Виды деятельности в процессе принятия публичных решений

На протяжении всего процесс принятия публичных решений субъекты осуществляют определенную деятельность, способствующую достижению заданного результата. Введение в алгоритм принятия решений действий, которые несут особое качество, позволяет субъектам, ответственным за принятие решений, осуществлять грамотное государственное управления и оперировать властными полномочиями в рамках данного процесса. Для каждой стадии следует выделить экспертно-аналитическую, прогнозную, программно-плановую и оценочную деятельность.

Аналитическая деятельность в государственном управлении это деятельность по сбору, обработке и анализу информации о сложных социальных, политических и экономических системах. Она осуществляется специально созданными для этого группами из государственных служащих, привлеченных аналитиков и других специалистов, обладающих для этого интегральными знаниями и навыками и использующими специальные методы и средства (формальные и неформальные) для моделирования (описания) социальных процессов или их фрагментов.

Поскольку практика решения государственных задач организационно-управленческого характера обусловлена сложными слабоструктурированными проблемами при недостатке или избыточности исходной многомерной информации с использованием компьютерных систем поддержки принятия решений и использование результатов, а также соответствующих методов сбора и обработки информации, требуется привлечения специалистов, способных организовать данную работу. К ним относятся аналитики и эксперты по отдельным вопросам поднимаемой проблемы. Аналитик организует и обеспечивает уточнение постановки задачи; выявляет активную группу людей, которые имеют к задаче интерес и возможность в той или иной мере влиять на ее решение. Эксперт это специалист, суждения которого наиболее компетентны в конкретной отрасли знаний.

В качестве процедурных элементов экспертно-аналитической деятельности: следует выделить анализ, моделирование, экспертизу, прогнозирование, диагностику, информационно-аналитический мониторинг, ситуационное управление, являющиеся достаточно традиционными, добавив к ним также и организацию процесса принятия решений, что соответствует современному представлению об аналитической деятельности.

Аналитической деятельностью в различных органах власти занимаются фактически самые разные структуры: и пресс-службы, и информационные подразделения, и библиотеки, и общественные центры. Для соблюдения необходимых общественных требований и комплексного подхода к обеспечению информационно-аналитическими продуктами и услугами органы власти и населения, а также для координации деятельности таких структур необходимо создание в органах власти специальных подразделений с единым форматом описания информационно-аналитических служб и единой методикой информационно-аналитического обеспечения.

Разнообразная и многоаспектная информация позволяет определять главные приоритеты развития, создавать последовательную и интегрированную программу действий. В частности, информационно-аналитическое обеспечение качественных решений Правительства РФ осуществляют:

- Академия народного хозяйства при Правительстве РФ,

- Государственный комитет РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны,

- Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ,

- Информационное телеграфное агентство России,

- Рабочий центр экономических реформ при Правительстве РФ,

- Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ,

- Экспертный совет при Правительстве РФ,

- Совет по предпринимательству при Правительстве РФ,

- Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений и др.

В настоящее время наиболее распространенными функциями аналитических служб являются:

- комплексный анализ развития политических и социально-экономических процессов в регионах Российской Федерации с учетом различных факторов;

- анализ расстановки политических сил и тенденций развития общественных движений в России и ее регионах; подготовка информации и аналитических материалов по стратегии и тактике ведения предвыборных кампаний, проведению референдумов, обсуждению основных положений, законопроектов и нормативных актов;

- социально-политическая экспертиза проектов нормативных документов, оценка политических, социально-экономических, культурных и международных последствий решений, принимаемых органами исполнительной и представительной власти;

- проведение мониторинговых исследований социальной и политической ситуации в регионах России на основе анализа материалов СМИ;

- проведение целенаправленных исследований, в том числе подготовки аналитических и концептуальных материалов по отдельным вопросам государственного управления и международной жизни.

Такие аналитические исследования условно представлены в виде мониторинговых, инициируемых и кумулятивных исследований.

Мониторинговые исследования предназначены для длительного аналитического слежения за развитием определенной ситуации, чтобы априори иметь возможность синтеза управленческих решений, обеспечивая тем самым их превентивный характер.

Инициируемые аналитические исследования проводятся аналитическими службами по ранее незапланированным поручениям руководства или в результате выявления проблем при проведении мониторинговых исследований. Как правило, это - начальные стадии новых исследований.

