По организационным основам местного самоуправления 1 страница

§ 1. Понятие и структура органов местного самоуправления

Понятие и виды органов местного самоуправления. В настоящее время совершенно идентичное определение термина "органы местного самоуправления" содержится в двух Федеральных законах - N 131-ФЗ и N 67-ФЗ. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Очевидно, что не любые структурные единицы или должностные лица, участвующие в решении вопросов местного значения, можно считать органами местного самоуправления <1>. Например, депутатская комиссия, отраслевой департамент, управление и другие подобные структуры, как правило, не имеют статуса "орган местного самоуправления". Более того, полномочия таких структур являются производными от полномочий органов местного самоуправления и устанавливаются не уставами муниципальных образований, а в иных нормативных актах (например, в положениях об этих структурах) <2>. В практике муниципалитетов были случаи, когда документы и решения, подписанные, например, руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом, созданного и действующего как подразделение местной администрации, были признаны судом не имеющими юридической силы из-за отсутствия статуса органа местного самоуправления у данного комитета.

--------------------------------

<1> См.: Муниципальное управление / Под ред. И.В. Стародубровской. М., 2006. С. 387, 388.

<2> В российской практике имеются случаи, когда в уставе муниципальных образований в качестве органов местного самоуправления указывают структурные подразделения местной администрации, имеющие статус юридического лица. Например, в структуру органов местного самоуправления Белозерского муниципального района (Вологодская область) входят кроме представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации и контрольно-ревизионной комиссии района еще и финансовое управление района, управление экономики и имущественных отношений района и управление образования района (ст. 16 Устава Белозерского муниципального района). Законность таких норм вызывает сомнения. Подробнее об этом см.: Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. N 12. С. 110 - 117.

Так, при рассмотрении конкретных дел в судебных заседаниях исследовался вопрос: является ли органом местного самоуправления финансовый отдел администрации <1> или его руководитель <2>, отдел здравоохранения и комитет по управлению имуществом <3>, управление муниципальной собственностью <4>, МУП "Дирекция единого заказчика" <5>, муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города? <6> Этот список может быть продолжен.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 июля 1998 г. N А29-699/98 (Республика Коми).

<2> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 ноября 2002 г. N А74-2113/02-К2-Ф02-3269/02-С1 (Республика Хакасия).

<3> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 июля 2004 г. N Ф03-А73/04-1/1358 (Хабаровский край).

<4> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 августа 2003 г. N Ф03-А59/03-1/1900 (Сахалинская область).

<5> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 октября 2004 г. N Ф09-3303/04-ГК (Республика Башкирия).

<6> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 августа 2001 г. N Ф09-1270/01-ГК (Пермская область).

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 декабря 2006 г. N Ф04-1003/2006(29709-А45-20) по делу N А45-13500/05-23/363 подтверждена незаконность решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска, поскольку, по мнению суда, комиссия как орган мэрии не является органом местного самоуправления, уполномоченным принимать решения по вопросу предварительного согласования места размещения объекта, а мэрией такого решения не принималось.

В Постановлении апелляционной инстанции арбитражного суда Иркутской области от 12 октября 2005 г. N А19-12710/04-20-32 указывалось, что довод ОАО "Коршуновский ГОК" о том, что смета доходов и расходов, утвержденная заместителем мэра Нижнеилимского района Иркутской области, является разновидностью утвержденных нормативов, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным, поскольку заместитель мэра не является органом местного самоуправления.

Зачастую в судебном заседании исследуется вопрос наличия не только статуса органа местного самоуправления, но и статуса юридического лица у этого органа местного самоуправления. Так, при рассмотрении спора о возмещении ущерба частному предпринимателю судебные инстанции пришли к выводу о том, что администрация Ленинского района г. Махачкалы и управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы не могут быть ответчиками по данному делу, поскольку не являются юридическими лицами. Администрация Ленинского района г. Махачкалы не является органом местного самоуправления, поскольку не имеет устава, счета в банке, является отраслевым органом управления администрации г. Махачкалы, не имеет статуса юридического лица <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 февраля 2005 г. N Ф08-467/2005.

