Выдает разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в случаях, определенных пунктом 8 части 6 настоящей статьи;

Quot;Подрядчики - физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом".

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ 2 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

Вопрос (4) о том, почему в главе 2

Градостроительного кодекса Российской Федерации

указаны не все полномочия органов публичной власти

в области градостроительной деятельности

Предлагается этот вопрос рассмотреть с двух позиций:

- как вопрос о различных подходах к фиксации в федеральном законе полномочий органов публичной власти;

- как вопрос об определении всего набора полномочий органов публичной власти в ситуации, когда ГрК РФ от 29.12.04 именует в главе 2 не все полномочия, а только часть.

Вопрос 4.1. О различных подходах к фиксации в федеральном законе полномочий органов публичной власти в области градостроительной деятельности

В процессе подготовки проекта ГрК РФ от 29.12.04 применительно к данному вопросу рассматривались два противоположных подхода:

- зафиксировать в специальной главе "закрытым списком" весь без исключения перечень полномочий различных органов публичной власти - органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- не выделять отдельную главу, посвященную полномочиям органов публичной власти в области градостроительной деятельности, по причине того, что текст такой главы будет дублировать позиции, содержащиеся в тексте самого закона, когда применительно к различным случаям описываются соответствующие полномочия.

В итоге федеральным законодателем был принят третий, компромиссный, вариант нормативного изложения, когда и специальная глава имеется, и перечень полномочий в ней неисчерпывающий. В результате чего, например, в специальной статье о полномочиях субъектов РФ содержится изложение четырех полномочий, а остальные одиннадцать находятся в других главах.

Вопрос 4.2. О том, как следует определять весь набор полномочий органов публичной власти в ситуации, когда ГрК РФ от 29.12.04 именует в главе 2 не все полномочия, а только часть

Весь набор полномочий каждого уровня публичной власти определяется по совокупности полномочий, определенных как в главе 2, так и в иных главах ГрК РФ от 29.12.04. Так, полный набор полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется списком из следующих 15 позиций:

1) принятие в соответствии с законами Российской Федерации законов субъектов Российской Федерации, иных актов в области градостроительной деятельности в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) согласование проектов документов территориального планирования Российской Федерации, подготовленных применительно к территории субъектов Российской Федерации;

3) согласование проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу, в части соблюдения интересов субъектов Российской Федерации;

4) подготовка и утверждение схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, а также планов реализации схем территориального планирования субъектов Российской Федерации;

5) определение в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации посредством законов субъектов Российской Федерации состава, порядка подготовки схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, порядка внесения изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

6) подготовка и утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения субъектов Российской Федерации в соответствии с утвержденными схемами территориального планирования субъектов Российской Федерации;

7) определение посредством законов субъектов Российской Федерации состава, порядка подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, а также утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

8) определение в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации посредством законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состава, порядка подготовки планов реализации таких документов;

9) согласование документов территориального планирования муниципальных образований в части соблюдения решений схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, документации по планировке территории, соблюдения иных интересов субъектов Российской Федерации;

10) определение в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации посредством законов субъектов Российской Федерации состава и порядка деятельности образуемых органами местного самоуправления комиссий по подготовке правил землепользования и застройки;

11) определение в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации посредством законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации состава и содержания проектов документации по планировке территории, подготавливаемых на основе документов территориального планирования муниципальных образований;

12) определение в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации посредством законов субъектов Российской Федерации случаев, когда не требуется выдачи разрешений на строительство, помимо случаев, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

13) определение в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации и в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации порядка выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или на которые градостроительные регламенты не устанавливаются;

14) осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, применительно к строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, за исключением объектов атомной энергии, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, объектов обороны и безопасности, опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности, линий связи и линейно-кабельных сооружений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о связи; объектов, сведения о которых составляют государственную тайну; особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, государственный строительный надзор применительно к которым осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

15) установление порядка расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения; объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания; объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения; объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами.