Кумулятивные исследования характеризуются высокими требованиями к оперативности их проведения (один день-неделя - не более, включая развертывание и завершение исследования), применением специализированных методов обработки экспертной информации на основе совещательно-ситуационной автоматизированной обработки информации группами руководителей и/или экспертов.

В случаях, когда необходимо предвидеть будущее и с учетом этого принимать публичные решения в ситуациях, закономерности развития которых не поддаются однозначной формализации из-за наличия большого числа неоднозначных взаимосвязей между элементами системного представления процессов, причем моделирование процессов может не успевать за их развитием, а само развитие зависит от принимаемых решений, особое значение приобретают экспертные методы. Данные методы позволяют определить характеристики некого объекта или какой-либо ситуации на основе анализа индивидуальных или коллективных суждений экспертов, которые формулируют свои суждения на основе накопленного ими опыта и профессиональных знаний.

Методология экспертных оценок применяется в следующих целях:

- для решения социальных, управленческих, производственных задач;

- для профессиональной оценки текущей ситуации и прогнозных тенденций;

- для оценки характеристик совместной деятельности и общения людей.

Для подбора экспертов используются следующие методы: документальный, экспериментальный, аттестация, самооценка. В рамках применения документального метода подбор экспертов проводится на основе социально-демографических данных. В качестве позиций подбора могут быть использованы: ученая степень, звание, должность, стаж работы по специальности и в области, связанной с предметом исследований, публикации, участие в специальных советах, комиссиях и т.д. В комплектовании групп экспертов могут учитываться также пол, возраст, другие социально-демографические показатели. При применении экспериментального метода подбор экспертов осуществляется на основе испытания, тестирования, по результатам прежней экспертной деятельности. Проверка возможностей участия эксперта может быть осуществлена в пробном или заочном экспертном опросе. Учитывается также расчет оценок участия эксперта в прежних экспертизах. Метод аттестации предполагает осуществление отбора экспертов с помощью голосования в специально созданной комиссии в несколько туров. В первом туре круг экспертов (комиссия) составляет списки кандидатов в эксперты Во втором туре сформированный в первом туре круг экспертов также составляет список кандидатов в эксперты. Туры повторяются, пока состав кандидатов не стабилизируется. Затем проводится расчет коэффициентов компетентности экспертов в зависимости от числа включений в списки и от других параметров. Наконец, при методе самооценке при подборе используются специальные анкеты, отвечая на вопросы которой, кандидаты демонстрируют свою эрудицию в предметной области исследования, аналитические способности, критичность оценок. В ходе анкетного опроса эксперт дает оценку по определенной шкале тем ответам, которые были даны им на поставленные в анкете вопросы.

Экспертные суждения представляются как разработки индивидуальных решений, т.е. результаты анализа проблемы, проведенного каждым экспертом отдельно, на основе определенной исходной информации, опыта, понимания проблемы, интуиции. Роль формальных методов не сводится только к получению обобщенных характеристик всей совокупности оценок экспертов (средней, дисперсии и т.п.). По данным множества индивидуальных экспертных решений разрабатываются обобщенные экспертные решения, получение которых не является полностью формализованной процедурой.

Индивидуальные методы экспертных оценок основаны на использовании мнений отдельных экспертов, независимо друг от друга. В рамках данной группы методов в государственном управлении применяются индивидуальный экспертный опрос; аналитические докладные записки, которые предполагают самостоятельный анализ экспертом сложившейся ситуации или обоснованием возможных тенденций развития социальных процессов; и ряд других, используемых в определенных случаях (например, сценарный метод в прогнозной экспертной деятельности).

Коллективные методы экспертных оценок предполагают использование широкого и представительного круга специалистов, и применяются в случае принятия решения на основе анализа сложных процессов при наличии минимума необходимой информации в условиях неоднозначного взаимодействия качественно разнородных факторов. К данной группе методов относятся метод Дельфи, мозговой штурм, анонимные и открытые опросы и анкетирования, совещания (комитеты, коллегии, комиссии, штабы), дискуссии (консилиумы, суды, ученые советы), деловые игры и т.д.

