Отделение церкви от государства

В некоторых странах отделение церкви от государства законом не предусматривается (Япония).

В Республике Беларусь церковь от государства отделена, хотя отдельной статьи в Законе по этому поводу нет. «Отделение» вытекает из ст. 7 вышеупомянутого Закона. Здесь содержатся следующие положения, означающие отделение церкви от государства:

=государство не возлагает на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций (например, речь может идти о регистрации брака), как это имеет место в некоторых зарубежных странах, где прослеживается явная связь государства и церкви.[52]

=государство не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если только она не противоречит законодательству;

=государство не финансирует деятельность религиозных организаций[53];

=в местах богослужений не допускается использование государственной символики, выступлений, призывов, оскорбляющих представителей органов власти, граждан;

=церковные символы не используются при проведении государственных церемоний (например, при проведении присяги).

Вместе с тем, в соответствии с Законом, государство способствует установлению отношений терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими ее, религиозными организациями различных вероисповеданий, а также между их последователями.

Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются Законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

Отделение церкви от государства не означает полного своеволия ибо религиозным организациям запрещается:

=участвовать в деятельности политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели;

=проводить в местах богослужений собрания, митинги и другие мероприятия политического характера, обращаться с призывами, оскорбляющими представителей органов власти, должностных лиц и отдельных граждан;

=заниматься деятельностью, направленной против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия;

=заниматься деятельностью, связанной с нарушением прав и свобод граждан;

=сочетать обрядовую деятельность с покушением на жизнь, свободу и достоинство личности;

=нарушать установленный законодательством порядок проведения публичных религиозных действий (богослужений, обрядов, церемоний, шествий);

=принуждать граждан к неисполнению своих конституционных обязанностей (служба в армии и др.);

=совершать действия, сопровождающиеся грубыми нарушениями общественного порядка либо посягательством на права и имущество государственных, общественных или религиозных организаций.

За все эти нарушения законодательства деятельность религиозной организации может быть прекращена. Запрет деятельности религиозной организации законодательно предусмотрен и в ряде зарубежных стран. Нередко это касается тех религиозных организаций, которые (достаточно условно) можно классифицировать в несколько групп:

а) исповедующие культ, согласно которому они провозглашают себя новейшим вариантом христианства (Семья любви, Дети Бога, Церковь Армагеддона, Церковь библейского понимания, Церковь единения и др.);

б) группы, опирающиеся в своем мировоззрении на восточные религии (Общество единения Кришны, Миссия Божественного света, Ананда Марга и др.);

в) группы, занимающиеся так называемыми «духовными упражнениями», психотерапевтическими сеансами (Церковь сайентологии). К этой же группе относят многочисленные мелкие группы, проповедующие астральные, оккультные представления, спиритизм, парапсихологию;

г) группы верующих, мировоззрение которых основано на смешении христианской и восточной религий (Аум Сенрике и др.).

д) иные: сатанисты. [54]

Считается, что первая секта возникла еще в ХIХ в. На 2000 г. секта «Свидетели Иеговы» запрещена в 37 странах мира. Как правило, сектанты не участвуют в выборах, не признают флаг, гимн, придерживаются своей судебной системы, выступают против переливания крови, избегают службы в армии и т. п.

Образование и религия

Система образования в Республике Беларусь носит светский характер и не преследует цели формирования того или иного отношения к религии. В Законе «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» (1992 г., ст. 8) содержалось положение о том, что «в особых случаях разрешается с познавательно-воспитательными целями по желанию родителей и по согласованию с органами народного образования приглашение в школу представителей религиозных организаций». В первоначальном варианте Закона (без изменений и дополнений) содержалось положение о том, что религиозным организациям могли быть предоставлены в пользование помещения, «кроме помещений государственных учебных заведений». В современной редакции Закона «О свободе совести и религиозных организациях» (2002 г.) в ст. 9 констатируется, что в вопросах воспитательной деятельности на основании письменных заявлений родителей или лиц, их заменяющих (самих совершеннолетних обучающихся), во внеучебное время учреждения образования могут взаимодействовать с религиозными организациями. Сами религиозные организации вправе создавать для религиозного просвещения учебные группы и воскресные религиозные школы, используя при этом помещения, не принадлежащие государственным учреждениям образования.[55]

Религиозные организации в Республике Беларусь

В Республике Беларусь имеется 149 религиозных организации.

