Реформи державного ладу та управління при Олександрі 1 та Миколі 1.

Головне протиріччя в розвитку російського суспільства, яке народилося ще в попередній століття, випливало з назріваючих формаційних змін: на зміну феодалізмунасувався капіталізм. Вже в попередній період виявився криза кріпосницької системи господарства. Тепер він іде з наростаючою силою. Феодалізм все більше показує свою економічну неспроможність. При цьому криза феодально-кріпосницької системи стає всеосяжним, охоплюючи всі найважливіші сфери економіки.
У промисловості кріпосна мануфактура не може витримати конкуренції з капіталістичною мануфактурою, з буржуазною організацією виробництва. Капіталізмзабезпечує набагато більшу продуктивність праці і працює з надзвичайною гнучкістю і спритністю в складних умовах, коли йому перешкоджають всі підвалини феодалізму, перш за все кріпацтво, що заважає залучати у виробництво робочу силу і звужуюче внутрішній ринок. Перемога буржуазного виробництва забезпечується застосуванням найманої праці та введенням машин. Мануфактура змінюється фабрикою. У даний період починається промисловий переворот. З 1825 по 1860 рр.. число великих підприємств обробної промисловості і зайнятих у ній робітників зросло втричі. І не випадково в цій промисловості до 1860 р. 4 / 5 робочих були вже найманими. У той же час у всій промисловості частка кріпосних робітників становила ще 44%.
У розвитку Російської держави виділяється в якості самостійного період з початку XIX ст. до 1861 р. У цей час, особливо під час правління Миколи I, абсолютизм сягає свого апогею. Вся влада була зосереджена в руках однієї особи - імператора всеросійського. В Основних законах, які відкривають Звід законів Російської імперії, ідея самодержавства сформульована чітко і безапеляційно: «Імператор Російський є монарх самодержавний і необмежений. Коритися верховної його влади не тільки за страх, а й за совість сам Бог велить». Як і раніше, як бачимо, самодержавство ідеологічно обгрунтовується божественним походженням. Разом з тим з'являється нова ідея - ідея законності влади монарха.
Імператор у даний період прагнув особисто втручатися навіть у дрібниці державного управління. Звичайно, таке прагнення було обмежено реальними людськими можливостями: цар був не в змозі обійтися без державних органів, які проводили б його бажання, його політику в життя. Російський посол в Лондоні граф С. Р. Воронцов у 1801 р. у приватному листі писав: «Країна дуже велика, щоб государ, будь він хоч другий Петром Великим, міг все робити сам при існуючій формі правління без конституції, без твердих законів, без незмінюваних і незалежних судів».
Розмови про конституцію велися при Олександрі I. Були складені навіть два проекти - М. М. Сперанського, а пізніше-Η. Η. Новосильцева. Незважаючи на те, що вони були складені з розрахунком ні в якій мірі не коливати підвалини самодержавства, далі авторських вправ справа не пішла.
Спокійно обходячись без конституції, російські імператори не могли в той же час обійтися без вдосконалення державного апарату, без пристосування його до потреб нового часу. На думку сучасних дослідників, необхідність реформ обумовлювалася двома основними обставинами. По-перше, розвиток буржуазних відносин в Росії та буржуазної революції на Заході вимагало пристосувати державний апарат так, щоб він міг відстояти феодальні порядки. По-друге, дворянство, його верхівка, в тому числі і верхи чиновництва, хотіли тримати імператора в своїх руках, щоб він не надумав зазіхнути на їх класові привілеї, об'єктивна необхідність обмеження яких давно назріла.
Розвиток державного механізму в цілому характеризується в передреформний період консерватизмом і реакційністю. Зміни, в ньому відбулися, невеликі і належать переважно до самого початку століття, коли молодий Олександр I з гуртком аристократів-однодумців вирішив провести ліберальні реформи. Ці реформи, однак, зупинилися на заснування міністерств і Державної ради.
