Розвиток правової системи. Спроба кодифікації права при Катерині 2

3. Укладення КОМІСІЯ 1754-1766 рр..

C 1754 починає роботу нова укладена комісія, завданням якоїзнову стає переробка старої і створення нової системи права. Указом

Сенату був намічений план діяльності комісії. Нове «Укладення» маєбуло складатися з чотирьох частин:

1) судочинство та організація суду;

2) про права стану;

3) про майнові права (на рухоме і нерухому власність);

4) кримінальне право (злочину і покарання).

Традиційним матеріалом для кодифікаційної обробки були норми просудоустрій та кримінальному праві. Майнові права кодифікували вкомісії 1720-1727 рр.. Що стосується норм про права стану, то це бувновий масив, яким повинні були регламентуватися що формуютьсястанові права.

У 1755 р. перша й четверта частини «Уложення» були представлені

Сенату, які після обговорення їх спільно з Синодом передав назатвердження імператриці. Однак у зв'язку з політичними подіями --семирічної війною - робота над «Укладення» припинилася.

З 1760 вона поновилася: до другої частини проекту були внесенізміни, зокрема, пов'язані з проектами скасування смертної кари. У

1761 Сенат видає указ про скликання станових представників (від дворянстваі купецтва) для обговорення та затвердження проекту. До весни 1762склалася ситуація, за якої став можливим скликання всесословногопокладеного земського зібрання. У 1762 р. була доопрацьована третя частинапроекту - про права дворянства, про розширення його привілеїв, про права іншихстанів. Державний переворот, в результаті якого Катерина IIзійшла на престол, знову перервав роботу над «Укладення». Комісія булапереведена до Москви, а на початку 1763 розпущена. Офіційно вона булаліквідована в 1766 р.

Результатом роботи комісії були завершені проекти трьох з чотирьохзапланованих частин:

1) "Про суд"

2) "Про стан підданих взагалі"

4) "Про розшукових справах"

Маніфест про вольності дворянській 1762

Був безпосередньо пов'язаний з третьою частиною проекту «Уложення» 1754 -

1766 років і відбив вимоги і потреби дворянського стану. Головною ідеєю

Маніфесту стало закріплення принципу вільного характеру державноїслужби. Служба монарху і державі стала розглядатися як почеснийборг дворянства і гарантувала ряд привілеїв, але вже не вважаласяобов'язком. Вважалося, що прагнення до державної служби

"вкоренилася" в серці дворянства і примушувати до цього більше немає сенсу.

Однак коло дворянського стану поступово звужувалося.

Покладена комісія 1754-1766 рр.. Чи не закінчила свою діяльність - зарезультатом її роботи не було створено «Укладення», однак підготовлені ісистематизовані в процесі її роботи нормативні акти були використанінадалі.

4. Укладення КОМІСІЯ 1767

Невдовзі після вступу на престол Катерина II виявила, що однимз суттєвих недоліків російського життя є застарілістьзаконодавства: збірник законів був виданий ще за Олексія Михайловича, ажиття з тих пір змінилася до невпізнання. Імператриця бачиланеобхідність великої роботи по зібранню та перегляду законів. Катерина IIвирішила скласти новий «Укладення». Вона читала багато творівіноземних вчених про державний устрій і суді. Звичайно, вонарозуміла, що далеко не всі застосовне до російського життя.

У ході підготовки до створення нової Покладений комісії було створено низкуспеціальних комісій, завданням яких було встановлення меж "законноювлади уряду ". У 1763 р. створюється комісія про вольності дворянській

(пізніше стала радою при імператриці), у 1762 р. - комісія про комерцію,у 1762 р. - комісія про церковних маєтках. Комісії готували проектизаконів, що визначали державний лад: від фундаментальних законіввідрізнялися закони поточні.

