья не способных к принятию осознанного решения, с согласия их ближайших родственников. В случае, если промедление с медицинской помощью невозможно, решение принимает консилиум врачей или лечащий врач;

Дата добавления: 2015-07-11