Отличие конституции от других правовых актов

1. Конституция устанавливает особый объект регулирования.

Чаще всего в конституциях регулируется механизм осуществления власти, определяются права человека и гражданина, оговаривается решение национальных вопросов и т. д. И если в том или ином нормативном акте или их совокупности содержатся эти положения, то такой юридический документ можно считать конституцией. Поэтому, на наш взгляд,считать, что и в Германии, и в Великобритании имеются конституции. Это является основанием и для того, чтобы считать такие нормативные документы, как Статут Великого княжества Литовского, конституцией 1588 г.

2. Конституция принимается особым субъектом.

Конституции обладают функциями, т. е. государственно-общественным предназначением и способами его реализации.

Функции конституции:

1) юридическая, так как является основным законом, главным источником права и регулятором важнейших общественных отношений. В России, согласно ст. 15 Конституции 1993 г., сама Конституция имеет прямое действие, и если соответствующий закон отсутствует, то применяются конституционные нормы (Постановление Пленума Верховного Суда России от 31 октября 1995 г.). Как правило, прямое действие конституции означает, во-первых, что нормы конституции обязательны для законодательной, исполнительной и судебной властей, а также для органов местного самоуправления; во-вторых, что гражданин, считающий свои права нарушенными, может обратиться в суд, ссылаясь на соответствующую статью конституции, и суд не вправе отказать в рассмотрении дела, ссылаясь на отсутствие конкретизирующих норму законов или подзаконных актов;

2) политическая – определяет государственный строй, отношения личности с государством, является правовой основой политической системы, устанавливает конституционные рамки избирательной системы;

3) экономическая – закрепляет формы собственности (в Республике Беларусь – государственную и частную – ст. 13;

4) социальная – Конституция Республики Беларусь (ст. 1) провозглашает наше государство социальным;

5) духовно-идеологическая.

1.3. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ

И ДОПОЛНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

Приведем рад примеров. В настоящее время звучит анахронизмом норма конституции СССР 1936 г. о том, что земля закрепляется в собственности колхозного крестьянства навечно.

Как ни пытались бельгийцы сделать конституцию 1831 г. "вечной ",ее все равно пришлось в 1994 г. полностью заменить, поскольку обострился национальный вопрос и возникла необходимость в федерации, о которой вряд ли помышляли в 1831 г. назрели и другие изменения.

Одна из старейших конституций Европы, которая еще действует, - конституция Швейцарии 1874 г. - когда-то, возможно, была одной из самых прогрессивных, но сейчас она во многом выглядит как анахронизм.

Даже с поправками больше похожа на правовой памятник Конституция США 1787 г.

Многовековая история конституционализма выработала несколько способов принятия конституций:

1) принимаются сувереном – королём, князем и др. (Статут ВКЛ – 1588 г.) [29];

2) дарятся колониям бывшими метрополиями (октроированные конституции – хартии);

3) принимаются субъектами федерации;

4) принимаются парламентом либо специальным органом, созданным для разработки конституции [Молдова, Украина, Туркменистан, Узбекистан, Латвия, Конституция Республики Беларусь (1994 г.) и др.];

5) принимаются на референдуме (Франция, Румыния, Польша, Литва, Эстония, Армения, Азербайджан, Казахстан, Таджикистан, Россия и др.). Идея обретения конституции народом возникла еще в эпоху возникновения буржуазии. Требование принятия конституции всем народом отстаивал выдающийся французский мыслитель Ж.-Ж. Руссо. Эта сущностная черта конституции и в настоящее время она признается доминирующей в конституционной теории и практике многих стран. Не случайно конституции многих стран начинаются словами: «Мы, народ, принимаем (провозглашаем, учреждаем и т. п.) настоящую конституцию». Такая же народная процедура принятия конституции предусмотрена в преамбуле современной Конституции Республики Беларусь;

принятие конституции на референдуме (во Франции, в России). В некоторых странах (например, Румынии) совмещаются оба способа: конституция принимается сначала парламентом, а затем утверждается на референдуме.

6) ^{принимаются правительством (с последующей передачей текста на утверждение}

^{в парламент).}

Особый порядок принятия конституций в западной литературе опосредуется, например во Франции, толкованием конституции в «материальном» (совокупность правил права относительно основных органов государства, их структуры, компетенции, функционирования) и «формальном» смыслах (писаный акт, изменяемый только путем специальной процедуры, имеющей юридическую значимость для всех других отраслей права) [48, с. 126–187; 41, с. 69].

Любая, даже самая совершенная, конституция со временем нуждается в изменениях и дополнениях. Вопрос об изменении и дополнении конституции может возбуждаться разными субъектами:

= президентом: Республика Беларусь, Россия, Украина, Молдова, Казахстан, Армения, Азербайджан и др.[38, c. 126-187], [41, с.69];

= парламентом: Республика Беларусь – по Конституции 1994 г., без изменений и дополнений 1996 г., Россия, Украина, Молдова (1/3 членов парламента), Казахстан, Армения, Узбекистан (1/3 членов парламента), Азербайджан (63 депутата из 125) и др;

= гражданами: Республика Беларусь – 150 тыс., Молдова – 200, Австрия, Швейцария – 100, Италия – 50 тыс.;

= правительством: Россия, Молдова и др;

= законодательными органами субъектов федерации:Россия и др.

