И органы его управления

Хотя работники могут участвовать в принятии локальных актов непосредственно (решать соответствующие вопросы на общем собрании или конференции), чаще всего они действуют через свои органы (своих представителей)[105], поскольку речь идет о коллективном субъекте права. В качестве таковых выступают, прежде всего, органы первичных профсоюзных организаций.

Насколько это правильно? Как известно, профсоюз – это особый вид корпорации, следовательно, его основная цель – защита и представительство членов этой именно организации[106]. При этом если в коллективе большинство работников – члены одной первичной профорганизации, то в совпадении органа профсоюза и органа представительства коллектива логика есть. Единственное «но» заключается в том, что ст. 37 ТК РФ не предусматривает права коллектива избрать иного представителя, если такое желание у него возникнет. Так, по части четвертой этой статьи если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

Считается, что это более логично, так как дважды не требует принятия одного и того же решения от работника как члена профсоюза и как члена коллектива. В принципе, это правило не ограничивает коллектив работников в формировании своего представительного органа (кстати, название этого органа – еще одно доказательство относительности спора о том, что есть этот субъект – орган или представитель коллектива), так как при желании из профсоюза всем можно выйти. Но именно у профсоюза есть право стать юридическим лицом, а у коллектива – нет. Следовательно, иной представительный орган работников ущербнее в имущественном плане.

Тем не менее, понятия «представительный орган работников» и «орган первичной профсоюзной организации» следует разделить по аналогии с нормами германского права, где представителем работников в организации признается не орган первичной профсоюзной организации, а некий «третий» субъект – производственный совет или совет трудового коллектива, который участвует в регулировании трудовых отношений всех работников, а профсоюзы (один или несколько) «борются» за места в данном представительном органе. Таким способом устраняется любая возможная дискриминация по признаку принадлежности к общественному объединению.

Есть подозрение, что раньше, когда мы заимствовали нормы зарубежного трудового законодательства (в основном германского), именно эта модель подразумевалась, однако «представительный орган работников» заменили на «выборный профсоюзный орган» в силу особой профсоюзной монополии, имевшейся в Союзе ССР. Сегодня, когда профсоюзов может быть множество, нужно возвращаться к генеральному понятию представительного органа работников, законодательно наделяя его соответствующими правами и обязанностями в отношении работников организации или ее структурного подразделения, одновременно изымая эти права у профсоюзов и их органов управления.

Таким образом, представителями коллектива работников организации (равно как и ее структурного подразделения) должны признаваться любые лица, избранные как персонально, так и в составе сформированных коллективом органов его представительства (как единоличных, так и коллегиальных) на срок или без его указания, для решения любых или конкретных задач, стоящих перед коллективом, чьи полномочия оформлены через решение, принятое полномочным органом работников – общим собранием или конференцией.

Учет мнения представительного органа работников предусмотрен при принятии в организации следующих решений, которые могут выступать содержанием локальных нормативных актов:

- о введении и отмене режима неполного рабочего времени (ст. 74 ТК РФ);

- о привлечении работников к сверхурочным работам в случаях, не предусмотренных ст. 99 ТК РФ;

- о содержании графиков сменности (ст. 103 ТК РФ);

- о разделении рабочего дня на части, с тем чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы. Такое разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации (ст. 105 ТК РФ);

- о привлечении к работам в праздничные дни в случаях, не предусмотренных ч. 4 ст. 113 ТК РФ;

- об утверждении графика отпусков (ст. 123 ТК РФ);

- об утверждении формы расчетного листка (ст. 136 ТК РФ);

- о введении системы оплаты и стимулирования труда, в том числе о повышении оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу (ст. ст. 135, 153, 154 ТК РФ);

- об установлении конкретных размеров повышенной оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК РФ);

- о применении систем нормирования труда, определенных работодателем (ст. 159 ТК РФ);

- о принятии локальных нормативных актов, предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ);

- о введении мер, предотвращающих массовые увольнения работников (ст. 180 ТК РФ);

- об утверждении правил внутреннего трудового распорядка организации (ст. 190 ТК РФ);

- об определении форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, утверждении перечней необходимых профессий и специальностей (ст. 196 ТК РФ);

- об утверждении инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ);

- об установлении норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающих по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения (ст. 221 ТК РФ);

- о порядке применения вахтового метода работы (ст. 297 ТК РФ) и об увеличении продолжительности вахты с одного до 3 месяцев (ст. 299 ТК РФ);

- об утверждении графика труда и отдыха на вахте (ст. 301 ТК РФ);

- об увеличении продолжительности работы по совместительству медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности (ст. 350 ТК РФ) и т.д.

Если в организации представительный орган коллектива отсутствует, все эти решения работодатель принимает самостоятельно.

Дата добавления: 2015-07-08