Прогнозная деятельность в процессе принятия публичных решений имеет особое значение. Прогнозирование в государственном управлении это предвидение и исследование тенденций и перспектив возможного развития социальных процессов с целью повышения научной обоснованности и эффективности социального программирования, планирования, управления и разрабатываемых решений. Прогнозные представления являются рациональной процедурой в процессе принятия публичных решений, поскольку изначально базируются на формализованных подходах и аналитических методах предвидения будущего, корректирующих субъективные способы диагностики и решения социальных проблем. Прогнозирование связано, чаще всего, с выявлением ключевых, системных для государства проблемных ситуаций. В этом смысле государственное прогнозирование является результатом отбора тех процессов развития общества, которые заключают в себе возможность превращения в точки социальной напряженности, провоцирования кризисов и конфликтов.

Прогноз представляет собой вероятностное описание возможного или желательного состояния объекта в будущем. Факт создания прогноза может становиться новой переменной в определенном процессе, будущее которого подлежит осмыслению (41). Озвученный прогноз, который получает публичную форму выражения становится фактором трансформации политической и управленческой проблемной ситуации. Поэтому прогнозы способны являться своеобразным способом управления социальными процессами, и при их разработке всегда необходимо учитывать гражданскую реактивность - эффекты обратной связи управляемой подсистемы на поведение управляющей подсистемы.

В качестве элементов структуры прогноза, учитывая поставленные цели, выделяют (78, С.240):

- предположения относительно предотвращения складываетющихся негативных тенденций в развитии управленческой ситуации;

- вероятностные представления о наметившихся тенденциях в развитии управленческой ситуации;

- определение перспективных направлений деятельности государства в связи с разрешением ситуации;

- диагностика локально-территориальных последствий, принятых на основании прогноза публичных решений (поскольку даже самые масштабные цели и тенденции конкретизируются и проявляются в определенном территориально ограниченном пространстве).

На основе проблемно-целевого критерия выделяют следующие основные типы прогнозов (41). Поисковый прогноз (предсказание) — определение возможных состояний явления в будущем. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций? Нормативный прогноз (предуказание) — определение путей и сроков достижения возможных состояний явлений, принимаемых в качестве цели. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

Критерий соотнесения с различными формами конкретизации управления предполагает выделение прогнозов целеполагания, программирования, планирования, проектированию, организации управления. В соответствии с характером прогнозов в практике государственного управления при принятии решений выделяют о птимистический (потенциальный) прогноз, который составляется из реального предположения, что в прогнозируемом периоде произойдут положительные изменения, поскольку для этого имеются некие потенциальные состояния; и р еалистический (вероятностный) прогноз, представляющий наиболее вероятный в складывающихся условиях и обстоятельствах сценарий развития без учета инициативного вмешательства субъектов. Направления прогнозов позволяют выделить обществоведческие, научно-технические и естествоведческие прогнозы (41).

Обществоведческие прогнозы включают в себя:

1. социально-медицинские (здравоохранение, включая физическую культуру и спорт);

2. социально-географические (перспективы дальнейшего освоения земельных участков и земных поверхности);

3. социально-экологические (перспектива сохранения равновесия между состоянием природной среды и жизнедеятельностью сообщества);

4. социально-космические (перспектива освоения космоса);

5. экономические (перспектива развития народного хозяйства и экономических отношений);

6. социологические, или социальные в узком смысле (перспектива развития социальных отношений);

7. психологические (личность, ее поведение, деятельность);

8. демографические (рост, половозрастная структура, миграция населения);

9. филолого-этнографические, или лингво-этнологические (развитие языка, письменности, личных имен, национальных традиций, нравов, обычаев);

10. архитектурно-градостроительные (социальные аспекты расселения, развития города и деревни, жилища, вообще обитаемой среды);

11. образовательно-педагогические (воспитание и обучение, развитие кадров и учреждений в области народного образования, образование родителей, дополнительное образование и др.);

12. культурно-эстетические (материально-техническая база искусства, литературы, всей культуры; художественная информация, развитие кадров и учреждений культуры — книжного, журнального, газетного дела, радио и телевидения, кино и театра, музеев и парков культуры, клубов и библиотек, памятников культуры и т.д.);

13. государственно-правовые, или юридические (развитие государства и законодательства, права и криминологии, правовых отношений);

14. внутриполитические (внутренняя политика своей страны);

15. внешнеполитические (внешняя политика своей и другой страны, международные отношения в целом);

16. военные (военно-технические, военно-экономические, военно-политические, военно-стратегические, военно-тактические, военно-организационные прогнозы).

