Нормативные акты, принятые в рамках СНГ. 4 страница

=иностранные граждане и лица без гражданства в случае уклонения от освидетельствования на выяснение заражения вирусом иммунодефицита (СПИД) или профилактического наблюдения могут быть выдворены за пределы Республики Беларусь. Дипломатические сотрудники иностранных представительств и консульских учреждений, а также другие лица, обладающие на территории Республики Беларусь дипломатическими привилегиями и иммунитетами, могут быть освидетельствованы на заражение СПИДом только c их согласия.

По состоянию на 2007 год в Беларуси на 10 тыс. населения приходится 43,3 врача, 3,8 стоматолога.

Расходы на здравохранение составляют 3, 231 трлн. рублей.

Конституционно-правовое регулирование
национальных отношений

Национальные отношения, как правило, регулируются как международными, так и внутренними документами.

В рамках ООН в 1947 г. была учреждена подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите прав национальных, религиозных и языковых меньшинств. Большое значение имеют общепризнанные принципы и нормы международного права, изложенные в Уставе ООН, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (в ст. 27 этого документа констатируется, что лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком [39, с. 35]), Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1976 г.), Декларации о расе и расовых предрассудках, принятой в рамках ЮНЕСКО в 1978 г., Рамочной конвенции о статусе национальных меньшинств, принятой Советом Европы в 1995 г., межгосударственных актах СНГ, в том числе Декларации о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 1992 г., Конвенции о статусе национальных меньшинств и др.

Основы национальной политики Республики Беларусь заложены во многих статьях Конституции:

-государство регулирует отношения между национальными общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения прав и интересов;

-оно ответственно за свободное развитие культуры всех национальных общностей, проживающих на территории республики;

-Все национальные общности равны перед законом и имеют право без дискриминации на равную защиту прав и законных интересов;

- Каждый представитель национального меньшинства имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к указанию своей национальной принадлежности;

-Оскорбление национального достоинства преследуется по закону, каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения;

-Государство гарантирует свободу выбора языка воспитания и обучения;

-Запрещается создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, ведущих пропаганду национальной вражды;

-Каждый представитель национального меньшинства, находящийся натерритории республики, обязан бережно относиться и уважать национальные традиции народов Беларуси.

В ноябре 1992 г. в Республике Беларусь принят Закон «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь».

Согласно этому документу:

1. Принадлежность гражданина Республики Беларусь к национальному меньшинству является делом личного, свободного выбора.

2. Граждане Республики Беларусь, относящие себя к национальным меньшинствам, должны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, ее законы, содействовать сохранению государственного суверенитета и территориальной целостности республики, уважать традиции граждан всех национальностей, населяющих республику, их язык и культуру.

3. Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и свобод граждан Республики Беларусь за их принадлежность к национальному меньшинству, а также попытки ассимиляции против их воли.

4. Никто ни при каких обстоятельствах не может требовать от гражданина Республики Беларусь указания его национальной принадлежности ни устно, ни письменно.

5. Никто не имеет права принуждать гражданина Республики Беларусь к доказыванию своей национальной принадлежности или отказу от нее.

6. Республика Беларусь, уважая права человека, гарантирует гражданам Республики Беларусь, относящим себя к национальным меньшинствам, равные политические, экономические, социально-культурные права и свободы, в том числе:

· право на получение помощи со стороны государства в деле развития национальной культуры и образования;

· право на изучение и пользование родным языком;

· право на печать и распространение информации на родном языке;

· право на установление культурных связей с соотечественниками за пределами Республики Беларусь;

· право на исповедание религии, совершение национальных и ритуальных обрядов на родном языке;

· право на сохранение своих национальных культурных обществ (объединений);

· право на основе выборов быть избранными в органы государственной власти Республики Беларусь;

· право занимать любые должности в органах государственной власти и управления Республики Беларусь.

7. На общественных началах при Советах депутатов могут создаваться и действовать совещательные органы представителей национальных меньшинств.

8. Республика Беларусь содействует созданию материальных условий для развития образования и культур национальных меньшинств путем выделения необходимых для этого средств.

-Организации национальных меньшинств могут создавать на собственные средства свои культурно-просветительские учреждения.

-Подготовка специалистов для удовлетворения культурных интересов национальных меньшинств осуществляется по возможности учебных заведениях республики и на основе договоров, заключенных с национально-культурными объединениями.