Імператриця вважала, що закони повинні бути узгоджені зпотребами країни, з поняттями і звичаями народу. Для цього вирішено булоскликати виборних (депутатів) з різних станів держави длявироблення нового «Уложення». Ці збори виборних було названо «Комісієюдля складання проекту нового Уложення». Комісія мала повідомитиуряду про потреби та побажання населення, а потім виробити проектинових, кращих законів.

Широко запозичуючи ідеї передових західних мислителів, Катерина IIсклала для цієї Комісії "Наказ комісії про складання проекту новогоуложення ". Це були правила, на підставі яких має бути складенонове «Укладення» і якими мали б керуватися депутати. "Наказ"роздали всім депутатам. Але так як введення законів знаходиться вюрисдикції царя, то комісія повинна була скласти пропозиції. Над

"Наказом" Катерина II працювала більше двох років. В "наказі" Катерина IIговорить про державу, закони, покарання, провадженні суду, вихованні таінших питаннях. "Наказ" показував і знання справи, і любов до людей.

Імператриця хотіла внести до законодавства більше м'якості і поваги долюдині. "Наказ" був зустрінутий з захватом. Зокрема, Катерина IIвимагала пом'якшення покарань: "любов до батьківщини, сором і страх ганьбусуть кошти укротітельние і можуть утриматися безліч злочинів ".

Також вона зажадала скасувати покарання, що можуть спотворити людськетіло. Катерина II виступала проти застосування тортур. Вона вважала тортуришкідливою, так як слабкий може не витримати тортури і зізнатися в тому, чого нездійснював, а міцний, навіть здійснивши злочин, зможе перенести тортури іуникне покарання. Особливо великої обережності вона вимагала від суддів -

"Краще виправдати 10 винних, ніж звинуватити одного невинного". Ще однемудрий вислів Катерини: "набагато краще попереджати злочину,ніж їх карати ". Але як це зробити? Треба, щоб люди члі закони іпрагнули до доброчесності. "Саме надійне, але і саме важке СР?? дствозробити людей краще є приведення у досконалість виховання ". Хочетепопередити злочину - зробіть, щоб освіта поширювалосяміж людьми.

Текст "наказу" складався з 20 розділів (526 статей), розділених на п'ятьрозділів:а) загальні принципи устрою держави;б) засади державного законодавства і загальні форми правовоїполітики;в) кримінальне право і судочинство;г) основи станово-правової організації;д) питання юридичної техніки, теорії законодавства і правової реформи.

У 1768 р. текст "наказу" був доповнений двадцять першої головою,яка містить основи адміністративно-поліцейського управління і главою двадцятьдруга про регулювання державних фінансів. "Наказ" обгрунтовуєполітичні принципи абсолютистського держави: влада монарха,бюрократична система організації, становий розподіл суспільства. Ціознаки виводилися з "природного" положення України і обгрунтовувалисяпосиланнями на російську політичну історію. Девізом Покладений комісіїназивалося прагнення забезпечити "блаженство кожного і всіх" у суспільстві,проте ніяких обмежень для верховної влади не передбачалося. Станова структура суспільстваспіввідноситься з "природним" поділом на професійні класи:хлібороби, міщани, дворяни. Дворянству верховна влада відводить особливумісце, визнаючи тим самим особливу важливість його функцій - військову службу івідправлення правосуддя. Спроби порушити станову нерівність оцінюються

"Наказом" як згубні для суспільства. Рівність бачиться лише в однаковомупідпорядкуванні кримінальних законів, хоча це і не означає однакового застосування цих законів до різних станів. Законодавча діяльність комісіїбула спрямована не просто на перегляд старих законів, а й на виробленняєдиного уложення на нових засадах. Закон має забезпечувати повне ісвідоме покору.

В "наказі" була розроблена юридична техніка, раніше не відомаросійському праву, вироблені нові уявлення про системузаконодавства: а) законів повинне бути небагато, і вони повинні залишатися незмінними; б) тимчасові установи визначають порядок діяльності органів та осіб,регламентуючи його за допомогою наказів і статутів;в) укази є підзаконними актами, можуть бути короткостроковими іскасовується.