В другом деле ОАО "Акционерная энергетическая компания "Комиэнерго" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском о привлечении муниципального образования "Город Воркута" к субсидиарной ответственности и взыскании с казны муниципального образования "Город Воркута" долга за полученную тепловую энергию. Апелляционная инстанция отметила, что ответчик не может выступать стороной в арбитражном процессе, поскольку по уставу муниципальное образование не является юридическим лицом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 июля 2005 г. N А29-8835/2004-1э.

Таким образом, теоретический вопрос о том, какой орган является органом местного самоуправления и обладает ли он статусом юридического лица (об этом см. ниже), приобретает вполне практическое значение.

К признакам органа местного самоуправления можно отнести следующие <1>:

--------------------------------

<1> См.: Руководитель муниципального образования / Под ред. И.А. Кокина. М., 2006. С. 269, 270.

- орган сформирован путем избрания населением на муниципальных выборах, либо избрания депутатами из своего состава (для главы муниципального образования), либо образования представительным органом;

- орган наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

- не предусмотрено, что формирование органа, назначение его должностных лиц происходит органами и (или) должностными лицами органов государственной власти, а также отсутствует подчинение органам государственной власти, их должностным лицам;

- орган указан в уставе муниципального образования как входящий в структуру органов местного самоуправления;

- в уставе муниципального образования определены наименования органа, порядок его формирования, собственная компетенция, подотчетность, подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности органа, позволяющие ему принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать тем самым в решении вопросов местного значения.

По определенным категориям дел у органа власти, его структурного подразделения достаточно наличия статуса органа местного самоуправления, в других случаях необходимо наличие статуса юридического лица.

Ранее в соответствии со ст. 20 Федерального закона N 154-ФЗ выборные и иные органы местного самоуправления являлись юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. В Федеральном законе N 131-ФЗ этот вопрос решен иначе: в ст. 41 Закона устанавливается, что от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Там же предусматривается возможность наделения правами юридического лица и других органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. В ст. 35, 37 Федерального закона N 131-ФЗ закрепляется, что представительный орган местного самоуправления и местная администрация обладают правами юридического лица.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона N 131-ФЗ в соответствии с ГК РФ применительно к учреждениям. "Следует иметь в виду, что согласно ГК РФ правовой режим органов муниципальных образований - юридических лиц приравнивается к общему режиму юридических лиц с определенными изъятиями. Так, к ним не могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц. В отличие от других юридических лиц, отвечающих по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом, в состав аналогичного имущества органов муниципальных образований не включается имущество, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 126 ГК РФ)" <1>.

--------------------------------

<1> Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005. С. 225.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Согласно ГК РФ государственной регистрации подлежат все юридические лица без какого-либо исключения. Это означает, что, если юридические лица, являющиеся органами местного самоуправления, после введения в действие части первой данного Кодекса не прошли государственную регистрацию, они не считаются созданными, а следовательно, не могут быть субъектами гражданско-правовых отношений <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кутафин О.Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М., 2007. С. 181.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона N 131-ФЗ основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

- для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

- для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

Отдельный вопрос касается структурных подразделений местной администрации. Надо сказать, что в уставах многих муниципальных образований помимо органов местного самоуправления юридическим лицом признаются и их структурные подразделения. Это порой приводит к такому абсурду, когда одно структурное подразделение органа местного самоуправления затевает судебную тяжбу с другими структурными подразделениями, т.е. получается, что муниципальное образование судится само с собой, так как все структурные подразделения органов местного самоуправления действуют от имени муниципального образования. Между тем совершенно очевидно, что структурные подразделения органов местного самоуправления не являются органами местного самоуправления <1>. В противном случае возникает вполне закономерный вопрос: считать местную администрацию единым органом или совокупностью органов <2>. Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления - это органы, наделенные собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Структурные подразделения не обладают правом решать вопросы местного значения, выступать от своего имени. Они действуют как часть местной администрации - органа местного самоуправления.