-Памятники истории и культуры национальных меньшинств на территории Республики Беларусь являются частью белорусской культуры и охраняются государством в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

9. Запрещается деятельность национального объединения, если она ограничивает права граждан, связана с пропагандой национальной, религиозной, расовой враждебности, угрожает суверенитету Республики Беларусь, если она организационно связаны, либо является частью политической организации другой страны.

10. Граждане Республики Беларусь всех национальностей[38] пользуются защитой государства на равных основаниях.

Кроме специального законодательного акта, в Республике Беларусь принято свыше 20 законодательных документов, в отдельных положениях которых закрепляются права и свободы национальных меньшинств [см. например, ст. 10 Закона «О культуре в БССР» (1991 г.), ст. 6 Закона «Об образовании в Республике Беларусь» (1991 г.) и др.].

В Республике Беларусь действует и несколько ведомственных нормативных документов.

Регулирование прав и свобод национальных меньшинств предусматривается и в ряде межправительственных соглашений с правительствами: Польши (1995), России (1995), Турции (1995), Ирана (1995), Румынии (1995), Казахстана (1996), Молдовы (1997) и др. Предусматривалось заключение договора между Литвой и Республикой Беларусь, поскольку в Беларуси (преимущественно в Гродненской области) проживало около 8 тыс. литовцев, а в Литве (преимущественно в Вильнюсском крае) – более 60 тыс. белорусов [27]. Начиная с 90-х гг. в Республике Беларусь создается система государственных и негосударственных структур, которые призваны способствовать духовному развитию национальных меньшинств в различных направлениях их деятельности.

В 1994 г. начал свою деятельность Центр национальных культур при Министерстве культуры, который объединил в своей работе 11 республиканских национальных культурных объединений.

В 1995 г. создан Координационный совет по делам национальных меньшинств при Кабинете Министров Республики Беларусь.

В январе 1996 г. образована Международная академия изучения национальных меньшинств.

При Совете Министров Республики Беларусь действует Комитет по делам религий и национальностей.

В Республике Беларусь осуществляет свою деятельность 11 республиканских и большое количество местных национальных культурных организаций. Благодаря их усилиям создается сеть учебных заведений для национальных меньшинств (Еврейский народный университет, Польский университет, действуют армянские, еврейские, польские, украинские и другие воскресные школы; на базе общеобразовательных школ существуют национальные классы; в 1996 г. в Гродно открыта средняя общеобразовательная школа с польским языком обучения. Аналогичная школа существует и в Волклвыске).

Функция контроля за соблюдением национального законодательства и международных договоров в области соблюдения прав и свобод лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, возложена на Госкомитет по делам религий и национальностей Республики Беларусь, созданный в январе 1997 г.

Однозначного мнения по вопросу определения понятия «национальное меньшинство» не существует. Чаще всего имеет место абсолютизация того или иного критерия либо недостаточное его выделение. Так, например, авторы одной из международных публикаций считают, что меньшинство – это национальная, этническая, религиозная или языковая группа на территории суверенного государства [27, c. 9–10]. В связи с этим представляется целесообразным выделение нескольких критериев.

1. Количественный. В этом отношении меньшинства, безусловно, должны уступать части населения, составляющей большинство. При этом могут встречаться ситуации, когда ни одна из групп населения не является большинством, хотя в любом случае меньшинство должно быть достаточно многочисленным. По данным переписи населения 1999 г., на территории Беларуси проживали представители 130 наций и национальностей (в 1989 г. – 123). На сегодняшний день 81,2 % населения Беларуси составляют представители белорусской национальности (8158,9 тыс.). Это на 254,3 тыс. больше, чем в 1989 г. (7904,4 тыс.)

2. Негосподствующее положение. Дело в том, что встречаются отдельные случаи, когда господствующие меньшинства сами иногда нарушают принцип недискриминации, равенства, предусмотренный во Всеобщей декларации прав человека.

3. Различия в этническом или национальном характере, культуре, языке, религии.

Политика государства, в котором имеются национальные меньшинства, должна быть направлена на то, чтобы предоставить право определять свою принадлежность к меньшинству самостоятельно, хотя встречаются случаи, когда некоторые лица из категории национальных меньшинств могут предпочесть ассимиляцию большинством.