К естествоведческим прогнозам относятся:

1. метеорологические (погода, воздушные потоки и другие атмосферные явления);

2. гидрологические (морские волнения, режим стока воды, паводков, цунами, штормов, замерзания и вскрытия акватории, другие гидросферные явления);

3. геологические (залежи полезных ископаемых, землетрясения, срыв лавин и другие литосферные явления);

4. биологические, включая фенологические и сельскохозяйственные (урожайность, заболеваемость и другие явления в растительном и животном мире);

5. медико-биологические (ныне преимущественно болезни человека);

6. космологические (состояние и движение небесных тел, газов, излучений, всех явлений космосферы);

7. физико-химические прогнозы явлений микромира.

Научно-технические прогнозы складываются из:

1.перспектив состояния материалов и режима работы механизмов, машин, приборов, электронной аппаратуры, всех явлений техносферы.

2.перспективных проблем развития науки, ее структуры,

3. перспективных проблем техники (системы «человек — машина»), точнее, управляемых аспектов научно-технического прогресса в промышленности, строительстве, городском и сельском хозяйстве, на транспорте и связи, включая систему информации.

В типологии прогнозов следует говорить о критерии времени. С учетом этого выделяют:

- оперативный прогноз - рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта исследования — ни количественных, ни качественных.

- краткосрочный — на перспективу только количественных изменений.

- долгосрочный — не только количественных, но преимущественно качественных.

- среднесрочный охватывает перспективу между кратко- и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными.

- дальнесрочный (сверхдолгосрочный) — перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития общества.

При соблюдении прогнозных процедур следует учитывать соответствующие принципы прогнозирования:

- согласованности – согласование поисковых и нормативных прогнозов, прогнозов развития различных сфер, различного периода упреждения,

- вариативности – ориентация на варианты прогнозов при заданных условиях развития объекта прогноза,

- верифицируемости – обязательность процедуры проверки разработанных прогнозов на точность, надежность, достоверность, обоснованность с применением различных методик,

- рентабельности – затраты на разработку прогноза должны быть окупаемы и приносить положительный эффект от его применения,

- непрерывности – корректировка прогнозов по мере поступления новых данных об объекте прогноза.

Прогнозирование возможно в том случае, если (78, С.240):

- определены стимулы и мотивы, которые опосредуют деятельность государственных органов, решающих управленческую задачу;

- выявлены факторы, которые задают формат решаемой задачи, в том числе и базовые (качественные) параметры ситуации, ограничивающие возможность сознательного вмешательства в ее регулирование;

- учтены соображения и выводы, которые отображают наличие коллективного опыта, выраженного в научном знании, интерперсональном содержании выводов и оценок развития аналогичных ситуаций.

Процесс прогнозирования базируется на применение двух базовых способов фиксации будущего: ситуативного и перспективного анализа. Ситуативный анализ это дескриптивное представление локализованной реальности, которое позволяет упорядочить и структурировать сложные политические и социально-экономические процессы в виде событийных рядов, каждый из которых характеризуется набором определенных признаков. Ограничения в использовании данного анализа обусловлены (78, С.245):

- характером и сложностью отображения управленческой ситуации,

- уровнем подготовки кадров, которые осуществляют прогностическую деятельность,

- техническими компонентами процесса принятия решений,

- временными параметрами, т.е. как быстро можно решить проблему.

Перспективный анализ позволяет выравнивать субъективные и объективные факторы проблемной ситуации, определяя тем самым возможность государственных структур выстраивать логику развития событий и поддерживать целевой характер планирования действий. Поэтом для перспективного анализа характерным является большее субъективное влияние на процесс прогнозирования, а также неполный объем информации, низкая степень ее достоверности и своевременности.

Данные способы конкретизируются прогнозными методиками, среди которых следует выделить экстраполяцию, экспертные оценки, корреляционный анализ, моделирование, морфологический анализ, сценарный метод.

Экстраполяция представляет собой определение перспектив развития исходя из практики за предшествующий период и предположения, что тенденции и темпы социально-экономического развития в будущем не претерпят значительных изменений. Метод пригоден преимущественно на краткосрочный период и для прогнозирования лишь некоторых параметров социально-экономического развития, имеющих более или менее стабильный характер.

Методика экспертных оценок базируется на построении прогноза путем опроса (анкетирования) специально отобранных компетентных специалистов (экспертов).

Корреляционный анализ в прогнозировании представляет собой исследование закономерностей соотношений и связей одних параметров будущего социально-экономического развития с другими наиболее важными показателями, такими как численность населения, объем бюджета муниципального образования с учетом тенденций их изменения.