К религиозным организациям в Республике Беларусь относятся:

= религиозные общины, создаваемые в целях совместного исповедания веры и удовлетворения иных религиозных потребностей. Они образуются по инициативе не менее 20 граждан[56], достигших 18-летнего возраста, постоянно проживающих в Республике Беларусь[57];

= религиозные объединения [58].

В своей деятельности религиозные организации, имеющие руководящие центры за рубежом, могут руководствоваться своими уставами (положениями), но только в том случае, если при этом нет нарушения законодательства Республики Беларусь.

Отношения государства с зарубежными религиозными организациями, в том числе связанные с приглашением в Республику Беларусь иностранных священнослужителей, разрешаются государственными органами (Советом Министров).

Религиозные объединения вправе создавать духовные учебные заведения, монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии.[59]

Что касается духовных учебных заведений, то в Республике Беларусь их немало: (православная духовная академия, православная и католическая духовные семинарии, библейский институт, православное духовное училище по подготовке псаломщиков и др.). Все эти и другие учебные заведения действуют на основании своих уставов (положений), т. е. они не подчиняются Министерству образования. Соответственно, существует немало особенностей приема в духовные учебные заведения. Например, в Минскую высшую православную духовную семинарию (с. Жировичи, Слонимский район) принимаются только холостые и женатые первым браком мужчины, имеющие среднее или высшее образование. Женщины принимаются на учебу, но только для будущего руководства церковным хором. Желающие учиться в этом духовном учебном заведении сдают следующие вступительные экзамены: библейскую историю – устно, катехизис – устно, пересказ на церковную или церковноприходскую тему, чтение на память нескольких молитв и Псалтыря на церковнославянском языке, исполнение церковного песнопения. Абитуриенты предъявляют справки о крещении, венчании, рекомендации архиерея либо приходского священника.

Уставы религиозных организаций подлежат регистрации в соответствующих вышестоящих религиозных организациях.

Богослужения, религиозные обряды и церемонии могут проводиться только в следующих местах:

=молитвенных зданиях и на соответствующей территории;

=в местах паломничества;

=в учреждениях религиозных организаций;

=на кладбищах;

=в крематориях;

=в квартирах и домах граждан.

По просьбам граждан вышеперечисленные религиозные мероприятия могут также проводиться в следующих местах:

=больницах;

=госпиталях;

=домах для престарелых и инвалидов;

=местах предварительного заключения и отбывания наказания.

Религиозные организации вправе сами обращаться с предложениями о проведении богослужений к гражданам, находящимся в больницах, госпиталях, домах престарелых и инвалидов, местах лишения свободы. Лица, находящиеся в этих местах, могут иметь, получать, приобретать и пользоваться предметами культа и религиозной литературой.

Религиозные обряды в отношении лиц до 15 лет совершаются по согласию их родителей или лиц, их заменяющих.

Военнослужащие также имеют право отправлять религиозные культы, но только в неслужебное время.

Разглашение тайны исповеди не допускается.

Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность. Они имеют также преимущественное право на передачу им культовых зданий с прилегающей территорией, за исключением тех, которые используются под объекты культуры.

Граждане и религиозные организации имеют право устанавливать и поддерживать международные связи и прямые личные контакты, включая выезды за границу для паломничества, участия в религиозных мероприятиях.

Религиозные организации могут как направлять граждан за границу для обучения в духовных учебных заведениях, так и принимать в этих целях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Граждане, работающие в религиозных организациях, подлежат социальному обеспечению и страхованию (в этих целях религиозные организации, их предприятия, учреждения вносят отчисления в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь).

Прибыль от производственной деятельности религиозных организаций облагается налогом.