В международном праве обсуждаются и так называемые «особые» права меньшинств [36, c. 11].

В идеальном варианте эти права необходимы для сохранения самобытности, культурного наследия и национального достоинства меньшинств. Они имеют несколько форм:

а) право меньшинства на существование;

б) пользование культурой, языком и их развитие;

в) создание и обеспечение меньшинствами функционирования школ, профессионально-технических и других учебных заведений с контролем за учебными программами на родном языке;

г) гарантии политического представительства в органах, определяющих политику государства;

д) предоставление автономии с передачей группам права управлять своими внутренними делами, по крайней мере, в области культуры, образования, религии, информации и социальных дел с обеспечением посредством налогообложения или субсидий средств для выполнения этих функций.

5.4. ДУХОВНО-ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМА ОБЩЕСТВА

Эта подсистема регулируется рядом документов международного права, среди которых следующие:

1. Декларация принципов международного культурного сотрудничества (4 ноября 1966 г.):

=каждая культура обладает достоинством и ценностью;

=все культуры являются частью общего достояния человечества;

=народы должны стремиться продолжать параллельное и по возможности одновременное развитие всех отраслей культуры с тем, чтобы обеспечивать гармоничное равновесие между техническим и морально-интеллектуальным прогрессом человечества;

=следует уважать самобытность каждой из культур;

=культурное сотрудничество должно способствовать созданию обстановки дружбы и мира.

2. Рекомендации о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества, мира, уважения прав человека, основных свобод (19 ноября 1974 г.).

3. Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.).

Хотя регулирование вопросов культуры в конституциях многих стран началось сравнительно недавно[39], в ряде этих документов соответствующие статьи содержатся. В Конституции Италии закреплены следующие нормы:

=искусство и наука свободны, свободно и их преподавание;

=частные лица и организации имеют право учреждать школы и институты, содержащиеся не за счет государства. Конституции Кубы, КНДР содержат положения о том, что именно государствоопределяет основные приоритеты в сфере культуры (отсюда выводы о том, что в стране должны быть только государственные учебные заведения, должно иметь место коммунистическое воспитание и т. д.).

В Республике Беларусь духовно-идеологическая подсистема общества регулируется рядом нормативных актов:

=Законом «О культуре в БССР» (1991 г.);

=Законом «Об образовании в Республике Беларусь» (1991 г.), с последующими изменениями и дополнениями;

=Законом «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» (1992 г.), с изменениями и дополнениями.

Существуют и другие нормативные документы, регулирующие эту сферу жизни.

Закон «О культуре в БССР» (1991 г.)

Закон достаточно объемен, поэтому мы выделим лишь некоторые положения этого документа.

1. Обязанности государства:

Государственные органы во взаимодействии с общественными объединениями обязаныобеспечивать развитие культуры и несут ответственность за духовное[40] воспитание граждан. Они должны совершенствовать систему социальных, организационно-правовых и экономических гарантийразвития культуры и создавать необходимые условия для приобщения граждан к национальному и мировому культурному наследию; формировать систему предприятий и учреждений культуры; выделять необходимые материальные и финансовые средства; обеспечивать проведение научных исследований и разработку научных проектов в области культуры, подготовку квалифицированных кадров; создавать гарантии и стимулы для художественного творчества, сохранения традиционной культуры, фольклора, народных промыслов, ремесел, использования достижений культуры; обеспечивать формирование и эстетизацию среды обитания человека, защиту интересов народа Беларуси в области культуры.

2. Обязанности граждан:

Граждане Республики Беларусь имеют право заниматься любым видом культурной деятельности, кроме той, которая запрещена Законом. Согласно ст. 24 Закона в Республике Беларусь запрещается распространение произведений, призывающих к насильственному свержению или изменению конституционного государственного строя, пропагандирующих войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную враждебность, порнографию. Они обязаны бережно относиться к историко-культурному наследию страны. В Законе определено понятие «историко-культурное наследие». В частности, подчеркивается, что к нему принадлежат материальные и духовные ценности, которые имеют неизменное историческое значение для народа Беларуси независимо от авторских, имущественных прав на них, времени их создания и местонахождения, в том числе и за пределами страны. Вывоз других культурных ценностей осуществляется в порядке, установленном Советом Министров. Исходя из определения историко-культурного наследия, вывоз из Беларуси и передача в собственность иностранным государствам (как юридическим, так и физическим лицам) культурных и исторических ценностей, признанных культурным достоянием Беларуси, является незаконным. Не могут быть вывезены также культурные ценности, найденные на территории Республики Беларусь археологическими, этнографическими или природоведческими научными экспедициями, а также ценности, полученные безвозмездно или купленные с разрешения органов управления культурой без права вывоза с территории страны. Культурных ценностей Беларуси, находящихся за рубежом, достаточно много. В Англию в начале XX в. был вывезен и продан с аукциона престол слуцких князей (из слоновой кости). В Австрии оказались экспонаты Минского исторического музея, связанные с еврейской культурой. Немцами были захвачены старинные рукописи, оружие из коллекции Радзивилла, произведения изобразительного искусства. Из музея г. Барановичи в 1942 г. вывезены полотна Рубенса. Из Могилевского государственного музея, вместе с крестом Ефросиньи Полоцкой исчезло 89 бесценных экспонатов. Множество произведений искусства во время Второй мировой войны было вывезено в Европу из Картинной галереи БССР, Государственного исторического музея, музеев областного значения. Практически бесследно исчезли из Минска произведения М. Врубеля, И. Левитана, В. Полякова, А. Куинджи, Н. Ге, И. Айвазовского и других. Значительное количество произведений искусства сегодня находится в России. В г. Саратов были вывезены картины Сальватора Роза, Шагала[41], Юдавина, Пэна, ранее принадлежавшие минскому и витебскому музеям.

Соответственно, в Законе определяется порядок возвращения культурных ценностей, незаконно вывезенных за пределы Беларуси, независимо от времени, обстоятельств вывоза и их настоящего местонахождения. Деятельность в этом направлении осуществляется как государственными органами, так и общественными организациями, частными лицами.

Историко-культурное наследие Беларуси не ограничивается национальными рамками, поскольку многие известные представители зарубежной культуры, политики этнически связаны с Беларусью (в России, к примеру, композиторы: М. Глинка, А. Бородин, И. Стравинский, Дм. Шостакович; писатели: А. Грибоедов, Н. Гоголь, И. Бунин, А. Твардовский, Ю. Алеша, А. Грин, Е. Евтушенко; политики: С. Ковалев, Г. Старовойтова, А. Чубайс, С. Станкевич, В. Новодворская). Ряд ученых – этнических белорусов – совершали научные открытия задолго до официального признания. Например, К. Семенович задолго до М. Ломоносова сформулировал закон о сохранении движения, на 35 лет опередил немецкого ученого Г. Лейбница в открытии кинетической энергии. Философ К. Норбут в отличие от немца И. Канта утверждал, что человек способен познать истину и только ограниченность органов чувств является причиной того, что существование многих предметов неизвестно. Cудя по некоторым публикациям, можно привести и другие примеры [33].

К обязанности граждан Беларуси относится и то, что родители, опекуны, попечители или лица, их заменяющие, должны заботиться о всестороннем эстетическом, нравственном совершенствовании детей.

В Законе определяется порядок создания, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений и организаций культуры.

В каждом административно-территориальном образовании создается общественно необходимый комплекс предприятий и учреждений культуры. Соответственно, при проектировании и строительстве населенных пунктов, жилыx массивов и других объектов должно предусматриваться строительство учреждений культуры.

Местные Советы депутатов имеют право создавать свышеустановленных нормативов любые предприятия, учреждения культуры и творческие организации.

Не допускается ликвидация предприятий и учреждений культуры, деятельность которых финансируется полностью или частично из государственного бюджета, без создания равноценных объектов культурного назначения.

В случае отказа местного Совета депутатов приобрести (принять на свой баланс) объекты культурного назначения ликвидируемого предприятия последнее имеет право продать (передать) эти объекты трудовому коллективу учреждения культуры или третьим лицам. Использование таких учреждений для целей, несовместимых с культурной деятельностью, без разрешения местного Совета депутатов запрещается.

Не подлежат приватизации, ликвидации и реорганизации культурные учреждения, являющиеся национальным культурным достоянием или имеющие большую культурную ценность.