Моделирование это метод исследования социальных процессов и явлений с помощью их моделей, посредством которых прогнозируется поведение оригинала, его свойства, структура и функции.

Морфологический анализ состоит в выделении всех независимых переменных проектируемого процесса, перечислении возможных значений этих переменных и генерировании альтернатив перебором всех возможных сочетаний этих значений Данный метод используется, как правило, в перспективных аналитических процедурах прогнозирования.

Сценарный метод прогнозирования является разновидностью воображаемого последовательного описания процесса будущего развития событий, основанного на сочетании рациональной логики, учета предшествующего опыта, а также силы воображения эксперта. Данный метод позволяет решать следующие задачи:

- прогнозирования наиболее вероятных изменений социально-экономических, политических ситуаций;

- прогнозирования социально-экономических, политических кризисов и проработка путей их преодоления;

- планирования и разработки комплекса мероприятий, направленных на достижение проектируемой социальной ситуации.

Сценарий это форма установления и описания логической последовательности ситуаций, рассматриваемых в динамике. Сценарии характеризуются следующими типами:

- инерционный тип – сценарий, ориентированный на развитие муниципального образования под воздействием сложившихся на начало планового периода тенденций в рамках сформировавшейся ранее событийной траектории,

- инновационный тип – сценарий, ориентированный на траекторию развития муниципального образования, принципиально отличную от предпланового периода,

- переходный тип – сценарий, предполагающий наличие на определенных этапах как инерционных, так и инновационных траекторий развития муниципального образования.

По форме изложения сценариев выделяют

- сценарий-эссе, представляющий собой свободное изложение в публицистическом стиле о возможном развитии событий в будущем,

- аналитический сценарий - имеет более строгую структурную форму и предполагает краткое описание исходных и итоговых данных будущего развития событий,

- формализованный сценарий -базируется на количественно описываемых показателях и предполагает строгую формализацию всех аргументов и доказательств данных итогов развития событий.

Процесс построения сценария состоит из двух укрупненных этапов: выявления тенденций процессов в последовательности временных периодов и определения необходимых управляющих воздействий в переломных точках для достижения целей развития. Следовательно, сценарный подход целесообразно применять только для моделирования частично или полностью управляемых процессов.

В работе над прогнозом любого временного периода следует в первую очередь выявлять и исследовать факторы (переменные величины), влияющие на социально-экономические и политические процессы конкретной территории. По совокупности данные факторы образуют п рогнозный фон процесса (41). К стандартным аспектам прогнозного фона относят научно-технический; демографический; экономический; социологический; социально-культурный; политический; международный факторы. Данные прогнозного фона выражаются такими же показателями, как и характеристики прогнозируемой проблемной ситуации.

Характеристики проблемной ситуации определяются на основе проведения социологических исследований, а для прогнозного фона берутся готовыми или постулируются условно.

Завершением процесса прогнозирование является постановка рекомендаций управляющим структурам относительно характера принимаемых решений. Характер рекомендаций зависит от полученных результатов опережающего отражения прогнозируемой ситуации, от факторов, влияющих на отношение субъектов, принимающих решения и отвечающих за их реализацию, и аналитиков (экспертов).

Планирование и программирование в процессе принятия публичных решений также имеет большое значение, поскольку позволяет оптимизировать механизм принятия решений с точки зрения фиксации конкретных аспектов работы данного механизма. Концепция планирования применима и к таким сложным задачам, как разработка федеральных целевых программ, и к планированию управленческой деятельности.

Планирование представляет собойпроцесс постепенного прояснения и детализации развития проблемной ситуации, направленный на последовательное совершенствование качества государственного управления на основе эффективной реализации решения. Таким образом, планирование в системе государственного управления является инструментом снижения риска, повышения степени просчитываемости действий государственных органов власти и управления и как следствие, средством повышения качества принимаемых государством публичных решений. В отличие от прогноза, план представляет директивное решение относительно мероприятий по достижению возможного, желательного состояния развития событий.

