Финансово-промышленные группы и государство

1. Уже сказанное выше подводит к выводу о том, что госу­дарство играет все возрастающую роль в отношении финансо­во-промышленных групп. Различные государственные органы

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 9 января 1997 г. № 24 // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 388.

Тема 13. Финансово-промышленные группы

сопровождают и плотно опекают весь процесс создания групп, а исходящее от государства законодательство обстоятельно регу­лирует многие стороны их деятельности. Но управляющее воз­действие государства на финансово-промышленные группы не сводится только к этому, интересы государства здесь значитель­но весомее.

Специалистами в качестве позитивной тенденции оценива­ется расширение форм непосредственного участия государства в финансово-промышленных группах. В общем составе участ­ников финансово-промышленных групп более 10,5% являются государственными унитарными предприятиями. Во многие фи­нансово-промышленные группы входят приватизированные предприятия со значительной долей государственной собствен­ности в их имуществе. Налаживается практика, с одной сторо­ны, передачи государственных пакетов акций в доверительное управление центральных компаний финансово-промышленных групп, а с другой — приобретения у них акций государством. Например, Фонд имущества Санкт-Петербурга выкупил 5% ак­ций стоимостью 5 млн рублей у финансово-промышленной группы «Гормашинвест».

И еще. Финансово-промышленные группы оказались, пожа­луй, в числе первых, к которым государство применило метод программного управления. Необходимость реализации про­граммного подхода к созданию финансово-промышленных групп обусловливается высокой значимостью и приоритетнос­тью проблемы институциональных и структурных преобразова­ний в экономике на основе интеграции финансового и про­мышленного капиталов, развития отношений по управлению собственностью, а также масштабами и сложностью деятельно­сти по созданию саморазвивающихся организационно-эконо­мических структур рыночного типа, ориентированных на об­новление научно-технического и экспортного потенциалов промышленности Российской Федерации и совместную дея­тельность предприятий различных форм собственности.

Примечательно, что разработка государственной стратегии проходила в обстановке гласности. При этом предпринимались попытки выявить и учесть общественное мнение. Проект про­граммы «Финансово-промышленные группы», подготовленный всеми заинтересованными министерствами и ведомствами Рос­сийской Федерации, был опубликован 29 октября 1994 г. в «Российской газете». На момент опубликования проекта было официально зарегистрировано пять финансово-промышленных

§ 4. Финансово-промышленные группы и государство____________ 681

групп. Они объединяли 88 организаций, расположенных на тер­ритории одиннадцати субъектов РФ.

Правительство РФ 16 января 1995 г. приняло постановление № 48, которым утвердило Программу содействия формирова­нию финансово-промышленных групп¹. Основные задачи Про­граммы — определить главные целевые ориентиры в деятель­ности органов федерального, отраслевого и территориального управления по формированию финансово-промышленных групп; обеспечить эффективную координацию и организаци­онно-методическое единство в практической работе инициа­торов создания финансово-промышленных групп на всех уровнях управления; содействовать организации сети финансо­во-промышленных групп в приоритетных направлениях разви­тия промышленности и в регионах; содействовать применению оптимальных организационных форм взаимодействия предпри­ятий (организаций) различных форм собственности в рамках создаваемых финансово-промышленных групп; обеспечить ус­ловия эффективного взаимодействия финансово-промышлен­ных групп с предприятиями (организациями) малого и среднего бизнеса; осуществить реализацию системы мер стимулирования финансово-промышленных групп в финансово-инвестицион­ной сфере; создать необходимые организационно-экономичес­кие условия для привлечения отечественного коммерческого, а также иностранного капитала в промышленность; создать сис­тему комплексного обеспечения эффективного функциониро­вания финансово-промышленных групп как базисного элемен­та экономики.

К конкретным предпосылкам, обусловливающим актуаль­ность формирования финансово-промышленных групп в при­оритетных для России направлениях развития промышленного комплекса, Правительство РФ отнесло: необходимость соедине­ния процессов приватизации, демонополизации и структурной перестройки промышленности; острую потребность в создании новой системы инвестирования промышленности, в формирова­нии интегрированных структур, способных к саморазвитию в ус­ловиях рынка; рост количества коммерческих банков и торговых фирм, являющихся потенциальными инвесторами промышлен­ности, а также увеличение их финансовых активов; наличие се­рьезного структурного и финансово-инвестиционного кризиса в промышленности, особенно в сфере научно-исследовательских и

СЗ РФ. 1995. № 4. Ст. 311.