Согласно одному из принципов культурной деятельности в Республике Беларусь – приоритету условий для развития белорусской национальной культуры – должны поощряться предприятия, организации, учреждения, граждане, возрождаться исторические традиции народного творчества, аутентичного фольклора, обычаев, обрядов, праздников, традиционных промыслов и ремесел, архитектурных форм национального градостроения, образцов декоративно-прикладного искусства. Местные Советы и органы управления культурой обеспечивают организационную и финансовую поддержку развития традиционной культуры и создают условия для открытия творческих мастерских и школ народных мастеров.

Финансирование культуры осуществляется за счет:

=создания республиканского фонда финансирования культуры, а также фондов финансирования культуры местных Советов депутатов;

=благотворительных поступлений от предприятий, учреждений и организаций всех видов собственности;

=прибыли от проведения специальных лотерей, аукционов, выставок;

=поступлений от продажи и приобретения ценных бумаг, выпускаемых фондом финансирования культуры;

=создания специальных фондов театра, музыки, кино, изобразительного искусства и других.

Распределение средств фонда финансирования культуры осуществляется в соответствии с положением о фонде, принимаемым Советом Министров. Деятельность фондов финансирования культуры местных Советов депутатов утверждается соответствующими местными Советами.

Конституционно-правовое регулирование образования.

Международно-правовые нормы:

=каждый имеет право на образование;

=образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования[42];

=начальное образование должно быть обязательным;

=техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным[43];

=высшее образование должно быть одинаково доступным и быть основано на

способностях[44].

=образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами, деятельности ООН по поддержанию мира;

=родители имеют право приоритета в выборе образования для своих малолетних детей[45];

=элементарное образование должно поощряться, интенсифицироваться по возможности для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

=должно проводиться развитие сети школ всех ступеней;

=должна быть установлена удовлетворительная система стипендий;

=постоянно должны улучшаться материальные условия преподавательского состава.

В XIX в. лидером в области образования была Великобритания. Затем первенства в этой области добились США. Это положение сохраняется и сегодня[46].. По своей организации образование имеет свои особенности в каждой из стран.

В Европе до середины 60-х гг. высшее образование было элитарным, а не массовым, поскольку существовал отборкандидатов на высшее образование. В частности, не более 5 % кандидатов отбирали университетские подготовительные школы[47]. В возрасте 18–19 лет ученики должны были сдавать сложные экзамены. При успешной их сдаче они получали право на поступление в вуз. Обязательное обучение заканчивалось в возрасте 15–16 лет. После этого бывшие ученики получали возможность либо поступить в техническое училище (на 3–4 года), либо присоединиться к числу лиц общей рабочей силы. Такая система образования была дорогостоящей. С середины 60-х гг. в Европе начались изменения в образовательной системе. Первыми начали эти изменения Голландия и Швеция. Нововведения были следующими:

1. В подготовительные школы стали принимать не с 11–12 лет, а с 15–16. В классы стало поступать 20–30 % учащихся, что неминуемо привело к увеличению количества студентов в вузах и изменению сумм расходов на образование. Сегоднявстранах– членах ЕС высшее образование имеет примерно пятая часть населения [14]:

=в Бельгии – 29 %;

=в Дании – 26 %;

= в Ирландии, ФРГ, Греции, Испании, Люксембурге, Нидерландах, Соединенном Королевстве Швеция, Финляндии, Франции – 20–25 %;

=в Португалии – 13 %;

=в Италии – 8 %;

=в Австрии – 7 %.

На 10 тыс. жителей:

=в США – 559 студентов;

=в Китае – 50 (в этой стране студентом можно стать только 1 раз);

=в России – 290; ????

=в Республике Беларусь –407.

Разным сегодня является финансирование образования (от общегосударственного бюджета):

=в США – 14 %;

=в Кыргызстане – 5 %.

2. Если раньше основной акцент в обучении делался на практику, то постепенно больше внимания стало уделяться теории.

3. Ученики получили возможность поступления в вузы и без обучения в подготовительном классе. Например, во Франции, все лица, успешно окончившие средние школы или приравненные к ним учебные заведения, имеют право на поступление в высшие учебные заведения. При этом каждый последовательно осуществляет свою ориентацию в сфере образования, начиная с детского сада, в который должен быть принят любой ребёнок с 3-х летнего возраста, если этого желает его семья.

С середины 70-х гг. в Европе начался экономический кризис. Это совпало со временем увеличения количества студентов, что, в свою очередь, создало немало экономических сложностей во многих европейских странах.

Дата добавления: 2015-07-11