Планирование различается по масштабам и сложности, по временным масштабам, по количеству вовлеченных людей и т.п., что существенно осложняет выработку общего подхода к этому процессу. В простейшем варианте план имеет три основных компонента: цели, описание действий, ресурсы. Целидолжны быть сформулированы подробно и точно, чтобы исполнители могли понять, достигли ли они их в указанные сроки и выполнены ли установленные в плане нормы, а также соответствуют ли результаты критериям. Так как цели, действия и ресурсы взаимосвязаны, то разработку плана можно начинать с рассмотрения любого из компонентов, организуя интеграционный процесс. Такой процесс позволяет говорить о планировании как о комплексе процедурно согласованных управленческих действий, которые закрепляют конкретные взаимосвязи и обязательства государственных органов, действующих в определенных условиях, временных рамках и при соответствующем ресурсном обеспечении для реализации решения. В тоже время характер ограниченной функциональности планирования влияет на содержание выдвижение параметров активности различных государственных органов, связанной с практикой принятия публичных решений. В качестве таких параметров планирования выделяют (78, С.258): целевые нагрузки организационных структур, кадры, ресурсы, средства регулирования, нормы контроля.

Процесс планирования обладает своей внутренней временной логикой, хотя она далеко не всегда очевидна ввиду сложности самого планируемого процесса. Согласно временному параметру существует необходимость различия тактического и стратегического планирования. Тактическое планирование предусматривает оперативное решение краткосрочных задач в ближайшей перспективе. Стратегическое планирование связано с долгосрочными целями органов власти и управления и решениями проблем в долгосрочной перспективе. Данный тип планирования обладает способностью соединять актуальную и перспективную реальность через синтез краткосрочных и долгосрочных целей, что делает возможным фиксацию будущего развития в текущем состоянии. Но в силу высокого содержания рисков стратегическое планирование в общегосударственном масштабе начинает уступать свое место среднесрочному планированию, которые отличаются большей гибкостью, оперативностью, возможностью изменения направленности действий и использования государственных ресурсов.

Программирование в практике государственного управления это способ управления государственными операциями, предполагающий точечную концентрацию ресурсов для решения определенной стоящей перед органами власти и управления крупной государственной проблемы (78, С.262). Оно помогает государственным структурам соединить собственные функции субъекта социального управления и субъекта хозяйственного регулирования.

Программирование может выступать и средством реализации планов и предпосылкой для их разработки, или, являясь самостоятельным инструментом, выходить за пределы всего процесса планирования. Обеспечивается это более высоким уровнем согласования и координации действий всех субъектов, участвующих в данном процессе, а также большей ориентированностью на повышение качества предвидения будущего и реализацию публичных решений. Обычно программирование используется при разработке долгосрочных проектов социально-экономического профиля территориальными образованиями всех уровней, определении социально-экономических приоритетов в деятельности отраслей и гражданских объединений, а также при внедрении новых социальных институтов, которые обеспечивают удовлетворение растущих потребностей общества. Цель программирования заключается в разработке и реализации инновационных проектов, которые предусматривают достижение качественно нового этапа развития. Отсюда процедура программирования предполагает решение следующих задач (73, С.296):

- выявление узких мест в функционировании объекта,

- выявление точек потенциального роста,

- определение источников стимулирования потенциального роста, разработка графика финансирования мероприятий, положенных в основу программ,

- разработка сценариев развития исследуемой проблемной ситуации,

- разработка организационного плана, который обеспечивает возможность достижения устойчивого результата,

- нормативно-правое и организационное сопровождение программы.

В «программной» классификации следует выделять следующие типы программы (78, С.268):

- связанные с деятельностью либо одного либо двух и более ведомств

- связанные с основной или обслуживающей деятельностью конкретного ведомства,

- связанные с контролирующей деятельностью государства в общей или жесткой контролирующей форме,

- направленные на реализацию краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей,

- где доминируют формы прямого (в виде государственного финансирования размещения государственного заказа, квотирования, лицензирования, государственного предпринимательства) или косвенного регулирования (в форме налоговой, бюджетной и денежно-кредитной, таможенной, амортизационной политики) управленческих действий,

- направленные на внутреннюю федеральную помощь или внешние цели,

- связанные с решением региональных или общефедеральных задач,

- обладающие целевым и нецелевым (определяющим внутриорганизационный, внутриотраслевой и относительно автономный характер действий государственных учреждений) назначением,

- обладающие отраслевым или общестрановым (функциональным) назначением.