Государственные органы, обеспечивающие исполнение законодательства о свободе вероисповеданий и религиозных организациях

В Республике Беларусь существует специальный орган, созданный при Правительстве, который рассматривает и решает вопросы, возникающие в сфере взаимоотношений государства и религиозных организаций. В этом качестве он осуществляет следующие функции:

=устанавливает контакты с аналогичными учреждениями в других странах;

=создает банк данных о религиозных организациях;

=по просьбе религиозных организаций оказывает содействие в достижении им договоренностей с государственными органами и необходимую помощь по вопросам, требующим решения государственных органов;

=содействует укреплению взаимопонимания и терпимости между религиозными организациями различных вероисповеданий;

=обеспечивает проведение религиоведческой экспертизы при участии представителей религиозных организаций и соответствующих специалистов;

=регистрирует уставы (положения) религиозных объединений, центров, управлений и создаваемых ими религиозных братств, монастырей, миссий, духовных учебных заведений;

=по поручению Совета Министров представляет Правительство в отношениях с религиозными организациями и их представителями.

На местном уровне исполнение законодательства обеспечивают местные исполнительные и распорядительные органы.

Областные, Минский городской исполкомы могут создавать органы (отделы) по связям с религиозными организациями.

Уголовная ответственность за нарушение Закона
«О свободе вероисповеданий и религиозных организациях»

1. За умышленные действия, направленные на возбуждение религиозной вражды, установление преимуществ по отношению к религии, предусмотрено:

=лишение свободы на срок до 3 лет или штраф;

=за те же действия, соединенные с насилием, обманом, угрозой, – лишение свободы на срок до 5 лет или штраф;

=действия, повлекшие за собой гибель, – до 10 лет.

2. Нарушение законодательных положений об отделении государства и школы от церкви наказывается исправительными работами на срок до 1 года или штрафом, а в случае повторного нарушения Закона – на срок до 3 лет.

3. За воспрепятствование совершению религиозных обрядов предусмотрены исправительные работы на срок до 6 месяцев или общественное порицание.

Т е м а 6
Конституционно-правовой статус
человека и гражданина

6.1. ПОНЯТИЕ «ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»

Права человека – это высшие общечеловеческие ценности, утвержденные каждым народом в ходе его развития. Во многих зарубежных странах (США, Великобритании, Франции, Канаде, Новой Зеландии) трактовка прав связана с естественно-правовой теорией. Соответственно, государство не столько закрепляет права, сколько говорит о том, что запрещается. Господствует принцип: все, что не запрещено, – разрешено.

Основы правового статуса личности – это обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные:

=нормами конституции;

=законами;

=международными обязательствами.

Существуют два основных подхода к определению сущности прав человека.

Первый: права человека – это естественные, неотчуждаемые свойства, не зависящие от государства (естественно-правовая теория);

Второй подход: права «дарованы» государством (позитивная теория). Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естественных) прав, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе Английской, Американской, Французской революций XVII–XVIII вв.

Конституции «социалистических» государств, начиная со сталинской 1936 г., определяли провозглашаемые права преимущественно как права гражданина, предоставленные государством.

На наш взгляд, существуют как естественные права (например, право на жизнь), так и предоставленные государством (например, право на участие в решении политических дел).

6.2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМЫ О ПРАВАХ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

До Второй мировой войны развитие института прав и свобод осуществлялось прежде всего в национальном законодательстве. Важное значение здесь имели акты Великого княжества Литовского 1529, 1566, 1588 гг., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. (эта декларация и сегодня существует в преамбуле французской Конституции 1958 г.). Во время Второй мировой войны она была использована для создания Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Первые международно-правовые соглашения были посвящены защите интересов религиозных и национальных меньшинств, борьбе с рабством и работорговлей, охране прав человека в период вооруженных конфликтов и т. п. Качественно новый этап деятельности международного сообщества по обеспечению прав человека начался после Второй мировой войны и создания ООН. В Устав этой организации было включено положение о необходимости поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка, религии.

10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, налагавшая, однако, на государства лишь морально-политические, а не юридические обязательства. Она содержала рекомендательные нормы, в ней не предусматривались средства международного контроля за исполнением прав и свобод. Тем не менее эта декларация сыграла огромную роль в развитии международно-правовых норм в области охраны прав человека, так как большинство положений этого документа получило дальнейшее развитие во всех международных договорах, национальных конституциях и иных нормативных актах, в том числе в Республике Беларусь.

На сегодняшний день в рамках ООН существует несколько документов в области прав человека. Выделим из них два:

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах.

Оба пакта были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 г. Белорусской ССР они ратифицированы в 1973 г. (вступили в силу для Белорусской ССР в 1976 г.).