В зависимости от от особенностей процедуры при внесении изменений и дополнений в конституцию все их можно разделить на несколько видов:

1)«гибкие»; 2)«жесткие»; 3) смешанные. Это деление достаточно условно. Так, например, П. Пактэ выделяет только «гибкие» и «жесткие» конституции.

Как правило, при выделении смешанных конституций в качестве самостоятельного вида внимание акцентируется на том, что некоторые части конституций утверждаются по-разному: 50 %, либо 75 % голосов депутатов выборных органов с обязательным последующим утверждением на референдуме и т. д.

«Гибкие» конституции предусматривают простой порядок их изменения. Он осуществляется путем такой же процедуры, как и при принятии обычного закона. «Гибкие» конституции – обычно неписаные, хотя, как свидетельствует мировая практика, писаные конституции также могут не предусматривать особого порядка своего изменения.

«Жесткие» конституции имеют сложную процедуру внесения изменений, которая может осуществляться специальным органом, созданным парламентом, квалифицированным большинством депутатов парламента (75 %) с последующей ратификацией на референдуме. Как правило, почти все писаные конституции относятся к «жестким». В специальной литературе подчеркивается, что «жесткие» конституции существуют в Германии с 1949 г., Японии – с 1946 г., Дании – с 1953 г., Швейцарии – с 1874 г. Нередко выделяют и «особо жесткие» конституции (США, Италия) [18, c. 63].

Исходя из вышеуказанной классификации, Конституцию Республики Беларусь можно отнести к «жестким», поскольку для принятия изменений предусматривается применение довольно сложной процедуры.

В частности, вопрос о ее изменении и дополнении вначале обсуждается в обеих палатах Парламента (это обсуждение инициируется либо Президентом Республики Беларусь, либо не менее чем 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, – ст. 138). В Парламенте этот вопрос должен рассматриваться не менее двух раз, с промежутком в обсуждении не менее трех месяцев. Парламент может принять решение о внесении в Конституцию изменений и дополнений, но за это решение должно проголосовать не менее 75 % депутатов полного состава каждой их палат.

О том, что Конституция Республики Беларусь является «жесткой», говорит и тот факт, что некоторые разделы ее (1, 2, 4, 8) могут быть изменены только путем референдума.

1.4. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Она включает в себя: принципы, конституционно-правовые нормы, конституционно-правовые институты.

Принципы – это основополагающие идеи, начала, в соответствии с которыми осуществляется конституционно-правовое регулирование. Самые общие принципы, как правило, закреплены в конституциях. В конституциях, принятых в СССР, также содержались определенные принципы: «руководящая роль марксистско-ленинской партии», «социалистический (пролетарский) интернационализм», «от каждого по его способностям, каждому по его труду» и др.

Можно выделить следующие конституционно-правовые принципы:

=народного суверенитета;

=разделения и уравновешивания властей;

=свободы личности;

=равноправия граждан;

=судебной защиты прав и свобод и др.

Система конституционного права включает в себя также конституционно-правовые нормы, т. е. общеобязательные правила поведения, санкционированные государством, осуществляемые через права и обязанности и обеспечиваемые принудительной силой государства.

Хотя конституционно-правовым нормам свойственны общиепризнаки, присущие всем правовым нормам безотносительно к их отраслевой принадлежности, в то же время конституционно-правовые нормы имеют и некоторые особенности, выделяющие их в самостоятельную часть всей системы права.

По сравнению с нормами других отраслей права они отличаются:

1) своим содержанием и той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены (власть, территория и т. д.);

2) источником, в которых они выражены (основополагающие, наиболее значимые нормы конституционного права воплощены в конституции как особом акте, обладающем юридической силой);

3) использованием большего количества норм общерегулятивного, а не конкретно-регулятивного характера;

4) установлением порядка, обязательного для всех норм других отраслей права (определяют формы правовых актов, порядок их принятия, опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых правовых актов и т. д.);

5) специфическим характером субъектов, на регулирование деятельности которых они направлены (народ, государство, нации, высшие государственные органы и т. д.);

6) внутренней структурой.

В составе норм выделяют:

=гипотезу (условия действия нормы);

=диспозицию (права сторон);

=санкцию (правовые последствия за несоблюдение тех или иных норм).

Для конституционно-правовых норм чаще всего характерна гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях – санкция. Можно привести также примеры гипотезы и санкции. Законопроект становится законом лишь при соблюдении определенных условий, образующих гипотезу этой нормы: принятие его в нижней, затем в верхней палатах Парламента Республики Беларусь, подписание его Президентом, преодоление возможного вето Президента и т. д. Пример санкции – отзыв депутата по инициативе не менее 20 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории (ст. 72 Конституции Республики Беларусь).