--------------------------------

<1> См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 178.

<2> См.: Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 40.

Многолетняя практика функционирования отделов, управлений, комитетов исполнительных органов местного самоуправления указывает на то, что часть из них (главным образом функционально-отраслевого профиля) признавалась юридическими лицами распоряжениями глав местных администраций или решениями представительных органов. Соответствующие структурные звенья действовали на основе положений об этих органах. Суды весьма неоднозначно относились к этому и часто признавали незаконной регистрацию структурного подразделения в качестве юридического лица.

Так, в Постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 мая 2005 г. N Ф09-1142/05-С4 указывалось, что структурные подразделения органов местного самоуправления, каковым является и Управление здравоохранением Краснокамской администрации Краснокамского муниципального образования (Пермская область), являются не органами местного самоуправления, а лишь их составной частью и не могут быть юридическими лицами. В нарушение норм Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (п. 3 ст. 26, подп. "б" п. 1 ст. 5) представленные на государственную регистрацию документы не содержали сведений об организационно-правовой форме Управления, поскольку принадлежность к муниципальному образованию не является организационно-правовой формой. Таким образом, оснований для принятия решения о государственной регистрации Управления здравоохранением Краснокамской администрации Краснокамского муниципального образования в качестве юридического лица у налогового органа не имелось.

В Федеральном законе N 131-ФЗ данный вопрос получает четкое решение и упорядочение. Основаниями для регистрации органов местной администрации в форме юридических лиц является решение представительного органа и утверждение им положения о вновь образованной структурной единице <1>. В ином случае структурное подразделение не должно наделяться статусом юридического лица.

--------------------------------

<1> См.: Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004. С. 143, 144.

Например, при рассмотрении конкретного дела судом исследовался вопрос о законности предоставления статуса юридического лица Комитету по охране окружающей среды администрации Красновишерского района (Пермская область). Было указано, что имеется Положение о Комитете по охране окружающей среды администрации Красновишерского района, утвержденное Постановлением главы администрации Красновишерского района от 14 мая 2001 г. N 252. В данном Положении предусматривается, что Комитет является структурным подразделением администрации района, финансируемым за счет средств районного бюджета; Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой местного самоуправления; Комитет является юридическим лицом. Уставом Красновишерского муниципального образования предусмотрено, что органы администрации района могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках; имущество органов администрации района закрепляется за ними на правах оперативного управления и вносится в реестр муниципальной собственности. Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Пермской области от 17 ноября 2005 г. N А50-323/2005-Г-17 была признана незаконной государственная регистрация Комитета в качестве юридического лица.

Другой пример. Решением Ардатовского районного совета депутатов (Республика Мордовия) была утверждена структура администрации района. Из решения следует, что отдел культуры является структурным подразделением районной администрации. В Уставе Ардатовского района установлено, что структурные подразделения администрации являются ее постоянно действующими органами, финансируются за счет средств районного бюджета и действуют от ее имени. Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 апреля 2005 г. N А39-4091/2004-314/10 была подтверждена незаконность регистрации отдела культуры в качестве юридического лица.

Анализируя статус юридического лица органов местного самоуправления, необходимо указать на еще один важный аспект рассматриваемого вопроса. Наделение органа местного самоуправления правами юридического лица со всеми вытекающими отсюда последствиями изменяет мотивацию их деятельности, позволяет работать "на себя", а не на население, способствует созданию условий для коррупции и ограничения конкуренции <1>. Могут возникать и иные проблемы. Так, в некоторых субъектах РФ суды выносят решения исходя из того, что глава муниципального образования (глава администрации) является руководителем юридического лица, поэтому обязан заниматься предпринимательской или иной деятельностью, необходимой для изыскания недостающих денежных средств.