Вопрос (5) о требовании, согласно которому

Градостроительный кодекс Российской Федерации

якобы должен был предусмотреть формирование системы

уполномоченных органов, ответственных за разработку

и реализацию государственной и муниципальной политики

в области градостроительной деятельности, но не сделал этого

Этот вопрос стал наиболее болезненным для отдельных представителей профессионального сообщества специалистов градостроительного проектирования. Однако, на наш взгляд, в существе вопроса противники ГрК РФ от 29.12.04 до конца не разобрались. Они, например, утверждали и продолжают утверждать, что новый Кодекс ликвидировал всю систему институтов, гарантирующих обществу профессионализм градостроительных решений. Но если ГрК РФ от 29.12.04 что-то ликвидировал, то, значит, ГрК РФ от 07.05.98 это "что-то" содержал? Так, спрашивается, определял ли ГрК РФ от 07.05.98 систему институтов, которую ликвидировал ГрК РФ от 29.12.04? И еще на один вопрос необходимо ответить, чтобы расставить все точки над "i": как ГрК РФ от 29.12.04 в контексте новейшего российского законодательства определяет "формирование системы уполномоченных органов, ответственных за разработку и реализацию государственной и муниципальной политики в области градостроительной деятельности"?

Вопрос 5.1. О том, определял ли ГрК РФ от 07.05.98 систему институтов, которую ликвидировал ГрК РФ от 29.12.04

Отличие ГрК РФ от 29.12.04 от ранее действовавшего ГрК РФ от 07.05.98 в части определения полномочий органов публичной власти состоит только в одном, но весьма примечательном и важном обстоятельстве. ГрК РФ от 29.12.04 делает только один шаг, определяя и адресуя полномочия в области градостроительной деятельности соответствующим уровням публичной власти - органам государственной власти Российской Федерации (ст. 6), органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 7) и органам местного самоуправления (ст. 8), и не делает следующего шага - не дает наименований (имен собственных) конкретным органам в составе указанных органов публичной власти, которые непосредственно должны быть уполномочены на осуществление градостроительной деятельности, и не определяет полномочия именно этих органов, так сказать, "органов второго эшелона" публичной власти.

ГрК РФ от 07.05.98 сделал два шага. Во-первых, в отдельной главе III определены полномочия в области градостроительной деятельности и адресованы соответствующим уровням публичной власти - органам государственной власти Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации (ст. 21), органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 22) и органам местного самоуправления; эти полномочия определены как "предметы ведения" (ст. 23). Во-вторых, в отдельной главе IV не только даны конкретные наименования (имена собственные) органам публичной власти второго эшелона, уполномоченным на осуществление градостроительной деятельности: "органы архитектуры и градостроительства", но и определены их конкретные полномочия на каждом уровне публичной власти.

Значит, адресуемый ГрК РФ от 29.12.04 упрек в части ликвидации системы органов может относиться только к тому, что новый Градостроительный кодекс, в отличие от прежнего, не сделал второго шага - не дал имен собственных органам, уполномоченным на осуществление градостроительной деятельности (органы архитектуры и градостроительства), и не специфицировал для этих органов второго эшелона полномочий, конкретизирующих полномочия органов публичной власти первого эшелона.

Спрашивается, почему ГрК РФ от 07.05.98, в отличие от ГрК РФ от 29.12.04, смог сделать этот "второй шаг" и был ли он сделан в действительности?

Изначально в Конституции Российской Федерации 1993 г. были установлены следующие нормы, однозначно толкующие то, что федеральное законодательство не должно определять структуру федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления:

- "в ведении Российской Федерации находятся:...установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти" (ст. 71);

- "система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом" (ч. 1 ст. 77);

- "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти" (ст. 12);

- "структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (ч. 1 ст. 131).

Таким образом, ГрК РФ от 07.05.98, делая второй шаг, называя именами собственными органы архитектуры и градостроительства и определяя полномочия этих органов, изначально не соответствовал положениям Конституции РФ.

Позднее указанные выше положения Конституции были закреплены в базовых федеральных законах, касающихся разграничения полномочий органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в ст. 17 устанавливает, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 37 предусматривает, что структура местной администрации (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Таким образом, необходимо признать следующее.

1. На самом деле ГрК РФ от 07.05.98 не имел права делать второй шаг. Поскольку он все-таки был сделан как номинальное действие в виде размещения соответствующих словосочетаний в законе, ГрК РФ от 07.05.98 изначально вошел в противоречие с Конституцией РФ. Факт номинального наличия указанных имен собственных в ГрК РФ от 07.05.98 являлся правовым фантомом, с ним не могли быть связаны никакие юридические последствия, и по формально-юридическим признакам он не был правомочен предопределять административные действия на практике.

2. ГрК РФ от 29.12.04 не имел возможности делать второй шаг, и этот шаг не был сделан, то есть не было допущено противоречие Конституции РФ.

