Субъекты локального нормотворчества

Многие авторы, указывая на такой субъект локального нормотворчества, как «работодатель», забывают о локальных нормах корпоративного права, относящихся к сфере гражданского и административного, а не трудового законодательства. По совокупности правомочий основным субъектом создания локальных норм права следует считать не работодателя, а его межотраслевой эквивалент в системе права.

Исходя из делегированной природы локального нормотворчества, его субъектами могут быть только те лица, которым государство предоставило соответствующий объем компетенции. И здесь, безусловно, действует разрешительный (императивный) тип правового воздействия на общественные отношения, имеющий собственную внутреннюю логику. В частности, законодательство всегда ориентировалось на закрепление нормотворческих полномочий за коллективными субъектами права и никогда не предоставляло прав по созданию юридических предписаний физическим лицам (гражданам), поскольку они не могут действовать «обезличенно», так как прежде всего выступают носителями собственного субъективного интереса.

В свою очередь, ассоциации физических лиц – организации (включая органы государственной власти и местного самоуправления), действуя через свои органы управления и будучи опосредованными от личного человеческого начала, могут оперировать такими категориями, как «интерес большинства», «преобладание публичного над частным» и прочими юридическими абстракциями, делающими возможным создание идеальных поведенческих моделей с нивелированным субъективным фактором. Так называемый «публичный интерес», или «интерес большинства», зиждется на горизонтальных, или субординационных связях, возникающих между всеми членами ассоциации (коллективного субъекта) в силу их общей заинтересованности в достижении наиболее приемлемого для всех результата. Поэтому предписания уполномоченных органов коллективных субъектов права (в том числе органов государственной власти и местного самоуправления) имеют достаточную степень абстрактности и поддерживаются «суммарной» волей и действиями всех членов ассоциации (организации) или их большинства. «Выпадение» отдельного человека из состава коллективного субъекта приводит к замещению его функций другими лицами, в связи с чем организация может существовать неограниченное время и достаточно автономно, чего нельзя, безусловно, сказать об отдельном человеке, способном болеть, утрачивать интерес и т.п. Следовательно, основным субъектом локального нормотворчества следует признать организацию.

Само понятие «организация» возникает из системы вертикальных и горизонтальных связей между ее элементами. Вертикальные (субординационные) связи обеспечиваются договорными отношениями юридического лица с каждым из присоединяющихся к нему участников или работников, а горизонтальные (координационные) вытекают из наличия у каждого из присоединяющихся к организации участника или работника уточненной трудовой функции или полномочий на представительство или управление компанией, в процессе реализации которых все элементы организации взаимодействуют между собой, одновременно контролируя взаимное выполнение установленных корпоративных правил поведения. Почти каждый из них, т.е. как минимум все работники, выполняющие свою трудовую функцию, одновременно в установленных пределах представляют организацию в отношениях с третьими лицами, поскольку юридическое лицо является правовой фикцией и действует только через своих представителей (органы управления). В нем как бы нет «главного», стоящего над всеми и воплощающего в себе генеральные волю и интерес, подавляющие все остальное; нет и уважительных причин, оправдывающих эгоцентричные решения и личностные предпочтения. Вот почему локальное и корпоративное нормотворчество скорее может быть делегировано организациям, но не обычным гражданам[45].

Физические лица не могут обеспечить горизонтальных связей между своими работниками, так как принимают работников на работу для удовлетворения личных потребностей и обслуживания своего домашнего хозяйства и членов своей семьи. Так как никто более не может знать нужды и потребности физического лица, кроме его самого, работодатели – физические лица должны лично организовывать труд и занятость своих работников, то есть работодатель – физическое лицо состоит в вертикальных договорных связях с каждым своим работником. Даже если заключается многостороннее соглашение, оно не приобретает нормативного содержания, а остается соглашением индивидуального характера с множественностью лиц на стороне работников. Эту логику законодатель не изложил в виде общего правила, однако при определении содержания отдельных видов локальных актов (коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, штатного расписания и т.д.) имеется указание на субъект их создания и применения – организацию или индивидуального предпринимателя.

Разграничение индивидуального предпринимателя и иного физического лица как работодателя основано на п. 3 ст. 23 ГК РФ, в котором указано, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Так как существенных отличий в правоотношениях между предпринимателем и его наемными работниками и юридическим лицом пока ни законодатель, ни правоприменительная практика не выделили, ТК РФ был изменен в соответствии с объективными реалиями.

Теперь подробнее охарактеризуем организацию и индивидуального предпринимателя как основных субъектов локального нормотворчества.

Дата добавления: 2015-07-08