Наличие законного источника средств существования.

5. Отсутствие гражданства другого государства либо утрата его в случае приобретения гражданства Республики Беларусь. При этом срок проживания может быть сокращен либо вовсе не применяться для некоторых лиц:

=белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы и их потомки (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившиеся за пределами современной территории Республики Беларусь;

=имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, представляющие государственный интерес для Республики Беларусь;

=имевших гражданство Республики Беларусь или право на него, родители (усыновители) которых выбрали для них иное гражданство (в соответствии со ст. 23, 26, 27 Закона);

=являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявшими в гражданстве Республики Беларусь.

В некоторых зарубежных странах существуют и другие условия приема гражданства, вида на жительство:

· Великобритания (с 1 ноября 2005 г.) Претендующий на подданство должен сдать тест на знание истории и культуры страны. Кандидату в течение 45 минут предлагается ответить на 24 вопроса, касающихся основных вех развития британского общества, его культуры и традиций.

Обязателен и экзамен на знание английского языка;

· Во Франции в настоящее время знание иммигрантами французского языка необязательно. Но новый президент Николя Саркози выступает за введение экзамена на знание французского языка иммигрантами, стремящимися к воссоединению семьи;

· В Голландии (с марта 2006 г.)иммигранты должны сдавать два экзамена. Один - на знание культуры и истории страны. Второй- на знание основ нидерландсеого языка. Причём, первый экзамен проводится в стране кандидата, а второй, приположительном результате первого, по прибытии в страну;

· В Дании (с 15 иая 2007 г.) кандидаты на натурализацию должны продемонстрировать знание основ политического устройства страны, её культуры и истории.

· В Финляндии претенденты на вид на жительство должны сдать экзамен на знание языка жестов глухонемых, либо пройти курсы финского или шведского языков, являющихся официальными в этой стране;

· Португалия. Экзамен на знание языка предусмотрен только для претендентов на получение гражданства. Иммигранты могут проживать в стране, не подтверждая знания языка, культуры;

· Австрия. С марта 2006 г. для претендов для получения гражданства этой страны введены обязательные экзамены на знание истории и культуры Австрии.[66]

· Греция. В этой стране тестов на знание культуры и языка нет, но, иммигранты, после пятилетнего пребывания в стране, стремящиеся получить неограниченную по времени возможность оставаться в стране должны посетить 400-часовые курсы греческого языка и 25-часовые занятия по истории страны;

· Польша. Есть закон о введении экзаменов на знание польского языка для определенной категории желающих получить гражданство;

· Италия. Обсуждется проект закона, который предусматривает внедрение целой программы по интеграции иммигрантов в итальянское общество. Эта программа, получившая название “истинная интеграция”, рассчитана на контроль за знанием итальянского языка, истории и культуры.

С 1993 г. в Законе Республики Беларусь «О гражданстве» предусмотрено приобретение гражданства и в порядке регистрации (ст. 15). Хотя существование такого способа обусловливает необходимость выделения его в самостоятельный вид (в отличие от принятия в гражданство), на наш взгляд, он является необоснованным, поскольку приобретение гражданства в порядке регистрации – не что иное, как тот же прием в гражданство (только облегченный).

Заметим также, что ст. 8 Закона «О гражданстве» 1991 г. вместо основания «в порядке регистрации» предусматривала возможность приобретения гражданства Республики Беларусь на основании международного договора или закона.

Приобретение гражданства в порядке регистрации означает, что то или иное лицо может стать гражданином без прохождения общей процедуры приема. Упрощена процедура регистрации приобретения гражданства уполномоченными государственными органами: органы внутренних дел осуществляют регистрацию лиц, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь; Министерство иностранных дел – постоянно проживающих за границей. Регистрацию указанные органы осуществляют самостоятельно, не направляя соответствующие материалы на рассмотрение комиссии, образованной при Президенте.

Право на получение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации имеют следующие лица:

=состоявшие в гражданстве бывшего СССР при условии, что они родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г., а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве СССР, их потомки;

=дети по совместному заявлению обоих родителей,один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей,состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранным гражданином, неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;

=дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства.

Приобретение гражданства в порядке регистрации в странах СНГ возможно и на основании межгосударственных договоров (например, между Республикой Беларусь и Казахстаном). Согласно им, подобное право имеют лица: 1) прибывающие на постоянное место жительства; 2) ранее имевшие гражданство СССР; 3) если они родились либо постоянно проживали на территории государства – страны договора, либо имеют хотя бы одного близкого родственника – гражданина страны.