Факт отсутствия в ГрК РФ от 29.12.04 имен собственных совсем не означает упразднения органов архитектуры и градостроительства. Напротив, ГрК РФ от 29.12.04, конкретизируя и расширяя объем полномочий органов публичной власти в сфере градостроительной деятельности, устанавливая последствия за бездействие в этой области, повышает значимость и актуальность деятельности указанных органов. Об этом более определенно и предметно будет говориться далее применительно к различным проблемным вопросам градостроительной деятельности.

Теперь необходимо разобраться в том, что такое система органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности. Для начала постараемся понять, как этот вопрос решался в ГрК РФ от 07.05.98, а затем обратимся к ГрК РФ от 29.12.04.

Вопрос 5.2. О том, что такое система органов исполнительной власти в области градостроительной деятельности, в изложении ГрК РФ от 07.05.98

Следует отметить важные положения, которые выявляются в результате анализа текста ст. 24 ("Система органов исполнительной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления в области регулирования градостроительной деятельности") ГрК РФ от 07.05.98. Приведем этот текст:

"1. В состав органов исполнительной власти Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности входят:

федеральный орган архитектуры и градостроительства;

органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации (территориальные органы архитектуры и градостроительства);

Органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.

Федеральный орган архитектуры и градостроительства и органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации.

Органы архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований (местные органы архитектуры и градостроительства) образуются по решению органов местного самоуправления и организуют свою работу в соответствии с уставами муниципальных образований".

Первое положение.

Определяя состав органов исполнительной власти Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности, ГрК РФ от 07.05.98 включал в этот состав федеральный орган архитектуры и градостроительства и органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации, но не включал местные органы архитектуры и градостроительства. Почему?

Возможный ответ состоит в следующем. Признаком определяемого состава следует считать то, что соответствующие органы являются государственными органами. Поскольку органы местного самоуправления согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти, в этот состав включены только органы РФ и субъектов РФ. Такой ответ был бы полностью корректным, если бы в первом абзаце части 1 рассматриваемой статьи перед словом "органов" стояло бы слово "государственных". При отсутствии же такого слова возникает неопределенность в смысле механистического (по причине отсутствия установленного критерия) вычленения из рассматриваемого состава местных органов архитектуры и градостроительства.

Второе положение.

Органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ названы территориальными органами архитектуры и градостроительства, в отличие от местных органов архитектуры и градостроительства, которые территориальными не названы. Почему? Есть только два гипотетически возможных способа ответить на этот вопрос.

1. Если определение "территориальный" характеризует территориальную локализацию, то очевидно, что в данном контексте такое определение неприемлемо и отпадает.

2. Если определение "территориальный" характеризует административную подчиненность одного органа другому органу, то и в таком значении рассматриваемое определение не может применяться, поскольку органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ не могут находиться в административном подчинении по вертикали федеральному органу архитектуры и градостроительства. То же самое относится и к отношениям между местными органами архитектуры и градостроительства и федеральным органом архитектуры и градостроительства, а также к отношениям между органами архитектуры и градостроительства субъектов РФ и местными органами архитектуры и градостроительства.

Вывод: ГрК РФ от 07.05.98 неправомерно именовал органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ территориальными органами архитектуры и градостроительства.

Третье положение.

Речь идет о единой системе и частичности этой системы (относительно содержания ч. 2 ст. 24 ГрК РФ от 07.05.98).

Во-первых, очевидна некорректность использования в федеральном законе словосочетания "единая система" по причине избыточности слова "единая": неясно, в чем разница между "единой системой" и просто "системой", поскольку, например, в названии рассматриваемой главы речь идет о "системе", но не о "единой системе".

Во-вторых, говорится о единой системе, которая носит частичный, ограниченный характер. Эта система действует "в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности".

Само наличие рассматриваемой фразы в тексте закона говорит о том, что выделяются две сферы регулирования градостроительной деятельности: "по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ" и "вне указанных предметов". Если бы данная фраза отсутствовала, то не возникало бы вопроса о наличии двух указанных сфер, было бы вполне ясно и очевидно, что все регулирование градостроительной деятельности происходит в рамках предметов совместного ведения, и вне таких рамок нет ничего, что относилось бы к указанному регулированию.

Поскольку в рассматриваемой фразе утверждается наличие двух указанных сфер, то правомерно задать вопрос: соответствует ли данная конструкция Конституции РФ? Конституция устанавливает, что какое бы то ни было государственное полномочие, либо сфера государственной деятельности, либо отрасль законодательства может находиться только:

а) в исключительном ведении РФ;

б) в совместном ведении РФ и субъектов РФ;

в) в ведении субъектов РФ.

