На основании и с использованием каких документов принимаются решения об утверждении, изменении границы населенных пунктов.

ГрК РФ от 29.12.04:

1) опирается на нормы Земельного кодекса Российской Федерации в части того, что: а) граница населенных пунктов устанавливается, изменяется решениями органов государственной власти субъектов РФ; б) такие решения принимаются в том числе на основании утвержденных документов территориального планирования ("градостроительной документации" - в терминологии Земельного кодекса);

2) номинально упраздняет отдельный вид документации - "проекты черты населенных пунктов", но переводит их в состав документов территориального планирования как предложения по установлению, изменению черты населенных пунктов.

Такие предложения могут содержаться в составе соответствующих карт (схем) документов территориального планирования субъекта РФ (п. 4 ч. 11 ст. 14 ГрК РФ от 29.12.04), муниципальных районов (п. 3 ч. 9 ст. 19 ГрК РФ от 29.12.04), поселений, городских округов (п. 5 ч. 11 ст. 23 ГрК РФ от 29.12.04).

Таким образом, в ГрК РФ от 29.12.04 не упущены вопросы установления, изменения границ населенных пунктов - "земель поселений" в терминологии Земельного кодекса до 2007 г.

Вопрос 15.4. О принципе косвенного давления - через последствия - на публичную власть в целях принуждения к осуществлению градостроительной деятельности и поднятия ее статуса

ГрК РФ от 29.12.04 и ФЗ-191, в отличие от ГрК РФ от 07.05.98, побуждают и принуждают публичную власть осуществлять градостроительную деятельность.

Речь идет о ст. 17 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (ФЗ-191):

"Статью 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4148; 2003, N 28, ст. 2875; N 50, ст. 4846; 2004, N 41, ст. 3993) дополнить пунктом 14 следующего содержания: "14. С 1 января 2010 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования субъектов Российской Федерации".

Что это означает?

1. Речь идет о распоряжении государственной, муниципальной землей, точнее, о способе распоряжения - посредством процедуры "предварительного согласования мест размещения объектов". Применяя эту процедуру, местная публичная власть может вообще не осуществлять градостроительную деятельность в части подготовки и утверждения генерального плана, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. Напомним в этой связи норму ч. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации: "Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий)...". То есть, используя эту процедуру, можно не производить упорядочение территории, а действовать абы как, совершая индивидуально-выборочные действия, оставаясь в позиции "реципиента заявок" и реагируя на них "в режиме ответов на чужую инициативу", используя разрешаемые законом процедуры выбора, основанные не на системном видении развития территории, а на принципе хаотичного "латания дыр". По существу, речь идет о троянском коне, разрушающем систему градостроительной деятельности местной публичной власти.

2. ГрК РФ от 29.12.04 и ФЗ-191, инициируя внесение изменений в ФЗ-137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", говорят:

- процедуры, основанные на хаотичных, бессистемных, индивидуально-выборочных действиях по "латанию дыр", не могут длиться бесконечно, должен быть поставлен срок, по истечении которого они должны быть объявлены вне закона;

- по истечении установленного законом срока не допускается распоряжение земельными участками без наличия документа об упорядоченном развитии территории.

3. Парадоксальным образом к градостроительному проектированию публичная власть по-прежнему может относиться по принципу "хочешь - делай, не хочешь - не делай". Однако если раньше подразумевалось, что все равно за бездействие ничего не будет, то сейчас следует иметь в виду, что за бездеятельность придется отвечать.

Это одно из фундаментальных оснований ГрК РФ от 29.12.04 некоторые оппоненты последнего подвергают сомнению, говоря приблизительно так: нет профессиональных кадров, нет денег, все равно ничего не будет сделано, остановится строительство, будет только вред... Однако эта мысль не доведена до своего логического завершения. Додумаем то, что не додумывают, не хотят додумывать или просто не произносят вслух оппоненты ГрК РФ от 29.12.04.

С одной стороны, годами с различных трибун, экранов и страниц провозглашается необходимость поднять общественную значимость профессиональной градостроительной деятельности. С другой стороны, слышатся возражения против единственного и самого эффективного способа поднять эту значимость, а именно принуждения публичной власти к действию и установления ответственности за бездеятельность. Противоречие слишком очевидное, чтобы резко негативное отношение к ГрК РФ от 29.12.04 можно было объяснить просто непониманием, инфантильностью или атрофией аналитического мышления. Это было бы недопустимым упрощением. Надо искать другие причины. И они находятся - в сфере интересов.