Эти документы предусматривали более жесткий характер обязанностей государств – участников пактов. Контроль осуществляет специально созданный в ООН орган – Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Государства – участники пактов обязаны представлять Комитету доклады о состоянии прав человека в разных странах. В том случае, если эти права будут нарушены, государство должно обеспечить гражданину «эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве».

Формы контроля со стороны Комитета следующие:

=регулярные (раз в 5 лет) доклады государств – участников пактов;

=сообщения государств о том, что другие государства не обеспечивают закрепленные пактами права и свободы;

=сообщения (жалобы) инвалидов, чьи праванарушены.

Две последние формы контроля носят факультативный характер и распространяются только на некоторые государства, присоединившиеся к Факультативному протоколу пакта, вступившему в силу в 1976 г. Отметим, что Республика Беларусь присоединилась к этому Протоколу в 1992 г. Это означает, что теперь любой житель республики вправе, исчерпав все доступные внутренние средства правовой защиты, обращаться в Комитет ООН по правам человека.

Отметим также, что в пактах нет ссылок на имеющиеся материальные ресурсы как условия соблюдения их положений.

Даже в условиях чрезвычайного положения, объявляемого в предусмотренных случаях, государства могут отступать от своих обязанностей по пактам лишь при условии немедленного информирования ООН о положениях, от которых они отступили, и причинах, побудивших к такому решению.

Однако даже в условиях чрезвычайного положения запрещаются:

=пытки и жестокое обращение;

=рабство и работорговля;

=распространение обратной силы уголовного закона и закона, устанавливающего более суровое наказание;

=лишение свободы за невыполнение договорных обязательств; права на жизнь; права собственности; права на свободу мысли; права на свободу совести и религии.

В 1968 г. ООН учредила пост Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.

Институциализация защиты прав человека происходит и на уровне региональных межправительственных организаций.

Европа

4 ноября 1950 г. в Риме группой государств, входящих в Совет Европы (СЕ), была принята Европейская конвенция о защите прав человека (Республика Беларусь в Совет Европы не входит).

Впоследствии в дополнительных протоколах к Конвенции был расширен перечень прав человека. В частности, сформулированы:

1) право владеть имуществом (право на собственность). Отмечается, что государство может ограничивать, контролировать это право;

2) право на образование, состоящее из трех взаимосвязанных элементов: государство не может отказать в праве на образование; государству предоставляются полномочия в определении характера и масштабов своего участия в образовании и обучении; гарантируются права родителей на уважение их убеждений в отношении обучения их детей (в соответствии с их собственными религиозными и философскими убеждениями);

3) запрет на лишение свободы в связи с невыполнением договорных обязательств;

4) требование об отмене смертной казни; д) процессуальные гарантии при решении вопроса о высылке иностранцев из страны их проживания[60];

5) право обжалования при уголовном разбирательстве;

ж) право на компенсацию в случае неправосудных приговоров;

6) право не привлекаться двукратно к ответственности за одно и то же деяние; 7) равные права и обязанности супругов [38, c. 38].

Европейская социальная хартия (1961 г.) разработана под эгидой Совета Европы. Участниками Хартии является более половины государств – членов Совета Европы. В соответствии с Хартией создана система представления докладов, призванная обеспечить контроль за соблюдением государствами своих обязательств.

Хельсинкский Заключительный акт, подписанный в 1975 г., явился результатом работы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в котором приняли участие все суверенные государства Восточной и Западной Европы (за исключением Албании), а также США и Канада[61]. Заключительный акт имеет огромное политическое значение, хотя и не является юридически обязательным договором для правительств.

В числе последующих международных документов СБСЕ можно отметить: заключительные документы Венской (1989 г.) и Копенгагенской (1990 г.) встреч, а также Парижскую хартию для новой Европы (1990 г.).

Европейский суд защиты прав человека первоначально обладал только юрисдикцией по спорам между сторонами. В 1970 г. в результате вступления в силу протокола к Конвенции Суд стал обладать и консультативной юрисдикцией. В соответствии с Конвенцией обращаться в Суд могли только государства и Европейская комиссия по правам человека, но не отдельные лица. Однако постепенно и отдельным лицам был предоставлен более широкий статус в Суде.