В гражданство Республики Беларусь может быть принято любое лицо, достигшее 18 лет. Однако заявление о приеме в гражданство может быть отклонено, если лицо:

=осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления против государства;

=имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Республики Беларусь или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Беларусь;

=является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование в Республике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь (до вынесения приговора или иного итогового решения по делу);

=осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы (до истечения срока);

=представило ложные сведения или подложные документы;

=состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства.

Срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство (в порядке общего приема) Республики Беларусь – не более 1 года, в порядке регистрации – не более 2 месяцев.

Прекращение гражданства

Международное право предусматривает несколько способов прекращения гражданства:

1) выход из гражданства;

2) утрата гражданства;

3) лишение гражданства;

4) иные основания, предусмотренные законом или международным договором.

Закон «О гражданстве Республики Беларусь» от 2002 г. (ст. 18) предусматривает только некоторые из этих способов.

Выход из гражданства (экспатриация – добровольный выход). В настоящее время во многих государствах мира он не запрещен. Как правило, строгие ограничения на выход из гражданства вводятся лишь в период военного времени. Право лица на выход из гражданства вытекает из ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. В Германии свобода выхода из немецкого гражданства ограничивается для государственных служащих, судей, солдат бундесвера и иных лиц, находящихся на публичной службе.

В СССР, ВНР, МНР, ГДР, ПНР, Ирландии, Израиле и других странах он имел разрешительный характер, а в таких, как Германия, США и других, и сегодня зависит лишь от воли лица.

Выход из гражданства предусмотрен законами всех государств – участников СНГ. Согласно Закону Республики Беларусь (ст. 20) он не допускается в следующих случаях:

1) если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого;

2) если в отношении лица имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда;

3) если лицо имеет задолженности по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь;

4) если лицо не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.

В Республике Беларусь никаких дискриминационных различий Закон не предусматривает. Определяются лишь несколько оснований утраты гражданства Республики Беларусь (ст. 9, 20):

=вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства;

=вследствие четырех вышеперечисленных причин недопустимости выхода из гражданства.

Лишение гражданства. В рамках СССР лишение гражданства считалось атрибутом законодательства. Решение об этом принимал Президиум Верховного Совета СССР. Основанием для лишения гражданства было действие, порочащее звание гражданина Советского Союза и наносящее ущерб престижу страны или государственной безопасности. Лицо, лишенное гражданства СССР, могло быть выдворено за пределы страны. Примером экспатриации за систематическое совершение действий, наносящих ущерб престижу СССР, является лишение советского гражданства А. И. Солженицына. Однако даже в те годы лишение это не влекло изменения гражданства супруга, супруги, детей.

Во многих странах, в том числе в Республике Беларусь, лишение гражданства все более уходит из действующего законодательства. Это соответствует ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Из стран – участниц СНГ аналогичное положение существует в России, Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане. Хотя азербайджанский Закон о гражданстве провозглашает принцип невозможности произвольного лишения гражданства, следует отметить, что он содержит норму о возможности лишения гражданства в исключительном случае в отношении лица, если оно совершило действия, наносящие ущерб государственным интересам и государственной безопасности Азербайджана.

Принудительное лишение гражданства в некоторых странах может осуществляться автоматически без производства по делу, например по причине неопределенно долгого пребывания за границей, особенно в государстве прежнего гражданства.

Причины лишения гражданства могут быть и другими: сообщение заведомо ложных сведений при натурализации, грубое нарушение обязанностей гражданина.

Лишение гражданства предусмотрено в США, Германии, Испании, Канаде, Ирландии, Болгарии, Венесуэле, Судане.

6.6. ПРАВА И СВОБОДЫ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Иностранные граждане – лица, которые находятся на территории государства, не являясь его гражданами, имеют доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Лица без гражданства (апатриды) – лица, не являющиеся гражданами государства пребывания и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.Безгражданство может возникать по разным мотивам:

=если ребенок родился от лица без гpaжданства в том государстве,которое не предоставляет ему гражданства;

=если лицо утратило гражданство и не приобрело нового;

=если при вступлении в брак с иностранцем женщина утратила свое гражданство и по законам государства мужа нового не приобрела.