Дело в том, что намеченное ГрК РФ от 29.12.04 последовательное выстраивание системы градостроительного регулирования не всем выгодно, в том числе и некоторым профессионалам градостроительного проектирования. За предшествующее десятилетие сложилась целая индустрия "градостроительного обслуживания", основанная на непрозрачных процедурах предварительного согласования места размещения объектов строительства, где первую скрипку играют "лица, принимающие индивидуальные решения по любому поводу". То, что по логике вещей разрушает систему градостроительной деятельности, для многих стало выгодным и привычным источником профессионального существования. В этом отношении материальный интерес подчас ставится выше абстрактных соображений о престиже градостроительной профессии. Не следует также забывать, что ориентированная на непрозрачные процедуры система за истекшее время обросла толстым слоем региональных законов и нормативных правовых актов, писанных теми, кто эту систему обслуживает.

Обсуждение данного вопроса нельзя считать завершенным, пока не рассмотрена самая неблагоприятная ситуация. Предположим, по прошествии установленного законом срока - пять лет - публичная власть ничего не сделала или по объективным причинам (отсутствие денег, специалистов) не смогла сделать в сфере градостроительной деятельности - не подготовила и не приняла ни генерального плана, ни правил землепользования и застройки. Остановится ли нормальная жизнь в поселениях, оказавшихся неготовыми к выполнению норм ГрК РФ от 29.12.04? Не будут ли безвинно наказаны жители? Словом, не усугубит ли "сомнительный и вредоносный Кодекс" и без того непростую ситуацию?

Можно поставить вопрос иначе. Существует такое понятие, как минимальная активность в сфере градостроительной деятельности. Так вот, можно ли будет обеспечить эту минимальную активность при отсутствии всего того, что предписывает ГрК РФ от 29.12.04 и что не удалось сделать, то есть при отсутствии генерального плана и правил землепользования и застройки?

Минимальная активность в сфере градостроительной деятельности публичной власти заключается в поддержании в пригодном эксплуатационном состоянии дорог и инженерно-технической инфраструктуры - объектов, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов. Прокладка новых дорог и новых трасс инженерно-технического обеспечения может осуществляться и без вышеуказанных документов, и без документации по планировке территории, а лишь на основании актов предварительного согласования мест размещения данных объектов строительства. Конечно, это не самый лучший способ упорядочения территории и принятия решений о ее развитии. Но в ситуации, "когда ничего нет", ГрК РФ от 29.12.04 не мешает публичной власти поддерживать жизнедеятельность на подведомственной ей территории. То есть в этом отношении с принятием нового Кодекса ничего не изменилось.

Что такое минимальная активность в сфере градостроительной деятельности для частных лиц? Это поддержание существующего жилища и возможность строительства нового жилья своими силами на землях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В отношении поддержания существующего жилища обсуждаемый закон не чинит никаких препятствий. Что касается возможности строительства нового жилья своими силами, то по истечении пяти лет препятствия могут возникнуть: требуются правила землепользования и застройки, а их нет. Однако на этот счет ГрК РФ от 29.12.04 предусмотрены послабления. Часть 4 ст. 31 гласит: "Применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа". Таким образом, можно обойтись, во-первых, без генерального плана, на подготовку которого не нашлось денег в течение пяти лет и не находится по истечении этого срока, а во-вторых, без полномасштабных правил землепользования и застройки, на подготовку которых также нет денег, и ограничиться установлением только одной территориальной зоны (трактуя ее как "часть территории поселения"), например для индивидуального жилищного строительства. Причем в случае крайней бедности публичной власти, скажем небольшого поселения, такая зона может устанавливаться для строительства 5 - 10 индивидуальных домов. (Рассматривая этот самый крайний случай, мы не обсуждаем возможность делегирования полномочий на вышестоящий уровень, например на уровень муниципального района, или финансовой помощи со стороны соответствующего субъекта РФ, который мог бы подготавливать и реализовывать программы содействия органам местного самоуправления в осуществлении ими градостроительной деятельности.)

Таким образом, ГрК РФ от 29.12.04, с одной стороны, "напрягает" публичную власть, заставляя ее активизировать градостроительную деятельность и устанавливая ответственность за бездеятельность, но, с другой стороны, не блокирует минимальную активность в случае, когда по объективным причинам оказывается невозможным в установленные сроки выполнить все то, что определено федеральным законом.