В Конвенции установленочисло судей Суда соответственно числу государств – членов Совета Европы. Среди судей не может быть более одного гражданина одного и того же государства. Суд избирается сроком на 9 лет.

Северная и Южная Америка

Устав Организации американских государств (в силу вступил в 1951 г.). Государства, подписавшие Устав, обязывались соблюдать основные права без различия по поводу расы, национальности, религии или пола. На конференции, которая утвердила Устав ОАГ, была принята Американская декларация прав и обязанностей человека, в которой провозглашалось 27 прав человека и 10 обязанностей. Создавались и контрольные органы в лице Межамериканской комиссии по правам человека и Международного суда по правам человека [30, с. 38].

Африка

Хартия Организации африканского единства (1963 г.), Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.). Эти документы предусматривали создание Африканской комиссии по правам человека и народов, основной функцией которой являлось поощрение прав человека, разработка соответствующих норм, рассмотрение сообщений от отдельных лиц, групп лиц, организаций или учреждений, занимающихся вопросами прав человека.

Характерно, что в 1981 г. в рамках ЮНЕСКО была провозглашена Исламская Всеобщая декларация прав человека.

В рамках СНГв 1995 г. принятаКонвенция о правах и основных свободах человека.

6.3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВ И СВОБОД

Это развитие можно разделить на три этапа.

Первый этап связан с буржуазными революциями. В этот период развиваются личные и политические права (неприкосновенность с ее процессуальными гарантиями, избирательное право, свобода печати и т. п.).

Второй этап – первая четверть и особенно середина XX в. В этот период в конституции включаются социально-экономические права и свободы, гарантирующие интересы прежде всего тех, кто работает по найму:

=право на социальное обеспечение;

=право на отдых и досуг;

=право на защиту материнства и детства;

=право на доступ к достижениям науки и культуры и др.

Третий этап начался после Второй мировой войны, когда сформировалось третье поколение прав и свобод человека – «права народов». Это поколение прав обусловлено обострением во второй половине XX в. глобальных проблем (например, экономических) и вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации. Отсюда такие права, как:

=право на мир;

=право на здоровую окружающую среду;

=право на социальное и экономическое развитие человечества в целом;

=право на информацию и др.

В России институт права и свобод личности впервые был установлен Конституцией 1918 г. В частности, составной частью Конституции явилась «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», подписанная В. И. Лениным и принятая III Всероссийским съездом Советов.

Закреплению правового статуса личности в Республике Беларусь посвящены многие статьи Конституции Республики Беларусь, но особое значение имеет разд. 2 «Личность, общество, государство».

Можно выделить следующие правовые нормы, образующие этот статус:

=обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь объявляется высшей целью государства (ст. 21);

=равенство всех граждан перед законом и право каждого на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22);

=запрет на необоснованное ограничение прав и свобод (ст. 23).

Отметим также, что в целом в Конституции Республики Беларусь закреплен приоритет прав человека над правами общества.

6.4. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД

В настоящее время круг конституционных прав, свобод и обязанностей человека увеличивается. Это требует их классификации, которая, несомненно, облегчила бы изучение правовых проблем. Однако надо иметь в виду, что она в значительной степени условна, так как одно и то же право, свобода, обязанность могут одновременно принадлежать к различным группам. Классификация может проводиться по следующим основаниям:

1) по правам человека и правам гражданина;

2) по характеру субъектов (речь идет о разделении прав, свобод и обязанностей на индивидуальные и коллективные);

3) по содержанию прав, свобод и обязанностей. В этом смысле выделяют три группы[62]:

а) личные, или гражданские, права (право на жизнь, на личную неприкосновенность и т. д.);

б) политические;

в) экономические, социальные и культурные.[63]

Личные, или гражданские, права:

=право на жизнь (в Республике Беларусь смертная казнь может применяться, но только как исключительная мера за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда);

=право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности;

=право не считаться виновным в совершении преступления до суда;

=право не принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников;

=право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь;

=право на неприкосновенность жилища и иных законных владений;

=право свободно передвигаться и выбирать место жительства;

=свобода вероисповедания;

=право на попечение и помощь материнству и детству;

=право при достижении брачного возраста вступать в брак и создавать семью;

=свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.