Могут быть и другие мотивы.

В Республике Беларусь различают несколькокатегорий иностранных граждан и лиц без гражданства:

=иностранцы, постоянно проживающие. Онимогут заниматься трудовой, хозяйственной деятельностью, если для этого не требуется принадлежности к гражданству Республики Беларусь;

=иностранцы, временно проживающие. Представители этой категории также вправе заниматься трудовой и хозяйственной деятельностью, но только если это совместимо с целями их пребывания, а в иных случаях – только при получении специального разрешения.

Во многих зарубежных странах (Германии, Италии и других) в законодательных актах предусматривается предоставление убежища. В Республике Беларусь это право также предусматривается. Мотивов его предоставления – 3:

=за преследование по политическим мотивам;

=за преследование за религиозные убеждения;

=за преследования за национальную принадлежность.

Предоставление убежища, как правило, не влечет автоматически предоставления гражданства. В советское время право на убежище в конституциях также имело место. Согласно ст. 36 Конституции БССР 1978 г. правом на убежище обладали лица, преследуемые за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную или иную деятельность.

За рубежом мотивы предоставления убежища разные, чаще всего политические, религиозные, научные и др.

Правовой статус иностранцев

Установление соответствующего правового статуса для иностранцев является прерогативой самого государства. Этот статус определяется несколькими нормативными документами как национального, так и международного порядка:

=конституциями (в Республике Беларусь – ст. 11, 52 и др.);

=международными соглашениями: Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., международными пактами 1966 г., Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и многими другими, принятыми в последние десятилетия;

=законами государства пребывания (в Республике Беларусь Законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» от 3 июня 1993 г.);

=Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 26 января 1996 г.;

=двусторонними договорами о правовой помощи, консульскими конвенциями, соглашениями по вопросам социального обеспечения, договоренностями о взаимных безвизовых поездках и т. д.

Иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет с ним правовую связь, подчиняется его законам. Одновременно иностранный гражданин обязан соблюдать законы и иные нормативные акты страны пребывания.

Иностранные граждане пользуются в основном теми же правами и свободами, что и граждане государства. Такое положение характерно и для Республики Беларусь. В частности, иностранным гражданам гарантируется неприкосновенность личности, жилища. Они могут перемещаться по стране, выбирать место жительства, имеют право на получение образования, пользование достижениями культуры, охрану здоровья, на получение пособий, пенсий. Иностранцы вправе исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Они могут владеть и распоряжаться собственностью в пределах, установленных законом, наследовать и завещать свое имущество. Гражданская дееспособность иностранца в Республике Беларусь определяется по закону страны, гражданством которой он обладает. Однако в отношении сделок и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда, дееспособность иностранца определяется согласно белорусскому закону [25, с. 64–65].

Одновременно для иностранных граждан могут быть определенные ограничения в правах. Это положение соответствует требованиям Международного пакта о гражданских и политических правах (1996 г.), согласно которому в условиях чрезвычайного положения некоторое ограничение прав возможно. Оно предусматривается и в Европейской конвенции о защите прав человека (1950 г.) – ради национальной безопасности, общественного спокойствия, поддержания порядка, предотвращения преступности, защиты здоровья, нравственности, защиты прав и свобод других лиц. Даже в условиях чрезвычайного положения не допускаются:

=пытки и жестокое обращение с подследственными;

=ограничение свободы мысли, совести, религии;

=лишение свободы за невыполнение договорных обязательств.

В Республике Беларусь для иностранцев существует ограничение прав. В частности, иностранные граждане:

=не призываются на военную службу;

=не имеют права заниматься определенными видами труда. Как уже отмечено выше, трудовая деятельность для иностранца, временно проживающего в Республике Беларусь, должна быть совместима с целями его пребывания. Иностранные граждане не могут работать в составе экипажей воздушных судов, следователями, прокурорами, нотариусами. Им запрещено проводить исследования и осуществлять разработку естественных богатств Беларуси, если только это не предусмотрено соглашением с иностранным государством. В ряде зарубежных стран подобные ограничения также имеют место. Во Франции для иностранцев запрещена профессиональная деятельность в должности судей, директоров школ, адвокатов, редакторов газет или журналов, аптекарей. В Мексике иностранцы не имеют права вмешиваться в политическую жизнь страны. В Болгарии, Латвии, Либерии иностранцы не имеют права собственности на землю. В Румынии высокие должности в государстве могут занимать только граждане этой страны. В ФРГ, Великобритании иностранные граждане не имеют права на создание своих профсоюзов. В Великобритании иностранцы из стран, не входящих в ЕС, не вправе менять работу без согласия специальной службы (Управления по вопросам занятости);