Конституционно-правовые институты – совокупность норм, регулирующих сходные, однородные общественные отношения. В нее могут входить как нормы конституции, так и нормы текущего законодательства. Как правило, структура конституций предполагает перечисление важнейших институтов конституционного права: института правового статуса личности, института гражданства, главы государства, парламента, института избирательного права, конституционного надзора и др.

Правовые институты обычно различаются по объему. Так, например, институт правового статуса личности включает другие, более мелкие институты: гражданства, личных, политических прав и др.

1.5. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Субъекты конституционного права [21] – ^{это стороны, между которыми возникают конституционно-правовые отношения. Все субъекты можно классифицировать следующим образом:}

=народ;

=трудовые коллективы;

=государство и его органы в лице главы государства, парламента, правительства, местных органов власти, судов, прокуратур и др;

=общественные организации в лице политических партий;

=общественные объединения (союзы, ассоциации и др.);

=физические и юридические лица (в том числе иностранные);

=органы местного самоуправления;

=территориальные образования (в федеративных государствах: штаты – США, кантоны – Швейцария, земли – ФРГ и др.);

=религиозные конфессии – в ряде зарубежных стран. ^{Например, в Иране лидером государства признается глава господствующей религии (он носит титул «имам»,хотя используется и термин «факих»). В Великобритании глава государства – монарх – одновременно является и главой англиканской церкви. (В палате лордов есть и так называемые «духовные лорды», возглавляющие наиболее значительные церковные приходы. Соответственно, в этой стране церковь является субъектом конституционного права поцерковным вопросам.)}

Можно выделить и иные субъекты.

В ряде стран, например в Италии, Республике Беларусь и других, группы граждан имеют право на законодательную инициативу.

Объекты конституционного права. Под объектами конституционного права следует понимать то, на что направлены те или иные правовые нормы.

Все объекты условно можно разделить на:

=действия;

=имущественные блага;

=неимущественные блага.

Наиболее часто объектом конституционно-правовых отношений выступают действия. Например, Президент Республики Беларусь с согласия Палаты представителей назначает Премьер-министра, с согласия Совета Республики – председателей Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов (ст. 84 Конституции Республики Беларусь).

Имущественные блага как объекты конституционно-правовых отношений связаны с реализацией гражданами материальных прав: равная защита и равные условия для развития всех форм собственности (cт. 13, 44 Конституции Республики Беларусь); неприкосновенность жилища (ст. 29); социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (ст. 47).

Неимущественные блага также могут быть объектом конституционного права (права быть выбранным в государственные органы – ст. 38, права законодательной инициативы – ст. 99 и т. д.).

1.6. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА [2]

Под источниками конституционного права понимаются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Источником конституционного права является не любой нормативный документ, а лишь тот, в котором содержатся нормы конституционного права. Среди них можно выделить следующие:

1. Законы. По степени важности они подразделяются на следующие виды:

а) конституции – законы, обладающие высшей юридической силой;

б) конституционные законы – вносят изменения в текст конституции либо существенно ее дополняют (дополнения могут быть в форме поправок к Конституци [3])

в) органические законы. Как правило, эти законы дополняют Конституцию, не изменяя ее сущности (законы о гражданстве, о выборах, о деятельности Совета Министров, Конституционного Суда и др.);

г) обычные законы – регулируют менее важные общественные отношения, образующие предмет конституционного права. Отметим также, что если конституции, конституционные и органические законы являются источниками конституционного права в полном объеме, то обычные законы – либо в полном объеме, либо частично (в зависимости от наличия в них конституционно-правовых норм);

д) акты исполнительныхорганов, имеющие силу законов (делегированное законодательство)[4].

Делегированное законодательство означает, что парламент может уступить часть своих полномочий на издание законов иным субъектам власти:

= правительству (Великобритания, ФРГ, Испания, Армения, Туркменистан, Кыргызстан и др.);

= президенту (Республика Беларусь, частично США);

= королю (Испания).

Существуют различные виды делегированного законодательства и формы контроля за ним (о важности контроля за делегированным законодательством говорит, например, тот факт, что в 1946 г. в Великобритании был принят закон, предусматривавший 5 форм контроля актов делегированного законодательства) [34, c. 489–490].

Суммируя эти формы, можно выделить некоторые из них:

=разрешение парламента на издание законов до их принятия;

=поступление после принятия акта делегированного законодательства на рассмотрение в парламент;

=контроль со стороны парламентских комиссий и комитетов;

=интерпелляция(парламентский запрос с последующим обсуждением и голосованием в парламенте);

=установление срока действия акта делегированного законодательства (как правило, 3–6 месяцев).

Возможны и другие формы контроля.

2. Акты международного права (Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и многие другие). Акты международного права иногда приравниваются к внутригосударственному праву (в том числе путем ратификации), хотя нередко применяются наравне с ним. В Республике Беларусь признается приоритет принципов международного права (ст. 8 Конституции). Попутно отметим, что речь идет лишь о принципах, а не о нормах международного права.

Дата добавления: 2015-07-11