Политические права и свободы. Особенностью их является то, что они предоставляются преимущественно только гражданам Республики Беларусь:

=свобода мнений, убеждений и их свободное выражение, т. е. свобода слова;

=право на свободу объединений;

=право на получение, хранение и распространение информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды;

=свобода собраний, митингов, уличных шествий и пикетирования;

=право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей;

=право свободно избирать и быть избранным в государственные органы;

=право равного доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;

=право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы.

Социально-экономические и культурные права и свободы. Они могут предоставляться всем проживающим на территории Республики Беларусь:

=право на труд;

=право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку;

=право лиц, работающих по найму, на вознаграждение за выполненную работу;

=право на отдых;

=право собственности;

=право на охрану здоровья;

=право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного нарушением этого права;

=право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом;

=право на жилище;

=право на образование;

=право сохранять свою национальную принадлежность.

6.5. ГРАЖДАНСТВО

Гражданство – это правовой институт, характеризующий взаимоотношения человека с государством, под юрисдикцией которого он находится, независимо от того, проживает лицо на территории данного государства или находится вне его пределов.

Понятие «гражданство» было применено и юридически закреплено во французской Декларации прав человека 1789 г.

В период феодализмаглавным образом существовал «институт подданства». В настоящее времяпонятие «подданство» применяется только в некоторых монархических странах (но в таких, как Испания, Бельгия, Нидерланды, термин «подданство» заменен понятием «гражданство»). В мировой практике принято, что этническое происхождение лица не означает автоматически принадлежности к гражданству той или иной страны, на что указывает и ст. 2 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г.

Тем не менее существуют некоторые отклонения от этой нормы. В частности, согласно ст. 116 «Основного Закона» – Конституции ФРГ, – участвовавшей в разработке вышеупомянутой Европейской конвенции, гражданство связано с национальными признаками. В частности, немцем является лицо, обладающее немецким гражданством или нашедшее убежище в качестве беженца, перемещенного лица немецкой национальности.

Гражданство представляет собой такой институт, в котором соотносятся как нормы национального законодательства, так и международного права. Существуют также двусторонние и многосторонние соглашения государств, регулирующие вопросы гражданства. Первой многосторонней конвенцией по вопросам гражданства была Конвенция о статусе натурализованных лиц, восстанавливающих свое постоянное место жительства в государстве происхождения (Рио-де-Жанейро, 1906). Нормы международного права, относящиеся к гражданству, зафиксированы в следующих документах:

=Уставе ООН (1945 г.);

=Всеобщей декларации прав человека (1948 г.);

=Международном пакте о правах человека (1966 г.);

=Европейской конвенции о гражданстве (1997 г.);

=рекомендательном законодательном акте Межпарламентской Ассамблеи СНГ «О согласованных принципах регулирования гражданства» (1992 г.);

=региональных и двусторонних договорах между государствами и других документах.

С 1991 г. по август 2002 г. в Республике Беларусь действовал Закон «О гражданстве Республики Беларусь». Он достаточно демократичен. В частности, в нем признается равноправие граждан независимо от происхождения, расовой, национальной принадлежности, пола, образования.

Принципы гражданства

= Принцип равного гражданства, означающий, что не существует никаких отличий в правовом статусе лиц, ставших гражданами по различным основаниям.

= Принцип сохранения права на гражданство (в этом смысле гражданство можно рассматривать как субъективное право).

= Никто не может быть произвольно лишен права изменить гражданство (этот принцип существенно отличает гражданство Республики Беларусь от гражданства бывшего Союза ССР, где право изменить гражданство практически отсутствовало).

= Сохранение гражданства Республики Беларусь лицом, постоянно проживающим за границей.

= Стремление к избежанию случаев без гражданства в Республике Беларусь.

= Непризнание принадлежности к гражданству иностранного государства (двойное гражданство).

Двойное гражданство представляет собой сложный вопрос из-за большого разнообразия законов о гражданстве.[64] В одних странах двойное гражданство иметь официально разрешается (Ирландия, Греция, Турция, Ямайка, Доминиканская Республика), в других – старое гражданство отменяется, как только человек обращается с просьбой о предоставлении ему гражданства другого государства. В третьих странах новое гражданство не признаётся (Германия, Австрия – за редким исключением, Дания, Норвегия, Швеция, Япония, ЮАР,Боливия, Уругвай, Мексика, Гондурас). В четвёртых власти двойного гражданства как-бы “не замечают” (Италия, Голландия). В пятых, разрешается иметь ещё одно гражданство, но только некоторых стран (Испания, Аргентина – только испанское и итальянское). В шестых, для своих граждан двойное гражданство разрешается, а для не своих- запрещается (Швейцария).