Вопрос (16) о некоторых особенностях действий в рамках

совместной подготовки документов территориального

планирования субъектом Российской Федерации

и органами местного самоуправления

Вопрос 16.1. О том, как в законе субъекта РФ могут детализироваться нормы ГрК РФ от 29.12.04 об обязательной совместной подготовке документов территориального планирования

ГрК РФ от 29.12.04 ст. 27 ввел ранее отсутствовавший институт совместной подготовки документов территориального планирования различными органами публичной власти. Такая подготовка может осуществляться либо по взаимному согласию соответствующих органов публичной власти, либо без оного, то есть в обязательном порядке. Последнее происходит в следующих двух случаях, когда органом, заинтересованным в такой совместной подготовке, другим органам направляются предложения:

1) о планировании размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения на территории вне границ юрисдикции соответствующего органа публичной власти;

2) об установлении ограничений использования территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

Второй случай примечателен в том отношении, что органы местного самоуправления, в пределах административных границ которых располагаются объекты культурного наследия федерального или регионального значения, могут при направлении предложений в соответствии с федеральным законом "заставить" исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или субъекта РФ в обязательном порядке через месяц после направления таких предложений приступить к участию в процессе совместной подготовки генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

Указанные нормы ГрК РФ от 29.12.04 могут быть детализированы посредством закона субъекта РФ о градостроительной деятельности, проект соответствующей статьи которого представлен ниже.

"Статья... Особенности обязательной совместной подготовки документов территориального планирования органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации

1. В соответствии с частью 6 статьи 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации в обязательном порядке осуществляют совместную подготовку документов территориального планирования в случаях, когда такие документы подготавливаются применительно к территориям городских округов, поселений, где расположены объекты культурного наследия федерального или регионального значения, при направлении:

1) органом местного самоуправления городского округа или поселения высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предложения обеспечить подготовку схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации или подготовку предложений о внесении изменений в такую схему применительно к территории городского округа или поселения, в отношении которых принято решение о подготовке генерального плана или о внесении изменений в генеральный план, - в случае отсутствия утвержденного в установленном порядке проекта зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения или в случае необходимости внесения изменений в такой проект;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующему органу местного самоуправления предложения обеспечить подготовку генерального плана городского округа или генерального плана поселения или подготовку предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа или генеральный план поселения в связи с принятием решения о подготовке проекта зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения либо о подготовке предложений по внесению в такой проект изменений.

2. В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, и в соответствии с планом действий комиссии по совместной подготовке проекта:

1) государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области градостроительной деятельности, обеспечивает:

а) подготовку проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или предложений о внесении изменений в проекты зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, а также согласование указанных проектов в порядке, определенном в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия;

б) подготовку схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации применительно к соответствующей территории в составе, определенном статьей... настоящего Закона, или предложений о внесении изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации;

2) орган местного самоуправления, уполномоченный в области градостроительной деятельности, обеспечивает подготовку проекта генерального плана городского округа или поселения в составе, определенном статьей... настоящего Закона, или предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа или поселения.

3. Совместно подготовленные в соответствии с настоящей статьей проекты документов территориального планирования согласовываются и утверждаются в порядке, определенном статьей... настоящего Закона, применительно к схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, и в порядке, определенном статьями... и... настоящего Закона, применительно к генеральным планам городских округов, генеральным планам поселений.

4. Применительно к подготовленным в соответствии с настоящей статьей документам территориального планирования подготавливается план совместной реализации утвержденных документов территориального планирования с учетом части... статьи.., части... статьи... настоящего Закона".

Вопрос 16.2. О том, можно ли в целях совместной подготовки документов территориального планирования привлечь одного подрядчика для подготовки различных документов территориального планирования

Анализ ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" дает основание для положительного ответа на этот вопрос, который нередко задают заинтересованные специалисты градостроительного проектирования. Организационно-технологическая схема совместной подготовки различными органами публичной власти при одном подрядчике - исполнителе работ, например, схемы территориального планирования субъекта РФ и генерального плана (генеральных планов) городского округа (городских округов) или поселения (поселений) может быть следующей:

1) заключается соглашение между двумя или более потенциальными заказчиками - уполномоченными органами в области градостроительной деятельности субъекта РФ и органом местного самоуправления (органами местного самоуправления). Содержание соглашения - передача органу субъекта РФ, уполномоченному в области градостроительной деятельности, полномочий на проведение торгов на подготовку проекта генерального плана (проектов генеральных планов) городского округа или поселения (городских округов или поселений);

2) на торги одновременно выставляется заключение контрактов на поставку научно-технической продукции для государственных или муниципальных нужд в виде проектов схемы территориального планирования субъекта РФ (возможно, не на всю территорию субъекта РФ, а применительно к соответствующей территории) и проекта генерального плана (проектов генеральных планов) городского округа или поселения (городских округов или поселений);

3) с победителем торгов заключаются контракты на поставку научно-технической продукции: заказчик в лице уполномоченного органа субъекта РФ заключает контракт на подготовку проекта схемы территориального планирования субъекта РФ, заказчики в лице уполномоченных органов местного самоуправления - контракты на подготовку проектов генеральных планов;

4) все контракты до проведения торгов должны быть скоординированы по срокам выполнения и по содержанию;

5) параллельно с организацией и проведением торгов образуется комиссия по совместной подготовке документов территориального планирования, с которой взаимодействует победитель торгов в процессе выполнения контрактов.