Тема 13. Финансово-промышленные группы

опытно-конструкторских работ и высоких технологий; необхо­димость укрепления и обновления сложившихся технологичес­ких цепочек и кооперационных связей в производстве конкурен­тоспособной продукции, в том числе государствами — участни­ками СНГ; сложность и недостаток опыта самостоятельного выхода отечественных предприятий на внешний рынок; потерю значительной доли внутреннего товарного рынка России из-за появления на нем продукции крупных зарубежных, в том числе транснациональных, компаний.

2. Существенное значение для плодотворной работы фи­нансово-промышленных групп имеет система льгот и иных мер поддержки, предоставляемых им государством. Согласно ст. 15 Федерального закона о финансово-промышленных группах мерами государственной поддержки их деятельности, устанавливаемыми по решению Правительства РФ, являются: зачет задолженности участника финансово-промышленной группы, акции которого реализуются на инвестиционных кон­курсах (торгах), в объем предусмотренных условиями инвести­ционных конкурсов (торгов) инвестиций для покупателя — центральной компании той же финансово-промышленной группы; предоставление участникам финансово-промышлен­ной группы права самостоятельно определять сроки амортиза­ции оборудования и накопления амортизационных отчислений с направлением полученных средств на деятельность данной группы; передача в доверительное управление центральной компании финансово-промышленной группы временно зак­репленных за государством пакетов акций участников этой финансово-промышленной группы; предоставление государ­ственных гарантий для привлечения различного рода инвести­ций; предоставление инвестиционных кредитов и иной фи­нансовой поддержки для реализации проектов финансово-промышленной группы.

Приведенный перечень является исчерпывающим, что сужа­ет возможности Правительства РФ проявлять инициативу по оказанию своевременной и действенной помощи нуждающимся в ней финансово-промышленным группам. Подобное ограни­чение федерального правительства тем более сомнительно, что органам государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции дано право предоставлять дополнительные льготы и гарантии финансово-промышленным группам.

К субъектам государственной поддержки финансово-про­мышленных групп Федеральный закон отнес также Банк Рос-

§ 4, Финансово-промышленные группы и государство____________ 683

сии. Он может предоставлять банкам — участникам финансово-промышленной группы, осуществляющим в ней инвестицион­ную деятельность, льготы, предусматривающие снижение норм обязательного резервирования, изменение других нормативов в целях повышения их инвестиционной активности.

В соответствии с Федеральным законом «О финансово-про­мышленных группах» Президент РФ 1 апреля 1996 г. издал Указ № 443 «О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп», который развил линию на оказание помощи этим группам. Указом, в частности, предложе­но: предусматривать в проектах федеральных бюджетов начиная с 1997 г. средства на финансирование государственной поддерж­ки финансово-промышленных групп в соответствии с ежегодно заявляемыми приоритетами в промышленной и социальной по­литике; оказывать поддержку финансово-промышленным груп­пам, участвующим в реализации федеральных целевых про­грамм; принимать меры по концентрации собственности в цент­ральных компаниях финансово-промышленных групп, в том числе обеспечивать при необходимости передачу в установлен­ном порядке в доверительное управление центральных компаний закрепленных в федеральной собственности пакетов акций учас­тников финансово-промышленных групп; предоставлять право государственным унитарным предприятиям — участникам фи­нансово-промышленных групп — вносить в качестве вклада в уставный капитал центральных компаний недвижимое имуще­ство, находящееся в их хозяйственном ведении и являющееся федеральной собственностью, сдавать центральным компаниям указанное имущество в аренду и отдавать в залог.

Порядок предоставления мер поддержки разрабатывает Правительство РФ в соответствии с приоритетами в промышлен­ной и социальной политике, заявляемыми им ежегодно одновре­менно с представлением проекта федерального бюджета на соот­ветствующий год. Оно же докладывает о результатах применения этих мер при отчете об исполнении федерального бюджета. Уча­стникам межгосударственной финансово-промышленной груп­пы в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ, могут предоставляться таможенные тарифные льготы, пре­дусмотренные Законом РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе»¹, по товарам, перемещаемым через границу в рамках деятельности этой финансово-промышленной группы.

¹ Ведомости РФ. 1993. № 23. Ст. 821; последнюю редакцию см.: Федеральный закон от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2174.

Тема 13. Финансово-промышленные группы

В практике разработки и применения законодательства воз­ник вопрос: предоставлять льготы и преимущества каждой от­дельно взятой финансово-промышленной группе, установить их одинаковыми для всех групп или идти по пути сочетания того и другого? В частности, внесена рекомендация свести все действующие и вновь образуемые группы в четыре блока в за­висимости от задач, решаемых при их создании (восстановле­ние прежних и налаживание новых хозяйственных связей, привлечение инвестиционных ресурсов и т. п.). В отношении каждого из блоков предложен свой набор льгот и преиму­ществ¹.

