Понятие локального нормативного акта

Иногда в юридической литературе вместо словосочетания «нормативный правовой акт» употребляется сочетание «нормативно-правовой акт» или «нормативный акт». Первое («нормативно-правовой акт») почти верно, однако данный вариант написания на сегодняшний день практически полностью исключен из оборота, так как при толковании ставит «нормативность» на первое место по отношению к «правовой» природе акта. Вернее будет такое написание, при котором оба признака юридического акта признаются равными по статусу и, соответственно, выстраиваются в словосочетании в алфавитном порядке. Таким образом, следует использовать понятие «нормативный правовой акт».

С.С. Алексеев предлагает уточнить этот термин, поскольку право – это крайне многозначное понятие и, кроме того, не всегда органы государства принимают решения, в полной мере отражающие объективные потребности общества в нормативном регулировании. Поэтому он предлагает использовать термин «нормативный юридический акт»[107]. Однако следует признать, что именно в сочетании «нормативный правовой акт» лучше отражается природа механизма правового регулирования как объективной потребности всего общества, а не его определенной группы.

Термин «нормативный акт» имеет в точном смысле иное содержание, равно как и термин «правовой акт». И здесь существует тонкое различие, исключительно важное для юридической практики. Нормативным является источник права в любой форме, так как нормативность вообще есть признак объективного (позитивного) права. А правовым (юридическим) будет являться акт, как содержащий общие правила поведения, так и акт ненормативного характера, то есть акт применения права. Следовательно, как «нормативный акт», так и «правовой акт» шире по содержанию, чем «нормативный правовой акт», поскольку последний обозначает конкретный тип источника права, определенное юридическое явление, в том числе на локальном уровне.

Итак, локальные нормативные правовые акты – это документы, разрабатываемые для регламентации правовых отношений в конкретной организации, в пределах компетенции ее органов управления, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором и соглашениями. Это внешнее выражение правил правомерного поведения, объективирование юридических требований к субъекту права и форма (источник) юридической информации. Как любой другой нормативный правовой акт, локальный есть властное предписание уполномоченных государством органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Локальные нормативные правовые акты являются результатом целенаправленной правотворческой деятельности.

Кроме них существует форма нормативного договора, однако она представлена относительно узким кругом локальных актов, перечисленных в законодательстве – это коллективный договор или локальное коллективное соглашение, а также в отдельных своих проявлениях учредительный договор юридического лица. Как известно, нормативный договор – это соглашение двух или более сторон, уста­навливающее нормы права.

Несмотря на то, что в ТК РФ о других формах источников трудового права ничего не сказано, в отраслевой науке активно обсуждается вопрос о возможности выделения в качестве источника трудового права обычаев, или обычной практики (в частности, данной точки зрения придерживается профессор Е.Б. Хохлов). Актуальность этой проблемы обусловлена, среди прочего, тем, что в ГК РФ обычаи делового оборота в качестве источников поименованы, а гражданское право в нашей стране выполняет функцию не только регулирования гражданско-правовых отношений, но и определяет общие начала частного права. Следовательно, посредством субсидиарного применения норм гражданского права к трудовому в рамках последнего обыкновения должны признаваться источником права. Однако сложность вопроса еще и в том, что обычай как источник юридических норм должен быть санкционирован государством. В трудовом праве этого не сделано. Следовательно, пока локальные нормы трудового права объективируются в виде локальных нормативных договоров и локальных нормативных правовых актов, а обычная практика служит для судов только ориентиром при принятии решений по вопросу о дискриминации конкретного лица.

Также нет оснований говорить об обычаях как источнике корпоративного права. ГК РФ, используя понятие «обычаи делового оборота», скорее всего понимает под ними сложившиеся обыкновения во внешних по отношению к субъекту юридических связях. Внутренние обычные установления организаций (юридических лиц) государством не санкционированы.

При этом можно утверждать, что локальное право в основном формируется именно за счет складывающихся в определенном виде отношений, поэтому значение обычной практики очень велико. Тем не менее, ее статус следует обозначить скорее в качестве материального, а не формально-юридического источника права. К последним пока с уверенностью можно отнести локальный нормативный правовой акт и локальный нормативный договор. Для удобства обозначения их совокупность мы будем именовать локальными нормативными актами.

Дата добавления: 2015-07-08