Однако работы не всегда могут выполняться одним подрядчиком, что обусловлено необходимостью обеспечить конкуренцию между претендентами на заключение соответствующих контрактов.

Вопрос (17) о неверном утверждении, согласно которому

территориальное планирование, определенное ГрК РФ

от 29.12.04, якобы блокирует возможность

осуществления регионального планирования

Речь идет о том, что якобы в ГрК РФ от 29.12.04 территориальное планирование замещает собой региональное планирование - более широкую область деятельности, осуществляемую посредством подготовки концепций пространственного развития, стратегических планов, программ социально-экономического развития регионов, иных подобных документов. При этом признается, что территориальное планирование в трактовке Кодекса является важным элементом социально-экономического планирования, который, однако, не может заменить регионального планирования.

По существу, утверждается, что в ГрК РФ от 29.12.04 часть заместила и вытеснила целое. На самом деле это совершенно не так.

Во-первых, ГрК РФ от 29.12.04 не только не отождествляет региональное и территориальное планирование, но и четко их разграничивает. Результат территориального планирования - это закон для конкретных территорий и проживающих на них граждан, то есть окончательное закрепление конкретных юридически значимых решений, влекущих за собой последствия за неисполнение принятых решений. Результатом регионального планирования может быть не "закон", а только "декларация о намерениях" публичной власти (в виде, например, концепций, программ). Декларации важны и могут быть признаны необходимыми, а провозглашаемые ими намерения могут быть реализованы как с помощью документов территориального планирования, так и многими другими способами.

Во-вторых, предметом ГрК РФ от 29.12.04 как федерального закона может быть только регламентирование юридически значимых действий. Кодекс не может и не должен регламентировать действия по подготовке "деклараций о намерениях" публичной власти. При этом ГрК РФ от 29.12.04, как и любой другой федеральный закон, не препятствует осуществлению действий, которые органы власти посчитают необходимым осуществлять, в том числе и в целях последующей подготовки юридически значимых документов, например документов территориального планирования. Более того, ГрК РФ от 29.12.04 предполагает возможность таких действий. В ч. 1 ст. 9 записано: "Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований". Это означает возможность использования и учета при подготовке документов территориального планирования также "деклараций о намерениях" - концепций, стратегических планов, программ социально-экономического развития, подготовленных в рамках действий по региональному планированию.

В-третьих, те, кто критикует в данном отношении ГрК РФ от 29.12.04, методологически ошибочно отождествляют региональное и территориальное планирование. Надо ли говорить, что это самым деструктивным образом может сказаться на развитии самой системы регионального планирования? ГрК РФ от 29.12.04 открывает широкие возможности для создания рациональной технологии регионального планирования и ее эффективной реализации, в том числе посредством юридически значимых и обязательных документов территориального планирования, а проанализированная нами ошибочная позиция мешает этими возможностями воспользоваться.

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ 4 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ"

Вопросы некоторых оппонентов ГрК РФ от 29.12.04 по поводу его второй и третьей глав (о полномочиях и территориальном планировании) задаются чаще всего в следующей форме: почему убрали то, что было раньше? Применительно к главе о градостроительном зонировании ситуация прямо противоположная - спрашивается, почему не убрали то, что было раньше.

В процессе подготовки проекта ГрК РФ от 29.12.04 предлагалось, например, главу о правовом зонировании исключить (предложения представителей Российской академии архитектуры и строительных наук, Союза архитекторов России, Московского союза архитекторов, представленные на рассмотрение 20.07.04). Чем были обусловлены такие предложения, возможно ли их реализовать, какие схемы регулирования градостроительной деятельности за ними кроются? Ответы на эти и другие вопросы нам предстоит получить, проанализировав назначение и содержание действий, которые именуются "градостроительным зонированием".

