Функции локальной нормы

Общими функциями права являются регулятивная и охранительная (защитная). По поводу того, какие специфические функции может выполнять локальная норма, существуют различные мнения, обусловленные теми же причинами, которые приводят нас к различным выводам о природе корпоративных норм и пределов государственного вмешательства во внутриорганизационную саморегуляцию корпоративных отношений.

Часть современных исследователей считало и считает, что локальная норма может только конкретизировать общегосударственную и не более того. Так, В.И. Смолярчук указывал, что локальные нормы приобретают юридическую силу, если они приняты в установленном порядке и если есть общая норма, которая предоставляет администрации и профсоюзному комитету право на принятие конкретной локальной нормы[35].

Близкую позицию занимали А.Р. Саркисов, утверждавший, что «органы локального регулирования не могут издавать новых норм, а лишь уточняют, дополняют применительно к данной конкретной обстановке то, что уже дано в централизованных актах или делают логические выводы из этих актов»[36], Р.И. Кондратьев[37] и другие. Данная точка зрения была, в общем-то, характерной для советской юридической науки, когда в основе всех теоретических концепций в обязательном порядке присутствовали единство, равенство, унификация и централизация как основные принципы построения моделей государства и права.

Таким образом, функция конкретизации законодательства – это, пожалуй, единственная функция локальных (трудовых и корпоративных) норм, которая не вызывает никаких сомнений и разногласий, более того, она является объективно вытекающей из установления в частных отраслях права только границ допустимого вмешательства государства. Некоторые вопросы, касающиеся внутреннего устройства и деятельности конкретной организации, могут решаться только в ее локальных актах, так как иначе не будет ни рынка труда, ни конкуренции, ни предпринимательства.

Отдельные авторы приходят к выводу о том, что локальное регулирование не сводится только к конкретизации общегосударственных правовых норм, а может также предполагать восполнение пробелов в праве, особенно тех, которые законодатель намеренно оставляет в частноправовых нормах и нормативных актах. К примеру, В.К. Самигуллин и В.А. Тарасова полагают, что назначение локальных норм состоит не просто в регулировании внутренних отношений в организации, а в их «доурегулировании» с целью конкретизации общих норм и восполнения пробелов, то есть локальные нормы выполняют две специфические функции: правоконкретизирующую и правовосполнительную. Указанные авторы считают, что восполнение пробелов законодательства локальными нормами не только возможно, но в ряде случаев необходимо[38]. Однако функция восполнения локальными нормами пробелов в праве именно в трудоправовой науке до сих пор является дискуссионной, что связано, прежде всего, с легальной формулировкой ст. 8 ТК РФ, которая определяет, что работодатель принимает локальные нормативные правовые акты в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством, что можно толковать двояко. Но здесь мы имеем дело еще и со следствием того, что трудовое право является публично-частной отраслью, где начала государственной централизации более сильные, чем в праве гражданском.

Решение этого вопроса следует искать в общей теории корпоративного права. Применительно к его актам функцию восполнения пробелов локальными нормами никто не оспаривает, так как формирование нормы в корпорации идет «снизу вверх» и пробел в правовом регулировании – это естественное следствие частного характера корпорации. В каком-то смысле вся дискуссия в этом вопросе сводится к тому, считать ли пробелом общий принцип формирования норм частного права. Скорее всего, конкретизацию законодательства просто следует считать формой восполнения пробела, искусственно созданного законодателем с целью выработки определенной самостоятельности в этом вопросе субъектов локального нормотворчества, а восполнение естественных пробелов в регулировании частноправовых отношений можно назвать именно восполнением пробелов в праве в значении ином, нежели конкретизация.

Т.В. Кашанина указывает на такие функции локальных норм, как гармонизация интересов общества и социального образования, а также гармонизация интересов коллектива и его отдельных членов[39], И.Н. Сенякин говорит о функции специализации локальных норм права[40], а Л.И. Антонова перечисляет (дополнительно к функциям конкретизации законодательства и восполнения пробелов в праве) такие, как 1) экспериментальная проверка законодательных положений; 2) первичное правовое регулирование общественных отношений; 3) критика законодательных актов, не соответствующих потребностям права[41].

Наука трудового права выделяет еще несколько функций локальных норм, неспецифичных для корпоративного права. Так, функция улучшения положения работников связана с правом организации-работодателя направлять дополнительные средства на увеличение гарантированного законом объема прав и гарантий, предоставляемых работникам. Она характерна для организаций, не финансируемых из бюджета, хотя может встречаться и в сфере смешанного финансирования.

Производственная (или экономическая) функция локальных норм опосредует конкретный технологический процесс организации с учетом поставленных ею целей и задач, определяет порядок выполнения наемными работниками трудовых действий, обеспечивает соответствующее поведение работников с учетом материально-технической базы[42]. Эта функция характерна для отраслей трудового и предпринимательского права.

Также выделяют еще несколько функций локальных нормативных правовых актов, а именно: социально-партнерскую, организационную (распределение и реализация компетенции органов управления и контроля юридического лица, а также порядок их взаимодействия), образовательную (в основном в сфере охраны труда, повышения квалификации и аттестации) и воспитательную (дисциплина труда и поощрительные правоотношения)[43]. Все они, кроме организационной, характерны для локальных норм трудового права. В свете современной трактовки роли и места локальных норм следовало бы выделить также их информационную функцию.

Дата добавления: 2015-07-08