--------------------------------

<1> См.: О проблемах, связанных с организационно-правовым статусом органов местного самоуправления. Союз российских городов // Муниципальное право. 2005. N 3. С. 4.

Структура органов местного самоуправления. Из нормы ст. 131 Конституции РФ следует, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Вместе с тем эта самостоятельность не абсолютна. Конституция РФ (ст. 12) не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти и предусматривает, что их структура определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131), в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов РФ, устанавливающими общие принципы организации местного самоуправления (п. "н" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76) <1>. Создаваемые органы власти должны соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти, на которых строится организация публичной власти на местах, независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного уровня или муниципальными органами, не входящими в систему органов государственной власти <2>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. N 3-П.

<2> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. N 1-П.

Ранее в ст. 14 Федерального закона N 154-ФЗ предусматривалось, что в муниципальном образовании обязательным являлось только наличие выборных органов местного самоуправления. Согласно ст. 16 Закона глава муниципального образования имел право возглавлять и местную администрацию, и представительный орган муниципального образования.

В Определении от 21 февраля 2002 г. N 26-О Конституционный Суд РФ дает оценку данным положениям Закона. По мнению Суда, норма п. 3 ст. 16 Федерального закона N 154-ФЗ, предусматривая возможность наделения избранного населением главы муниципального образования правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях, устанавливает одну из конкретных гарантий самостоятельности местного самоуправления. Эта норма не имеет императивного характера, не обязывает решать данный вопрос именно так, как это ею предусмотрено, а оставляет выбор варианта его регулирования в уставах муниципальных образований на усмотрение самих местных сообществ. Возможность наделения главы муниципального образования правом вхождения в состав представительного органа местного самоуправления не противоречит конституционным принципам, так как по конституционно-правовой природе институт избранного населением главы муниципального образования также имеет представительный характер.

Местное сообщество, кроме того, может вообще не предусматривать в своем уставе должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, так как из Конституции РФ (ч. 1 ст. 130) вытекает обязательность наличия лишь выборных органов местного самоуправления муниципальных образований. Иные органы и должностные лица местного самоуправления образуются в соответствии с уставами муниципальных образований. Норма п. 1 ст. 16 Федерального закона N 154-ФЗ о возможности предусмотреть в уставе муниципального образования должность главы муниципального образования - выборного должностного лица (как и норма п. 3 той же статьи) не имеет императивного, обязывающего характера. Поэтому органы законодательной власти субъектов РФ, судебные и иные органы должны исходить из того, что рассматриваемые нормы имеют лишь диспозитивный характер, а потому они не вправе вторгаться в сферу самостоятельного решения вопросов местными сообществами, как это гарантировано Конституцией РФ и федеральными законами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2002 г. N 26-О.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Причем обязательным является наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Исключения составляют, например, небольшие поселения, в которых функции представительного органа выполняет сход граждан.

Таким образом, структура органов местного самоуправления состоит из двух частей: обязательной и факультативной (необязательной). Причем по сравнению с утратившим силу Федеральным законом N 154-ФЗ действующий Федеральный закон N 131-ФЗ (ст. 34) значительно расширяет перечень обязательных органов местного самоуправления, к которым относятся: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация.

Особенности правового статуса каждого из вышеназванных органов регламентируются отдельными статьями Федерального закона N 131-ФЗ (ст. 35 - 37), в них же устанавливаются основы взаимоотношений органов местного самоуправления.

В Определении Верховного Суда РФ от 20 сентября 2006 г. N 11-Г06-19 отмечается, что суд пришел к правильному выводу о том, что Закон Республики Татарстан, возлагающий на органы местного самоуправления обязанность при определении своей структуры учитывать нормативы функциональной нагрузки, устанавливаемой Кабинетом министров Республики Татарстан, противоречит п. 1 - 3 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ, а потому подлежит признанию недействующим.