=не имеют права избирать и бытьизбранными в выборные органы, финансировать выборы, референдумы. В ряде зарубежных стран в отличие от Республики Беларусь участие в выборах на местном уровне для иностранцев допускается. Например, в Швеции в настоящее время иностранцы, проживающие в этой стране не менее трех лет либо постоянно, могут участвовать в выборах на местном уровне и даже быть избранными. В Великобритании все иммигранты из стран СНГ и Ирландии имеют избирательные права. Во времена Французской буржуазной революции (1789 г.) право голоса на выборах имели и иностранцы. Вообще следует отметить, что в некоторых странах (ФРГ, Канаде, США, Великобритании, Франции и других) полномочия местных властей относительно иностранцев нередко весьма велики;

=могут быть ограничены в выборе места жительства;

=могут быть ограничены в передвижении (особенно в условиях чрезвычайного положения).

6.7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЯ ШЕСТВИЙ, МИТИНГОВ, ДЕМОНСТРАЦИЙ

Международное право о свободе собраний, митингов,
уличных шествий, демонстраций

По данному вопросу оно достаточно обширно. Приведем лишь некоторые примеры.

Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. констатируется (ст. 20), что каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 21) закреплено положение о том, что «право на мирное собрание» признается.

В документах Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) отмечается, что каждый человек имеет право [37, с. 696] на мирные собрания и демонстрации.

Международное право допускает некоторые ограничения на проведение этих мероприятий, налагаемые в соответствии с законом и необходимые в интересах:

=государственной или общественной безопасности;

=сохранения общественного порядка;

=охраны здоровья;

=нравственности населения;

=защиты прав и свобод других лиц.

Соответственно, большинство демократических стран имеют специальные законы, регулирующие эту сферу деятельности человека (Германия, 1953 г.).

Правовое регулирование организации и проведения
собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций
в Республике Беларусь

До мая 1997 г. данный вопрос регулировался Указом Президиума Верховного Совета БССР от 4 апреля 1988 г. «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций».

Соответствующее положение о свободе собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования закреплено в Конституции 1994 г. (ст. 35).

На протяжении последних нескольких лет в Республике Беларусь было принято несколько нормативных документов по данному вопросу:

=Декрет Президента от 5 марта 1997 г. № 5;

=Закон «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях, пикетировании»от 30 декабря 1997 г.;

=Декрет Президента от 9 сентября 1999 г. № 36 «О некоторых мерах по предотвращению чрезвычайных происшествий при проведении массовых мероприятий»;

=Декрет Президента от 7 мая 2001 г. № 11 [26, 30, 32]; и др.

= 7 августа 2003 года в предыдущий Закон были внесены изменения и дополнения.

За рубежом существует 2 основные системы проведения подобных мероприятий:

=разрешительная;

=уведомительная.

В Великобритании, например,в случае, если лозунг манифестации носит противоречивый характер, организаторы могут проявить своеобразный «акт вежливости» и сами сделать уведомление властям. Есть территории, где требуется обязательное оповещение (за 7 дней). Власти могут как запретить проведение мероприятия, так и изменить маршрут движения (если есть опасение возникновения национального конфликта), а также ограничить число участников мероприятия, изменить его продолжительность и т. д.

В ФРГсогласно ст. 8 «Основного Закона» немцы имеют право собираться мирно и без оружия без предварительного извещения или разрешения, но для собраний, проводимых вне помещений, это право может быть ограничено законом или на основании закона:

=число участников мероприятия не ограничивается;

=на предприятиях митинги проводить запрещено;

=полиция может прекратить мероприятие;

=собрания под открытым небом могут ограничиваться законом (принимать участие в собраниях под открытым небом может каждый, за исключением лиц, лишенных этого права, и лиц, являющихся членами политических партий, запрещенных законом). Представители прессы при наличии соответствующих документов всегда допускаются на мероприятие;

=мероприятия могут не допускаться на некоторых территориях (эти ограничения существуют при проведении церковных процессий, свадебных торжеств и некоторых других мероприятий);

= во время проведения собрания или демонстрации запрещается ношение униформы или иной одежды в целях выражения определенных политических взглядов;

=вблизи места проведения мероприятия запрещается складировать предметы, пригодные для нанесения увечья.