Безадресная огульная поддержка всех финансово-про­мышленных групп представляется нецелесообразной. Более эффективен индивидуальный подход, когда конкретная фи­нансово-промышленная группа наделяется особыми льгота­ми и преимуществами с учетом ее специфики. Данное сообра­жение обусловлено несколькими причинами. Во-первых, раз­личен экономический потенциал финансово-промышленных групп. Во-вторых, неодинаково их значение для народного хо­зяйства страны, и государство должно иметь механизм, поощ­ряющий создание групп, имеющих реальные перспективы вы­хода с конкурентоспособной продукцией на внутренний и внешний рынки. В-третьих, финансово-промышленные груп­пы не многочисленны, определение индивидуальных льгот и преимуществ для них не составляет технических трудностей. Надо лишь, чтобы льготы и преимущества были реальными, осязаемыми для потенциальных участников группы. Разраба­тывать и устанавливать их следует одновременно с прохожде­нием процедур образования и государственной регистрации финансово-промышленной группы. Зачастую же они предос­тавляются гораздо позднее, когда созданная и зарегистриро­ванная группа оказывается неспособной эффективно реализо­вывать свои цели.

3. Нередко государство само в лице своих высших органов власти выступает инициатором образования финансово-про­мышленных групп. В научной литературе по этому поводу по­лучило распространение выражение «принудительное создание финансово-промышленной группы», когда федеральный орган государственной власти или орган государственной власти

¹ См.: Меньшикова О., Попова Т. Государственная поддержка ФПГ// Экономика и жизнь. 1995. № 33. С. 42.

§ 4. Финансово-промышленные группы и государство

субъекта РФ принимает решение об объединении в одну фи­нансово-промышленную группу нескольких предприятий и организаций, функционирующих соответственно на базе феде­ральной собственности или собственности субъекта РФ.

Порядок и условия участия государственных унитарных предприятий в финансово-промышленной группе определяет собственник их имущества. Представителем собственника на федеральном уровне могут, в частности, выступать Президент РФ, Правительство РФ и Минимущество России. Постановле­нием Правительства РФ от 23 мая 1994 г. № 508 утвержден По­рядок проведения экспертизы проектов создания финансово-промышленных групп, представляемых на рассмотрение Пра­вительства РФ¹.

Данный документ регламентирует проведение предваритель­ной экспертизы проектов создания групп, формируемых только из государственных федеральных предприятий, учреждений и организаций, финансируемых из федерального бюджета, а так­же на основе межправительственных соглашений. Предвари­тельная экспертиза каждого проекта проводится межведом­ственной экспертной группой.

Для проведения экспертизы представляются, в частности:

перечень участников группы с указанием их полных наиме­нований, почтовых адресов, организационно-правовых форм и источников финансирования;

устав (проект устава) предприятия (учреждения, организа­ции), в наименовании которого предполагается использование словосочетания «финансово-промышленная группа»;

сведения об основных видах выпускаемой продукции (вы­полняемых работах, услугах) участников финансово-промыш­ленной группы и группы в целом в натуральном и стоимостном выражении по номенклатуре важнейших видов выпускаемой продукции и об их доле на соответствующих (местных и феде­ральных) товарных рынках (по форме, установленной Государ­ственным антимонопольным комитетом РФ);

сведения о кооперации предприятий (организаций) с указа­нием конкретных направлений взаимосвязи;

сведения о доле участия (владения акциями) одних участни­ков группы в уставном капитале других участников группы и группы в целом;

сведения о доле участия (владения акциями) участников группы и группы в целом в уставном капитале предприятий

СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 492; 1996. № 47. Ст. 5337.

Тема 13. Финансово-промышленные группы

(организаций) — участников других финансово-промышленных групп, а также иных предприятий и организаций;

сведения о доле государства в уставном капитале предприя­тий (организаций) — участников группы и группы в целом;

технико-экономические обоснования целесообразности со­здания финансово-промышленной группы.

Межведомственная экспертная группа имеет право получать от предприятий (организаций) — участников финансово-про­мышленной группы, а также от соответствующих федеральных органов исполнительной власти, других предприятий и органи­заций Российской Федерации любую информацию, необходи­мую для проведения экспертизы, по вопросам, находящимся в их ведении.

Экспертиза проектов создания финансово-промышленных групп проводится с обязательным соблюдением конфиденци­альности и обеспечением коммерческой тайны представленных документов и материалов (в том числе без права размножения комплекта документов). По результатам проведения экспертизы представленных проектов межведомственная экспертная группа принимает заключение, содержащее обоснованный вывод о возможности создания конкретной финансово-промышленной группы. В заключении должны быть указаны сведения о разме­рах бюджетных средств, выделяемых создаваемой финансово-промышленной группе, порядке их использования или отсут­ствии потребности в них; предоставлении конкретных государ­ственных гарантий для привлечения инвестиционных ресурсов или отсутствии необходимости в них.