Отримавши від імператора доручення розробити проект перетворення державного механізму, М.М. Сперанський запропонував створити Державну думу -представницький орган, що обирається власниками нерухомості, якому вручалися законодорадчих прерогативи. Одночасно пропонувалося створити суто чиновницький Державна рада, на який покладалися б також законодорадчих і разом з тим адміністративні обов'язки. Ідея Державної думи була рішуче відкинута, бо в ній побачили спробу обмеження самодержавства, а Державна рада в 1810 р. був створений.
Через Державний рада повинні були проходити всі законопроекти. Він і сам повинен був розробляти найважливіші з них. Разом з тим в «Освіті Державної ради» підкреслювалося, що жоден проект не може стати законом без затвердження його імператором. На Державну раду покладалися також обов'язки по фінансовому управлінню.
Рада складалася з загальних зборів і 4 департаментів: департаменту законів, департаментів справ військових, справ цивільних і духовних, державної економії. Головою Державної ради вважався сам імператор. Однак передбачалося, що він може доручити функцію головування одному з членів Ради. Практично протягом аналізованого періоду цар сам жодного разу не головував у Раді.
Ще раніше були реформовані органи галузевого управління. Петровські колегії вже протягом XVIII ст. поступово захирів. Принцип колегіальності, що існував у цих органах, все більше замінювався единоначалием їхніх президентів, а самі колегії при Катерині II одна за одною скасовувалися. На самому початку свого правління, в 1802 р., Олександр I увів нові органи галузевого управління - міністерства. Досвід їх роботи був узагальнений і закріплений у 1811 р. «Спільним установою міністерств». Створювалися міністерства закордонних справ, військове, фінансове, юстиції та ін Коло міністерств протягом періоду змінювався.
Головною відмінністю міністерств від колегій було утвердження принципу єдиноначальності. Міністр повністю відповідав за керівництво дорученою йому галуззю управління і мав всі повноваження для здійснення цього завдання. Він був як би самодержцем в своїй сфері діяльності.
Одночасно з міністерствами був створений Комітет міністрів. Правда, положення про нього було видано десять років потому, в 1812 р. Це був дорадчий орган при царі, що мав, перш за все міжвідомчі та надвідомчого функції, тобто він вирішував питання, що стосуються відразу декількох міністерств або перевищують компетенцію міністра. Крім того, у нього був ще власний коло повноважень, зокрема. Комітет спостерігав за губернаторами і губернськими правліннями. До складу Комітету міністрів входили голови департаментів Державної ради, міністри, главноуправляющім відомствами, державний секретар.
Установою, у якому найбільш яскраво відбився абсолютистський порядок пристрою вищих органів управління, з'явилася Власна його імператорської величності канцелярія. При Миколі вона фактично стояла над усім апаратом управління. Долі держави вершила невелика купка людей, що знаходилися в безпосередньому підпорядкуванні царя. При Миколі I в цій канцелярії було створено 6 відділень, права яких майже не відрізнялися від прав міністерств. Особливо відомо горезвісне III відділення, ведшее боротьбу з революційними і взагалі з прогресивними настроями в суспільстві. Йому було надано корпус жандармів, шефом якого вважався головний начальник III відділення. Вся країна була розбита на жандармські округу.
Таємна поліція існувала і до Миколи. При сходженні на престол Олександр I скасував Таємну експедицію, що існувала з XVIII ст. Проте вже в 1805 р., їдучи на війну з Наполеоном, він створив Тимчасовий комітет вищої поліції для спостереження за громадською думкою. Після Тільзітського світу цей комітет був перетворений в Комітет суспільної безпеки, якому звинувачували не обов'язок і перлюстрація приватних листів. В кінці царювання Олександра I створюються органи політичної стеження і в армії.
Іншого роду популярність одержало II відділення імператорської канцелярії. Воно провело колосальну роботу по систематизації законодавства Росії.
Місцеве управління не зазнало в даний період істотних змін.

Дата добавления: 2015-10-30