Возможность отнесения деятельности по регулированию градостроительной деятельности одновременно к совместному ведению РФ и субъектов РФ и к ведению субъектов РФ не предусмотрена Конституцией РФ, а значит, не допускается.

Вывод: текст ч. 2 ст. 24 ГрК РФ от 07.05.98 противоречит положениям Конституции РФ. Кроме того, он противоречит ст. 2 этого же Кодекса, которая, следуя Конституции, не предусматривает разделения предметов ведения.

Вопрос 5.3. О ложности утверждения, согласно которому ГрК РФ от 07.05.98 определил единую систему органов исполнительной власти в области градостроительной деятельности, а ГрК РФ от 29.12.04 разрушил эту систему

Ложность этого утверждения очевидна по следующим основаниям:

- система органов исполнительной власти может быть образована только при наличии административного подчинения одного органа другому. Когда такого подчинения нет, не может быть и системы в административном смысле этого слова. Можно и необходимо говорить об обеспечении системы, но не посредством административного подчинения, а исключительно посредством процедурной технологии взаимодействия (эти вопросы будут детально рассмотрены в дальнейшем);

- специальные законы не определяют и не могут определять вопросы административного соподчинения органов публичной власти различных уровней в федеративном государстве, каким является Россия; эти вопросы определяются не специальными законами, а Конституцией РФ, федеральными законами о принципах устройства государственной власти и органов местного самоуправления.

Поэтому:

1) несмотря на то что в ГрК РФ от 07.05.98 номинально были представлены: а) нормы о единой системе; б) наименования (имена собственные) органов, уполномоченных в области градостроительной деятельности на трех уровнях публичной власти; в) полномочия органов публичной власти второго эшелона - органов архитектуры и градостроительства, Кодекс не определял и не мог определять ни первого, ни второго, ни третьего. Фактически этим Кодексом была заложена иллюзия, декларативно-фантомные нормы, которые не имели юридической силы. Эта иллюзия сыграла злую шутку: переключила энергию профессионалов-градостроителей на второстепенное в ущерб главному, то есть на выстраивание вертикали архитектурной власти в ущерб работе по содержательному наполнению и развитию системы градостроительной деятельности;

2) по причине иллюзорности якобы созданной ГрК РФ от 07.05.98 системы органов ГрК РФ от 29.12.04 не мог эту мнимую систему разрушить. Как можно разрушить то, чего фактически не было? Зато ГрК РФ от 19.12.04 разрушил иллюзию, и вот этого ему не прощают.

Новый Кодекс фактически вывел из тупика дискуссию о единой системе органов исполнительной власти в области градостроительной деятельности, переведя ее из плоскости непродуктивного обсуждения административного подчинения нижестоящих органов вышестоящим в плоскость содержательного взаимодействия таких органов и выполнения предписанных им законом полномочий.

Вопрос 5.4. О том, как ГрК РФ от 29.12.04 определяет процесс формирования системы органов, уполномоченных в области градостроительной деятельности

Следует подчеркнуть, что ГрК РФ от 29.12.04 применительно к полномочиям органов власти не выбирал, в том смысле, что он не навязывает волюнтаристским образом некую абсолютно новую и чуждую концепцию или систему.

Применительно к вопросу о полномочиях ГрК РФ от 29.12.04, во-первых, предъявляет объективно существующую правовую систему, предопределенную не им, но Конституцией РФ, иными федеральными законами, и, во-вторых, выстраивает вектор развития норм о полномочиях применительно к органам публичной власти второго эшелона, которые должны устанавливаться не федеральным законом (иллюзия, созданная ГрК РФ от 07.05.98), но:

- Правительством РФ - применительно к органу(-ам), уполномоченному(-ым) в области градостроительной деятельности;

- законодательными и иными правовыми актами субъектов РФ - применительно к органам, уполномоченным в области градостроительной деятельности на уровне субъектов РФ;

- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (муниципальными правовыми актами) - применительно к органам, уполномоченным в области градостроительной деятельности на уровне муниципальных образований.

Одним из примеров того, как нормы ГрК РФ от 29.12.04 могут трактоваться на уровне закона субъекта Российской Федерации в части наименования органа, уполномоченного в области градостроительной деятельности, а также описания его полномочий (то есть полномочий "второго эшелона" органов публичной власти), служит нижеследующий текст. При этом надо иметь в виду, что условием для приведения в законе субъекта РФ конкретного наименования такого органа является наличие его наименования в Основном Законе (конституции, уставе) соответствующего субъекта РФ.