В государственном акте одновременно с созданием финансо­во-промышленной группы предусматриваются и меры ее госу­дарственной поддержки. Так, 18 мая 1995 г. Президент РФ издал Указ № 496 «О финансово-промышленной группе «Российский авиационный консорциум»¹. В группу вошли пять крупных акционерных обществ, действующих в авиационной промыш­ленности и на воздушном транспорте, и Промстройбанк Рос­сии. Президент РФ поручил Правительству РФ принять спе­циальную программу государственной поддержки указанной группы, предусмотрев возможность предоставления гарантий отечественным и иностранным инвесторам по инвестицион­ным проектам, одобренным Правительством РФ; предоставле­ния акционерным обществам — инициаторам создания груп-

¹ СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1957; последнюю редакцию см.: Указ Пре­зидента РФ от 2 апреля 1997 г. № 277 // СЗ РФ. 1997. № 14. Ст. 1607.

§ 4. Финансово-промышленные группы и государство 687

пы — отсрочки уплаты федеральных налогов и сборов; направ­ления в течение трех лет дивидендов по акциям акционерных обществ — инициаторов создания группы, закрепленным в фе­деральной собственности, на финансирование технического пе­ревооружения, реконструкции и расширения производства, развития новой авиационной техники и поддержания летной годности эксплуатируемых воздушных судов.

4. Влияние государства на финансово-промышленные груп­пы не сводится только к регулированию и поддержке их дея­тельности, а органично включает и государственный контроль. Контроль выражается, с одной стороны, в подотчетности фи­нансово-промышленных групп государству, проведении по инициативе компетентных государственных органов проверок их деятельности, направлении им запросов и, с другой стороны, в юридико-властном реагировании на результаты рассмотрения отчетов, проверок, ответов на запросы.

На практике контрольно-властные отношения государства с финансово-промышленными группами строятся следующим образом. Не позднее 90 дней после окончания финансового года центральная компания финансово-промышленной группы представляет всем ее участникам и полномочному государ­ственному органу отчет о деятельности финансово-промыш­ленной группы по форме, устанавливаемой Правительством РФ, а также публикует указанный отчет. Отчет составляется по результатам проверки деятельности финансово-промышленной группы независимым аудитором. Аудиторская проверка прово­дится за счет средств центральной компании финансово-про­мышленной группы.

Полномочный государственный орган вправе не чаще чем один раз в год потребовать текущий отчет о деятельности фи­нансово-промышленной группы и назначить ее аудиторскую проверку. Проверка, осуществляемая по инициативе полномоч­ного государственного органа, проводится за его счет. Участни­ки финансово-промышленной группы обязаны предоставить полномочному государственному органу по его запросу любую информацию по отдельным вопросам ее текущей деятельности.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О финансово-про­мышленных группах» по итогам годового или текущего отчета финансово-промышленной группы полномочный государствен­ный орган обязан принять меры в случаях выявления недосто­верной информации в представленных документах, уклонения от представления необходимых документов, обнаружения в дея­тельности финансово-промышленной группы несоответствия

Тема 13. Финансово-промышленные группы

договору о ее создании и организационному проекту, несоответ­ствия деятельности центральной компании финансово-промыш­ленной группы ее уставу, злоупотребления предоставленными правами и мерами поддержки, нарушения законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта РФ. В зави­симости от характера и степени нарушения полномочный госу­дарственный орган может предложить участникам финансово-промышленной группы устранить выявленные недостатки и ус­тановить сроки их устранения; обратиться в Правительство РФ, соответствующий орган субъекта РФ с предложением о лише­нии финансово-промышленной группы всех или части предос­тавленных ими прав или мер поддержки; принять меры к при­влечению к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в его нарушении; обра­титься в Правительство РФ с предложением о прекращении действия свидетельства о регистрации финансово-промышлен­ной группы.

О каждом из перечисленных действий полномочный госу­дарственный орган информирует Правительство РФ. По обра­щению полномочного государственного органа Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ принимается соответствующее решение. Например, в связи с нарушениями требований ст. 17 Федерального закона Правительство РФ изда­ло распоряжение от 4 апреля 2000 г. № 491 -р прекратить действие свидетельства о регистрации у пяти финансово-про­мышленных групп и исключить соответствующие записи из го­сударственного реестра финансово-промышленных групп Рос­сийской Федерации¹.

СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1626.

Тема 14 ХОЛДИНГИ

§ 1. Понятие, объективные предпосылки возникновения и разви­тия, место в системе участников предпринимательских отноше­ний. § 2. Нормативно-правовая основа создания и деятельности холдингов. § 3. Холдинги и государство

Дата добавления: 2015-07-08