За нарушение правил проведения собраний и демонстраций предусмотрена уголовная и административная ответственность.

В Республике Беларусь действует разрешительная система проведения подобных мероприятий.

Заявление о намерении провести вышеуказанное мероприятие подаётся в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого планируется проведение массового мероприятия. Однако, если массовое мероприятие намечается проводить на территории нескольких АТЕ, либо предполагаемое число участвующих в нём будет превышать 1000 человек (для собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования) или 1500 человек (для иных

массовых мероприятий), заявление подаётся в соответствующий областной исполнительный комитет. В городе Минске заявление подаётся в Минский городской исполнительный комитет.

Заявление подаётся не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты проведения массового мероприятия.

Заявка в обязательном порядке должна быть рассмотрена руководителем (либо его заместителем) исполнительного и распорядительного органа. При рассмотрении заявки может быть изменено время и место проведения массового мероприятия. До получения разрешения на проведение мероприятия запрещается обьявлять в средствах массовой информации дату, место проведения меропрития. Решение распорядительного и исполнительного органа согласно ст.7 Закона может быть обжаловано в суде.

Инициаторами вышеуказанных мероприятий могут выступать:[67]

1.Если предполагается участие до 1000 человек при проведении собрания, уличного шествия, демонстрации, пикетировании:

· только граждане Республики Беларусь, достигшие 18- летнего возраста и обладающие избирательным правом, указанные в данном качестве в заявлении о проведении массового мероприятия и принявшие в письменной форме обязательство по его организации.(если предполагается участие до 1000 человек при проведении собрания, уличного шествия, демонстрации, пикетирования) или иного массового мероприятия независимо от количества предполагаемых участников).

политические партии,, профсоюзы и другие организации, зарестрированными в установленном порядке.

2. Если предполагается участие свыше 1000 человек:

· только политические партии, профессиональные союзы и иные организации Республики Беларусь.

Запрещается проведение массовых мероприятий в следующих местах:

· местах,запрешённых решениями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов;

· на обьектах метрополитена, железнодорожного, водного и воздушного транспорта;

· на расстоянии менее 200 метров от зданий резиденции Президента, Национального собрания,Совета Министров Республики Беларусь, телерадиоцентра, подзеиных пещеходных переходов, станций метрополитена;

· на расстоянии менее 50 метров от здани й республиканских органов государственного управления, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, дипломатических представительств и консульский учреждений, судов, территорий организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения (общественный транспорт, предприятия водо-, тепло – и энергосбережения, больницы, поликлиники, детские дошкольные учреждения, школы.

При проведении массовых мероприятий запрещается:

· препятятвовать движению транспорта и пешеходов;

· создавать помехи для бесперебойного функционирования организаций;

· устанавливать палатки, иные временные сооружения;

· воздействовать в какой бы то ни было форме на работников милиции в целях воспрепятствования выполнению ими служебных обязанностей, а также на представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка;

· иметь при себе холодное, огнестрельное, газовое или иное оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, их имитаторы и муляжи, использование которых может представлять угрозу жизни и здоровью людей либо причинить материальный ущерб гражданам и организациям;

· использовать плакаты, транспаранты и иные средства, содержащие призывы к насильственному изменению конституционного строя либо пропагандирующие войну, социальную, национальную, религиозную или расовую вражду;

· действовать методами, создающими угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью участников указанных мероприятий или других лиц;

· скрывать свои лица по масками;

· пользоваться флагами, вымпелами, не зарегистрированными в установленном порядке, а также эмблемами, символами, плакатами и транспарантами, содержание которых направлено на причинение ущерба конституционному строю и общественному порядку, правам и законным интересам граждан (за исключением театральных и иных творческих коллективов во время проведения ими представлений);

· осуществлять реализацию алкогольных напитков и пива в местах проведения указанных мероприятий и в радиусе 500 метров прилегающим к ним территорий[68].

Государственные органы, политические партии,профессиональные союзы и иные организации, а также граждане не имеют права вмешиваться и препятствовать законному проведению мероприятий, которые могут продолжаться от 8 до 22 часов.