Уставный суд Свердловской области проанализировал вопрос о статусе центров по приему документов для представления в паспортно-визовые службы на регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания. По мнению заявителей, эти центры не могут быть структурными подразделениями муниципальных учреждений, а должны иметь статус органов публичной власти. Суд, основываясь на положениях федерального законодательства и Устава муниципального образования "Город Екатеринбург", постановил, что в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" на основании соответствующих постановлений главы города могли быть созданы муниципальные учреждения - управления жилищно-коммунального хозяйства районов, основной функцией которых является управление, организация содержания и эксплуатации муниципального жилищного фонда, а в структуре этих управлений образованы подразделения (центры по приему документов), состоящие из должностных лиц (работников муниципальных учреждений), производящих, во исполнение предписаний федерального законодательства, прием, оформление и передачу документов для регистрации граждан в органах Федеральной миграционной службы. Согласно федеральному законодательству лицами, ответственными за регистрацию, являются работники жилищно-эксплуатационных организаций, муниципальных предприятий или учреждений, а не служащие государственных органов или органов местного самоуправления <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Уставного суда Свердловской области от 13 февраля 2007 г.

§ 2. Отдельные аспекты организации и деятельности

представительных органов муниципальных образований

в материалах судебной практики

Формирование представительного органа муниципального района путем делегирования. Достаточно противоречиво складывается судебная практика по вопросу о формировании представительного органа муниципального района путем делегирования выборных лиц поселений, расположенных на территории муниципального района.

В Определении от 9 марта 2005 г. N 19-Г05-1 (Ставропольский край) Верховный Суд РФ констатирует, что формирование представительного органа муниципального района путем делегирования не нарушает их права, предусмотренные ч. 2 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, поскольку положениями Хартии (ст. 3) допускается возможность любой другой формы прямого участия граждан, "если это допускается законом", а формирование представительного органа муниципального района путем делегирования в его состав представителей поселений, избранных населением поселений на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, для представления интересов этого же населения на районном уровне не противоречит демократическим принципам управления, закрепленным в Европейской хартии местного самоуправления.

Однако, как отмечает Е.И. Колюшин, такой вывод суда представляется небесспорным, поскольку в случае делегирования одним представительным органом своих депутатов в состав другого представительного органа или вхождения в состав представительного органа по должности без выборов едва ли можно говорить о прямом участии граждан в местном самоуправлении <1>.

--------------------------------

<1> См.: Колюшин Е.И. Указ. соч. С. 133.

Некоторые проблемы возникают в связи с тем, как данная форма вводится и может ли она применяться в отношении вновь образованных муниципальных районов.

Суды признают законной разную последовательность действий. В одних случаях со ссылкой на ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ требуют внесения изменений в устав муниципального района, подразумевая, что данные поправки вступают в силу только после истечения полномочий действующего состава представительного органа муниципального района. В других случаях признается законным сначала проведение преобразований по инициативе поселений и только потом внесение изменений в устав, фиксирующих новый способ формирования представительного органа (ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Например, Конституционный суд Республики Карелия рассматривал дело по обращению гражданки М., которая оспаривала конституционность решения, утвердившего ч. 1 ст. 18 Устава в новой редакции, согласно которой изменен порядок формирования представительного органа муниципального образования "Суоярвский район". Гражданка М. не согласна с тем, что в соответствии с этими предписаниями представительный орган формируется не из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, как это было до внесения изменений в Устав, а формируется из глав поселений, входящих в состав Суоярвского района, и депутатов представительных органов указанных поселений - по два депутата от каждого представительного органа поселения. Судом было установлено, что четырехлетний срок полномочий Суоярвского районного совета местного самоуправления, сформированного из депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, истекал в апреле 2006 г. 26 декабря 2005 г. указанный Совет принял решение, в соответствии с которым органы и должностные лица местного самоуправления Суоярвского района сохраняют свои полномочия до избрания и (или) сформирования органов местного самоуправления Суоярвского муниципального района.

Дата добавления: 2015-07-14