С самого начала необходимо подчеркнуть, что мы имеем дело с давно наметившимся, но резко обострившимся с принятием ГрК РФ от 29.12.04 противостоянием двух систем политического управления и регулирования градостроительной деятельности, каждая из которых является проявлением определенного мировоззрения. Одна система - "прежняя" - игнорирует предопределенные рыночными отношениями механизмы регулирования, а другой еще совсем недавно не было по причине отсутствия самих рыночных отношений.

Вопрос (18) о преемственности норм федеральных законов

в отношении развития института

градостроительного зонирования

Институт градостроительного зонирования не является новым для законодательства Российской Федерации. Под термином "правовое зонирование" он введен в правоприменительную практику ГрК РФ от 07.05.98, подтвержден и развит (под термином "зонирование территорий") Земельным кодексом Российской Федерации, а ныне дополнен и детализирован под термином "градостроительное зонирование" ГрК РФ от 29.12.04.

Необходимо отметить следующее:

1) ранее введенный федеральными законами институт градостроительного зонирования остался для некоторых оппонентов ГрК РФ от 29.12.04 "незамеченным" и воспринимается ими теперь как нечто новое и неожиданное;

2) в процессе подготовки ГрК РФ от 29.12.04 и после его введения в действие стало очевидным, что в дальнейшем невозможно будет продолжать не замечать существование предусмотренного федеральными законами института, игнорировать необходимость его применения;

3) все это привело к резкому отторжению некоторыми оппонентами ГрК РФ от 29.12.04 того, что они ранее могли, как им казалось, позволить себе не понимать и игнорировать.

Парадоксальность ситуации с демонстративной "незамеченностью" и игнорированием подлинного смысла института градостроительного зонирования, реализуемого посредством правил землепользования и застройки, становится особенно наглядной, если вспомнить, что в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года говорилось следующее: "Необходимо разрушить монополии на строительных рынках. Граждане России не обязаны оплачивать стоимость административных барьеров, создаваемых в строительстве, а также сверхприбыли застройщиков-монополистов. Принятие муниципалитетами четких правил землепользования и застройки, упрощение процедур разрешений и согласований на строительство, подготовка необходимой инженерно-коммунальной инфраструктуры - все эти меры должны быть направлены на сокращение времени и затрат по строительству" <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2004. 27 мая.

Подтвердить преемственность норм федеральных законов нам помогут ответы на ряд вопросов.

Вопрос 18.1. О том, в чем заключались новеллы ГрК РФ от 07.05.98, связанные с введением института правового зонирования

Очевидным достижением ГрК РФ от 07.05.98 является то, что им были введены три базовые нормы, которые ранее отсутствовали в законодательстве о градостроительной деятельности, а теперь с их помощью была открыта дорога для утверждения новых механизмов регулирования, необходимых в условиях рыночной системы хозяйствования:

1) выделение среди различных видов зонирования особого, ранее не практиковавшегося в отечественной практике как социалистического, так и постсоциалистического градостроительства вида зонирования - правового зонирования;

2) единство правового режима всех объектов недвижимости в пределах одной территориальной зоны;

3) утверждение положения об установлении градостроительных регламентов в едином нормативном правовом акте - правилах землепользования и застройки.

Новелла ГрК РФ от 07.05.98 о выделении среди различных видов зонирования особого, ранее не практиковавшегося в отечественной практике как социалистического, так и постсоциалистического градостроительства вида зонирования - правового зонирования.

В ГрК РФ от 07.05.98 содержались определения зонирования и правового зонирования, которые четко разграничивались между собой. Согласно ст. 1 ГрК РФ от 07.05.98:

- "зонирование - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование";

- "правовое зонирование - деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований";

- "правила землепользования и застройки... - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов".

Следует обратить внимание на одно важное обстоятельство. В ГрК РФ от 07.05.98 установлено, что "зонирование - деление территории на зоны при градостроительном планировании (выделено нами. - Авт.) развития территорий и поселений". Из этого следует:

- "зонирование" осуществляется при разработке генерального плана города (поскольку на местном уровне есть только один документ градостроительного планирования - генеральный план);

- посредством "зонирования" (то есть работ по градостроительному планированию) еще не устанавливаются градостроительные регламенты;

- градостроительные регламенты устанавливаются не "зонированием", а "правовым зонированием", то есть не посредством градостроительной документации, а посредством местных нормативных правовых актов - правил землепользования и застройки.

Игнорирование этого четкого разграничения, установленного ГрК РФ от 07.05.98 и преемственно развитого ГрК РФ от 29.12.04, приводило и приводит к неадекватному пониманию градостроительного зонирования, примеры которого будут рассмотрены ниже.

Дата добавления: 2015-10-24