6.8. ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Все правовые способы защиты прав человека можно разделить на три группы:

1) международные;

2) внутригосударственные (национальные);

3) гражданские.

Международные

В соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, в международные организации в целях защиты прав и свобод можно обращаться только в том случае, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты [11]. Аналогичное положение содержится и в ст. 61 Конституции Республики Беларусь. В Уставе ООН (1945 г.) понятия «защита прав человека» не было. Использовалось лишь выражение «поощрение и развитие уважения». Отчасти это объяснялось тем, что ряд стран относили права человека к внутренней компетенции государства. Со временем выяснилось, что только такая защита прав не обеспечивает их полное соблюдение. Именно поэтому начиная с середины 70-х гг. в международных документах прослеживается устойчивая тенденция к определению полномочий международного и внутригосударственного права по защите прав человека. Эта позиция характерна и для региональных международных организаций. Европейские страны, присоединившиеся к Европейской конвенции о защите прав человека 1950 г., предусмотрели создание специального учреждения – Суда по правам человека, имеющего право рассматривать жалобы как государств, так и отдельных лиц относительно нарушения положений Конвенции. Решения Суда являются обязательными для исполнения государствами – участниками Конвенции.

Внутригосударственные (национальные)

= Во-первых, это судебная инстанция, обладающая как общей, так и специальной компетенцией. В мировой практике встречаются случаи использования специализированных судов, например в сфере трудовых отношений: промышленные трибуналы, Апелляционный трибунал по трудовым спорам (Великобритания), социальные палаты Апелляционного суда (Франция). В некоторых странах специализированные суды есть в сфере семейных правоотношений. В Республике Беларусь к судам специальной компетенции можно отнести Высший Хозяйственный Суд и Конституционный Суд.

= Во-вторых, административная юстиция – общепризнанный способ улаживания действий администрации управленческими структурами. В мировой практике используются разнообразные модели административной юстиции: административные трибуналы округов, административные апелляционные трибуналы, Государственный совет (Франция), административные суды земель, Федеральный административный суд (Германия), около 50 видов административных инстанций существует в Великобритании, хотя конечной инстанцией здесь также является Верховный Суд Соединенного Королевства. В некоторых зарубежных странах специальных форм контроля не предусматривается. Например, в США не существует ни системы прокурорского надзора, ни института омбудсмана, ни специальных административных судов [10, с. 15–16]. Согласно ст. 59 Конституции Республики Беларусь государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

= В-третьих, прокурорский надзор.

= В-четвертых, омбудсмен. Как правило, этот институт уполномочен осуществлять парламентский контроль по охране прав человека и парламентский надзор над всеми государственными должностными лицами. В зарубежных странах этот институт имеет разное название:

а) омбудсмен (впервые в мировой практике должность «парламентского омбудсмана» была введена в Швеции);

б) уполномоченный по гражданским правам (Польша)[69];

в) уполномоченный Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств (Венгрия);

г) парламентский комиссар по делам администрации (Великобритания);

д) посредник (Франция);

е) защитник народа (Испания);

ж) уполномоченный бундестага по обороне (ФРГ);

з) адвокат народа (Румыния);

и) институт парламентского уполномоченного по правам человека (Россия).

Существуют и другие названия, например проведор, медиатор. В Республике Беларусь попытка создания института омбудсмана также предпринималась. В частности, был разработан и опубликован проект Закона «Об Уполномоченном по правам человека Республики Беларусь» (1998 г.). Концепция и структура проекта была представлена на парламентских слушаниях 23 июня 1998 г.

Гражданские

= Профсоюзная защита. Статья 41 Конституции Республики Беларусь констатирует, что граждане имеют право «на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку».

= Гражданский контроль. За рубежом такие организации достаточно многочисленны. В Республике Беларусь также существует несколько неправительственных организаций, целью которых является защита прав человека: Белорусский хельсинкский комитет, Белорусская ассоциация защиты прав человека, Правовая помощь населению и др.