Також Катерині II здавалося необхідне надати дворянству іміському стану самоврядування. Катерина II думала і про звільненняселян від кріпацтва. Але скасування кріпосного права невідбулася. В "наказі" йдеться про те, як поміщики повинні звертатися зселянами: не обтяжувати податками, стягувати такі податки, які незмушують селян йти з дому та інше. У той же час вонарозповсюдила думки про те, що для блага держави селянам потрібно датисвободу.

Комісія розділилася на 19 комітетів, які повинні були займатисярізними галузями законодавства. Незабаром виявилося, що багатодепутати не розуміють того, для чого вони покликані, і хоча депутатиставилися до справи серйозно, роботи йшли дуже повільно. Бували випадки, щозагальні збори, не закінчивши розгляд одного питання, переходило доіншому. Справа, доручену Комісії, було велике і складне, і придбативідповідні навички було не так легко. Катерина II перевела Комісію в

Петербург, однак і в Петербурзі за рік Комісія не тільки не приступила доскладанню нового «Уложення», але навіть не розробила жодного питання.

Катерина II була цим незадоволена. Багато депутатів з дворян в 1768 роціповинні були відправитися на війну з турками. Катерина II оголосила прозакриття загальних зборів Комісії. Але окремі комітети продовжували роботуще кілька років.

Тим не менше, хоча Комісія не склала «Уложення», але зате вонаознайомила Імператрицю з потребами країни. Користуючись працями комісії

Катерина II видала багато важливих законів. Сама Катерина II писала, що вона

"Отримала світло і відомості про всю Імперії, з ким мати справу, і про кого піклуватисяповинно ". Тепер вона могла діяти цілком свідомо і виразно.

Правова система "законною монархії" полягала у створенні системистанових судів і совісного суду, у вдосконаленні слідчихпорядків, зміни в поліцейському управлінні. Катерина II намагалася досягтигромадського спокою через поліцейське регулювання на основі

"Примушення до доброчесності" шляхом виконання справедливих законів.

Катерина II добре розуміла місце Росії в тодішньому світі. Вона не сліпокопіювала європейські зразки, але була на рівні тодішнього світовогополітичного знання. Вона прагнула використати європейський досвід дляреформування країни, де не було ні приватної власності, ні буржуазногогромадянського суспільства, але, навпаки, було традиційно розвиненедержавне господарство, панувало кріпосне право.

Отже, в 1766 р. після підготовки "наказу" у Москві створюється нова

Комісія з підготовки проекту нового «Уложення». До складу комісіїпрямували депутати від різних районів країни, проте більше 70% населенняу виборах депутатів не брали участь. Депутатський ценз встановлювався длякожного стану окремо. Обиратися могли особи не молодше 25 років. Виборибули багатоступінчатими і проходили під контролем місцевої адміністрації.

Комісія була урочисто відкрита в 1767 році самої Катериною II в

Москві, в Грановитій Палаті. Було зібрано 567 депутатів: від дворянства (відкожного повіту), купецтва, державних селян, а також осілихінородців.

У 1768 р. в покладену комісію було направлено "Нарис проприведення до закінчення комісії проекту нового уложення ", в якому булисформульовано теоретичні засади майбутнього «Уложення». Все норма праваподілялися на "загальне право" і "право особливе".

Наприкінці 1771 робота приватних комісій була припинена, проте

Покладена комісія 1767 продовжувала існувати, і Катерина II навітьприпускала перетворити її на постійно діючий орган при Сенаті.

Можна сказати, що діяльність Комісії про Укладенні закінчиласяпровалом. Комісія піднесла Катерині II предметний урок про неможливістьреалізації теоретичних побудов європейських філософів на російському грунті.

Шанс, який історія давала Росії, не був і не міг бути реалізований.

Розпуск Покладений Комісії став для Катерини II прощанням з ілюзіямигалузі внутрішньої політики.

Дата добавления: 2015-10-30