Если в рамках СССР за его гражданином не признавалась принадлежность к гражданству иностранного государства, то до августа 2002 г. (времени принятия нового закона) гражданство Республики Беларусь прекращалось в случае приобретения лицом гражданства другого государства. В нынедействующем Законе это положение отсутствует. При этом в ст. 11 констатируется, что за лицом, являющимся гражданином Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами.

Из стран СНГ двойное гражданство в полном объемепризнали две страны: Туркменистан (с 30 сентября 1992 г.) и Российская Федерация (с 17 июня 1993 г.). Между этими двумя странами 23 декабря 1993 г. заключено соглашение о признании за гражданами обоих государств двойного гражданства, если имеется добровольное изъявление.

Лицо с двойным гражданством пользуется в полном объеме всеми правами и свободами. Одновременно на лицо с двойным гражданством возлагаются определенные обязанности. Например, лица с двойным гражданством проходят обязательную военную службу (в том из государств, на территории которого они постоянно проживают на момент призыва на военную службу). Разумеется, двойное гражданство приводит нередко к возникновению негативных последствий в случае правонарушений и т. д.

Некоторые страны СНГ признают двойное гражданство лишьна основании заключения международного договора (Украина – ст. 1 Закона о гражданстве, Казахстан – ст. 3, Молдова – ст. 6).

Узбекистан и Азербайджан признают двойное гражданство лишь как исключение и при выполнении некоторых условий.

Узбекистан: если сами лица или их родители, дедушка, бабушка были вынуждены покинуть Родину по политическим мотивам; если имеется личная просьба лица. Решение о предоставлении двойного гражданства принимает депутатская комиссия парламента и президент.

В Азербайджане решение о предоставлении двойного гражданства принимает только президент. Необходимо отметить, что специальное решение президента для предоставления двойного гражданства предусмотрено и в Конституции Молдовы.

= Сохранение гражданства Республики Беларусь при заключении и расторжении брака с лицом, состоящим в иностранном гражданстве, что соответствует требованиям Конвенции о гражданстве замужней женщины (1957 г.). «Заключение и расторжение брака между гражданином государства, являющегося Стороной Европейской конвенции, и иностранцем, равно как и смена гражданства одним из супругов во время заключения брака, не оказывают автоматически влияния на гражданство другого супруга», – отмечается в ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве. В СССР долгое время действовало правило, согласно которому женщина, вышедшая замуж за иностранца и выехавшая в другую страну, автоматически теряла гражданство СССР. Лишь с принятием Конвенции о гражданстве замужней женщины (1957 г.) женщина, выезжая в страну проживания мужа, могла сохранить свое прежнее гражданство или в упрощенном порядке приобрести гражданство мужа.

Этот принцип имеет место в законодательствах ряда стран: США, Дании, Аргентины, Исландии, Финляндии, Швеции, Бразилии, Германии и других.

= Защита государством граждан Республики Беларусь за рубежом (этим занимается посольство или консульство).

= Недопустимость выдачи гражданина Республики Беларусь иностранному государству.

= Принципы права «крови» и «почвы»:

а) принцип права «крови» (Дания, Афганистан, Германия, Италия, Франция) означает, что ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. В Республике Беларусь этот принцип также применяется именно в этом значении. В частности, если ребенок рождается от родителей – граждан Республики Беларусь даже за пределами ее территории, то он является гражданином Республики Беларусь;

б) принцип права «почвы» (США, Канада, Аргентина, частично Великобритания и др.) – ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился. Действие принципа «права почвы» исключается в отношении детей иностранных дипломатов и консулов, что предусмотрено в Факультативном протоколе о дипломатических отношениях 1961 г. и Факультативном протоколе об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских отношениях 1963 г.