Quot;Статья <...> Полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области градостроительной деятельности

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области градостроительной деятельности, является Главное управление архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации.

Правом возглавлять Главное управление архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации обладают лица, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к должностным лицам, замещающим должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

3. Главное управление архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации для реализации полномочий в области градостроительной деятельности выполняет следующие функции:

Подготавливает или обеспечивает подготовку, в том числе путем организации и проведения конкурсов на размещение государственных заказов, проектов законов субъекта Российской Федерации, иных правовых актов субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, а также предложений по внесению изменений в такие законы и правовые акты;

2) подготавливает и представляет на утверждение правительству субъекта Российской Федерации:

сводное заключение на проект документа территориального планирования Российской Федерации, действие которого распространяется на территорию субъекта Российской Федерации;

заключение на проект документа территориального планирования иного субъекта Российской Федерации, действие которого распространяется на территорию субъекта Российской Федерации;

заключение на проект документа территориального планирования иного субъекта Российской Федерации, имеющего общую границу с субъектом Российской Федерации;

заключения на проекты документов территориального планирования муниципальных образований в субъекте Российской Федерации;

3) обеспечивает подготовку, согласование, утверждение и реализацию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также внесение изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации путем:

организации и проведения конкурсов на размещение государственных заказов, заключения государственных контрактов с победителями конкурсов на проведение научно-исследовательских работ, подготовку исходных аналитических, картографических и иных материалов, необходимых для разработки схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, внесения в указанную схему необходимых изменений;

организации и проведения конкурсов на размещение государственных заказов, заключения государственных контрактов с победителями конкурсов на разработку схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

обеспечения процесса согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, имеющими общую границу с субъектом Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации;

обеспечения проверки (в том числе при необходимости путем: привлечения специализированных негосударственных организаций, проведения государственной экспертизы) проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации на соответствие требованиям законодательства, решениям ранее принятых документов территориального планирования, ранее утвержденной документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, техническим регламентам;

подготовки и направления правительству субъекта Российской Федерации заключения по результатам согласования и проверки на соответствие требованиям законодательства проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации с рекомендациями об утверждении схемы;

обеспечения процесса подготовки, согласования и утверждения плана (программы) реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

осуществления мониторинга реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

4) подготавливает и представляет на утверждение правительству субъекта Российской Федерации проекты планов подготовки документов территориального планирования субъекта Российской Федерации совместно с Российской Федерацией, с субъектами Российской Федерации, имеющими общую границу с субъектом Российской Федерации, с органами местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации;

5) организует и проводит конкурсы на размещение государственных заказов, заключает государственные контракты с победителями конкурсов на разработку документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения...области в соответствии с утвержденной схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации; обеспечивает проверку подготовленной документации по планировке территории на соответствие требованиям законодательства, а также процесс согласования и утверждения указанной документации в установленном порядке;

6) на основе утвержденной документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения субъекта Российской Федерации подготавливает и представляет на утверждение в установленном порядке проекты правовых актов об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных нужд субъекта Российской Федерации;

Организует и проводит конкурсы на размещение государственных заказов, заключает государственные контракты с победителями конкурсов на разработку проектной документации объектов капитального строительства, а также на строительство объектов капитального строительства, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации;

8) обеспечивает подготовку градостроительных планов земельных участков в случаях, когда:

применительно к соответствующим землям не устанавливаются градостроительные регламенты и при этом в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации и подготовленной в соответствии с этой схемой документацией по планировке территории в установленном порядке принято решение о размещении объектов для государственных нужд субъекта Российской Федерации;

действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а также на земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, на которых расположены линейные объекты;

выдает разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в случаях, определенных пунктом 8 части 6 настоящей статьи;

Обеспечивает опубликование документов и документации, утверждаемых органами государственной власти... области, а также передачу таких документов и такой документации в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов и городских округов в субъекте Российской Федерации;

В соответствии с законодательством и в необходимых случаях подготавливает и представляет на утверждение в установленном порядке проекты соглашений о передаче осуществления части полномочий в области градостроительной деятельности;

12) подготавливает предложения и представляет на утверждение в установленном порядке проекты программ об организационном, финансовом, методическом содействии органам местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации в регулировании градостроительной деятельности при подготовке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, организации функционирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

13) подготавливает и распространяет методические рекомендации органам местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации по подготовке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, организации функционирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

Дата добавления: 2015-10-24