6.9. ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

Кроме прав каждый человек имеет определенный круг обязанностей.[70] В частности, каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан:

=соблюдать Конституцию, законы, национальные традиции;

=уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц;

=беречь историко-культурное материальное и духовное наследие и другие национальные ценности;

=охранять окружающую среду;

=принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных пошлин, налогов и других платежей;

=защищать Республику Беларусь. Так, cт. 77 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривает, что уклонение от очередного призыва на военную службу наказывается лишением свободы на срок от 1 года до 3 лет. То же деяние, совершенное посредством причинения себе телесных повреждений или путем симуляции болезни, посредством подлога документов или путем обмана, а равно совершенное при других отягчающих обстоятельствах, наказывается лишением свободы на срок от 1 года до 5 лет.

Тема 7
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ

7.1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ВЫБОРОВ

Выборы являются одним из старейших элементов общественной жизни и появились еще в глубокой древности (древняя Греция, древний Рим). Участие в голосовании в то время считалось обязательным и даже оплачиваемым.

С течением времени институт выборов на многие сотни лет прекратил свое существование. В первую очередь это объясняется абсолютизмом.

Возродились выборы только в эпоху буржуазных революций (XVIII в.).

В настоящее время институт выборов достаточно полно разработан в ряде стран. К тому же существуют определенные нормы международного права, посвященные этому вопросу [9, с. 24].

Долгое время институт избирательного права регулировался почти исключительно внутренним законодательством каждой страны. После окончания Второй мировой войны многое изменилось. Сегодня во многих странах проводятся демократические выборы. Это было подчеркнуто в годовом докладе Генерального Секретаря ООН Кофи А. Аннана в 1997 г., в частности то, что в «настоящее время свободные и справедливые выборы проводятся в 120 странах» [1, c. 10].

Международно-правовые стандарты выборов можно подразделить на 2 вида:

1) универсальные;

2) региональные.

К универсальным источникам международных избирательных стандартов относятся следующие акты ООН:

=Всеобщая декларация прав человека (1948 г. – ст. 21);

=Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г., ратифицирован в Беларуси в 1973 г. – ст. 25). Этот документ носит обязательный характер для государств – участников Пакта (1999 г. – около 130 государств). Согласно Пакту (ст. 28) предусматривается создание специального наблюдательного органа.

Существуют и другие универсальные документы по вопросу о выборах:

=Конвенция о политических правах женщин (1952 г.);

=Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.);

=Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.).

Во всех этих документах закрепляется недопустимость дискриминации в отношении прав женщин при участии в выборах, как и недопущение любой расовой дискриминации.

Региональные избирательные стандарты:

=первый протокол к Европейской конвенции по правам человека (1952 г.);

=ряд норм Американской конвенции по правам человека (1969 г.);

=Африканская хартия по правам человека и народов (1981 г.);

=документы, принятые Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). (В 1994 г. Совещание было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ.) Эти документы не являются источником международного права, но поскольку руководители государств – участников СБСЕ неоднократно заявляли, что достигнутые договоренности подлежат безусловному претворению в жизнь, то они имеют юридический оттенок.

Существуют и другие международные документы, регламентирующие выборы:

=резолюции Генеральной Ассамблеи ООН;

=резолюции Межпарламентского союза и др.

Эти документы не являются источниками международных избирательных стандартов, т. к. не несут юридических обязательств, а имеют лишь рекомендательный характер.

Комитет по правам человека (ООН) считает недопустимым некоторые ограничения, касающиеся избирательных прав:

=требования экономического характера, основанные на получении государственной помощи, владении собственностью или наличии доходов;

=чрезмерные требования, касающиеся проживания в стране;

=ограничения для натурализованных граждан;

=чрезмерные языковые требования;

=требования, касающиеся грамотности;

=чрезмерные ограничения в избирательных правах осужденных преступников.

Отступлением от международных стандартов нередко считается и практика продления полномочий главы государства путем референдума. В 1977 г. в Судане таким путем были продлены полномочия М. Нимейры (99 % голосов «за»). Сегодня аналогичные процессы свойственны Туркменистану [9, с. 24].

В Руководстве по наблюдению за выборами ОБСЕ/ БДИПЧ отмечается, что обоснованные ограничениямогут включать такие факторы, как место проживания, гражданство, пребывание в местах лишения свободы, умственная недееспособность (по решению суда) [Там же].

Единственным исключением, допускаемым ООН, является введение чрезвычайного положения, в условиях которого выборы могут ограничиваться. Но такое положение должно быть законным образом оформлено.