Кроме того, во многих государствах при смешанном браке гражданство ребенка могут определять сами его родители путем подачи совместного заявления в органы регистрации актов гражданского состояния. А в некоторых государствах, например во Франции, лицо, родившееся от смешанного брака, при достижении совершеннолетия может самостоятельно решать вопрос о своем гражданстве.

Нередко принципы права «крови» и «почвы» сочетаются. Например, дети, родившиеся на территории Мексики, в том числе на военном, торговом корабле, самолете, принадлежащем этой стране, какого бы гражданства ни были родители, становятся мексиканскими гражданами – принцип «почвы». В то же время дети, родившиеся от родителей-мексиканцев, являются гражданами Мексики – принцип «крови». Часто нормативные акты этой страны вступают в противоречие с законодательством других стран. Например, согласно законам Австрии ребенок, родившийся от родителей-австрийцев, независимо от места рождения становится гражданином Австрии – принцип «крови».

В Республике Беларусь применяется смешанный принцип, но в ином значении, чем это принято в законодательстве некоторых зарубежных стран, в частности в Латинской Америке. Например, бразильским гражданином является каждый родившийся на территории этой страны, однако ребенок, родившийся от бразильских граждан вне пределов Бразилии, гражданином этой страны не считается.

По состоянию законодательства на сегодняшний день гражданами Республики Беларусь являются следующие лица:

=состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Беларусь» (2002 г.);

=лица, получившие гражданство в соответствии с Законом «О гражданстве Республики Беларусь» (2002 г.);

=родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь – граждане по рождению;

=являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению;

=получившие гражданство до вступления в силу вышеуказанного Закона.

Приобретение гражданства

Международное право выделяет несколько способовприобретения гражданства.

= По рождению (филиация).

= Путем натурализации (приема в гражданство). Помимо обычной натурализации иногда предусматривается приобретение гражданства в порядке регистрации (упрощенный способ), которое международным правом не регламентируется.

Различают индивидуальную натурализацию (по заявлению) и в силу правопреемства государств (не основанную на личном выборе). Индивидуальная натурализация в практике некоторых государств нередко сопровождается оговорками дискриминационного характера. Так, в израильском Законе о репатриации 1950 г. установлено, что лицо еврейской национальности, прибывшее на постоянное место жительства в Израиль, автоматически приобретает его гражданство.

= На основании международного договора. Первоначально в Законе Республики Беларусь «О гражданстве» это основание приобретения гражданства было зафиксировано.В ряде случаев оно имеет место при образовании новых государств в результате объединения (ГДР и ФРГ), разделения одного государства на несколько (СССР), т. е. при появлении нового субъекта международного права.

= При заключении соглашений о репатриации.

= Путем реинтеграции – восстановления в гражданстве.

Эта норма стала международной. В ст. 9 Европейской конвенции о гражданстве (1997 г.) констатируется, что «каждое государство-участник, в случаях и на условиях, предусмотренных его внутренним законодательством, способствует восстановлению его гражданства бывшими гражданами, на законном основании постоянно проживающими на его территории» [37, с. 10–24].

Реинтеграция отличается от репатриации: если потеря гражданства (репатриация) могла происходить без участия конкретного лица, то восстановление (реинтеграция) всегда предусматривает участиеэтого лица.

= На основании цессии – перехода части территории от одногогосударства к другому.

= Путем о птации – добровольного выборагражданства при изменении границы. На сегодняшний день далеко не все страны признают оптацию какспособ приобретения гражданства [из стран СНГ: Российская Федерация, Армения, Таджикистан, Молдова (частично)]. К сожалению, многие страны этот способ приобретения гражданства не используют. В частности, в Латвии и Эстонии неэтнические эстонцы и латыши стали иностранцами после распада СССР. В Литве оптация (без использования термина) также имела место. В Республике Беларусь она законодательством не предусматривается.

= Путем трансферта – автоматического изменениягражданства.

= Дарования гражданства (октроирования). Оно предоставляется за особые заслуги (например, гражданство США А. Солженицына в 1974 г.).

= Гражданства по усыновлению (удочерению);

= Почетного гражданства. Такой способ приобретения гражданства признает Россия. Как сказано в ст. 8 Закона о гражданстве, лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед мировым сообществом, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Российской Федерации. Эта категория граждан пользуется правами граждан Российской Федерации в соответствии с Положением о почетном гражданстве Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-07-11