Можно выделить ряд источников избирательного права. Их можно разделить на 2 группы: писаные и неписаные нормы. К неписаным относятся обычаи и традиции, а в ряде случаев – толкования норм о выборах; к писаным – конституции, законы и акты, имеющие силу законов (инструкции, ряд иных актов), международные договоры, парламентские регламенты, судебные решения.

Иногда часть избирательного права составляют уставы политических партий. В некоторых странах (Бельгии, Аргентине, Франции) действуют специальные избирательные кодексы, призванные регулировать все вопросы, связанные с выборами. В таких странах, например, как Франция, помимо кодексов существуют специальные законы и декреты (по избранию президента – 1964 г., по выборам в Европарламент – 1978 г.).

Международное право допускает и чрезвычайное законодательство относительно выборов. В частности, к нему можно отнести договор между ФРГ и ГДР (1990 г.), согласно которому определялся порядок проведения выборов на всей территории Германии.

Избирательная система в Республике Беларусь регулируется Конституцией, а также принятым Парламентом в 2000 г. Избирательным кодексом, который неоднократно критиковался как представителями белорусской оппозиции, так и некоторыми международными организациями [консультативно-наблюдательными группами ОБСЕ, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ]. При этом считалось, что Кодекс не соответствует обязательствам Беларуси, содержащимся в Копенгагенском документе 1990 г. [25; 31].

7.2. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА, ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Следует различать понятия «избирательная система» и «избирательное право».

Избирательная система – это совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов и установления отношений между избираемыми (избранными) и избирателями.

Понятие «избирательная система» отличается от понятия «избирательное право» тем, что в объективном смысле избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области организации и проведения выборов, установления взаимоотношений избранных лиц с избирателями; в субъективном смысле – это право граждан участвовать в конституционно-правовых отношениях, возникающих при проведении выборов.

7.3. РАЗНОВИДНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

В мировой практике сложилось несколько разновидностей избирательной системы:

1) мажоритарная;

2) пропорциональная;

3) смешанная;

4) представительного меньшинства.

В некоторых странах применение разновидности выборов зависит от того, являются ли они парламентскими, президентскими, выборами органов местного управления[71]. Пропорциональная система выборов местных органов власти применяется в Литве, Чехии, Польше, Латвии. Выборы в парламент Литвы (Сейм) проводятся по пропорционально-мажоритарной (смешанной) системе (см. об этом ниже).

Выбор избирательной системы нередко определяется традицией. Так, например, в США в основном применяется мажоритарная система, использовавшаяся еще в XIX в. Главным недостатком этой системы является то, что в парламент могут попасть люди, далекие от политики.

1. Мажоритарная система. Победившим считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей на данной территории.

Существует три разновидности методов подсчета голосов по мажоритарной системе:

1) относительного большинства;

2) абсолютного большинства (эта система выборов применялась на последних выборах во Франции при избрании президента);

3) квалифицированного большинства.

При мажоритарной системе относительного большинства победившим считается тот кандидат, который собрал большее количество голосов, чем каждый из его соперников.

Метод абсолютного большинства состоит в том, что победившим считается тот кандидат, который набирает на выборах более 50 % голосов избирателей.

Мажоритарная система квалифицированного большинства требует от победителя на выборах получения большинства голосов избирателей, существенно превышающего половину (2/3, 3/4, 4/5) и т. д. Эта система применяется крайне редко.

В Республике Беларусь применяется мажоритарная система.

2. Пропорциональная система. Она возникла в Европе позднее мажоритарной; отличительным признаком этой системы является то, что избиратель голосует не за конкретного депутата, а за один из списков, представленных политическими партиями или избирательными объединениями. Такая система применяется только в условиях многопартийности. Так, например, в Латвии выборы в парламент проводятся только по партийным спискам и в один тур. И если кандидат от партии выбывает по какой-то причине, то его место занимает другое лицо из партийного списка.

Пропорциональная система выборов имеет особенности в различных странах: в Голландии – пропорциональное представительство по партийным спискам, Швейцарии – особое пропорциональное представительство и т. д.

3. Смешанная система. Особенно широкое распространение она получила в последние годы; суть ее заключается в том, что часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной. Именно такая система применяется в Германии. Она же была использована на парламентских выборах в России в 1993 г.

Смешанная система выборов имела место на очередных парламентских выборах в Армении (30 мая 1999 г.). 76 депутатов были избраны по мажоритарной системе, 51 – по партийным спискам.

Дата добавления: 2015-07-11