Субъекты, которые отвечают за разработку программ состоят из:

- исполнительных, законодательных и консультативных органов, которые отвечают за разработку и реализацию программ,

- координационные структур, которые обеспечивают взаимодействие между всеми субъектами,

- комитеты и экспертные советы по конкретным проблемам развития государства и общества,

- аналитические и планирующие структуры, которые непосредственно занимаются разработкой программ,

- органы контроля и оценки эффективности программ.

Программирование является непрерывным процессом: завершение одной программы всегда предполагает начало другой, подведение итогов которой является условием для выполнения третьей программы и т.д. Классическим примером является программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, в которой должны быть отражены следующие разделы: макроэкономическая политика, институциональные преобразования, инвестиционная и структурная политика, аграрная политика, экологическая политика, региональная экономическая политика, внешнеэкономическая политика.

Основными средствами организационного сопровождения процесса программирования являются: нормативно-правовые, материально-финансовые, организационно-технические, информационные (73, С.312). Немаловажным ресурсом программирования являются кадровые, а также учет уровня сопротивляемости субъектов (органов власти, корпоративных, общественных) намеченным программным целям.

Нормативно-правовое сопровождение обусловлено принятием определенным уровнем представительной власти соответствующего закона, который благоприятствует реализации целей и задач программы.

Материально-финансовое обеспечение предполагает создание стабильного источника покрытия расходов, связанных с реализацией каждого пункта программы.

Организационно-техническое сопровождение базируется на формулировке ряда ключевых индикаторов, по которым отслеживается выполнение промежуточных целей программы ответственными исполнителями.

Информационное сопровождение направлено на освещение процесса разработки и реализации программы в СМИ, что позволяет создавать благоприятный социальный фон и облегчает доступ к участию в конкретной программе тех субъектов, на которые она рассчитана.

Процесс программирования сопровождается использованием специальных методов: группа методов программного анализа и группа методов оценки (78, С.272). Методы программного анализа состоят из аналитических (системный метод, метод математического анализа, метод исследования политик, метод опережающего отражения Л. Планкетта и Г. Хейл) и стоимостных (метод анализа затрат и выгод, функциональный анализ, метод принятия многоцелевых решений, метод исследования рынка и настроений и т.д.) методик. Программная оценка используется для того, чтобы выявить и измерить реально полученные результаты программ, которые или уже фактически завершены, или находятся в стадии производства и реализации. Программные оценки бывают

- формальные – призваны обозначить те параметры процесса или полученных результатов решений, которые позволяют установить ответственность субъектов за их действия,

- ретроспективные – позволяют сравнивать прощлые и настоящие состояния объекта программирования,

- теоретические – позволяют добиться определенных обощений полученных результатов деятельности,

- формирующие – характеризуют оценочные действия контролирующих органов, обеспечивающих получение данных о текущих параметрах процесса реализации программы и ее корректуры в рабочем порядке,

- обобщающие – используются на завершающем этапе реализации программы в целях окончательной диагностики ее результатов,

- исполнения – используются для оценки всего процесса реализации программ по всем параметрам,

- последствий – выявляют все прямые и побочные, плановые и незапланированные результаты реализации целей программы.

Эффективность принятия публичных решений представляет один из основных показателей совершенства государственного управления, определяемый посредством сопоставления результатов принятого решения и ресурсов, которые затрачены на его реализацию. О ценка эффективности публичного решения это совокупность действий по исследованию и измерению фактических результатов государственной деятельности в режиме принятых решений или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации. На практике государственного управления эффективность решений чаще всего определяется аналитическими или экспертными методами на основе сопоставления значений совокупности показателей (признаков).

Критерии, на основании значений которых формируется оценка результатов принятых решений, бывают количественные и качественные. К таким критериям относятся: учет времени, учет финансовых и материальных ресурсов, которые затрачены на реализацию публичного решения и т.д.Критерии и оценки используются для совершенствования процесса принятия решений, системы отчетности и самих процессов государственного управления, качество которого можно оценить в соответствии с потребностями, желаниями и ресурсами общества. Так как многие социальные и экономические показатели состояния общества не поддаются полному и оперативному контролю, то необходимо формулировать критерии, оценивающие не общее состояние, а результаты конкретных программ. Критерии эффективности должны не только отражать степень достижения поставленных целей, но и реагировать на возникновение новых проблем в управлении, а также на отрицательные последствия проводимых государственными органами мероприятий.

При этом можно выделить три измеримые составляющие деятельности государственного управления: техническую эффективность, экономическую эффективность, социальную эффективность. Техническая эффективность публичных решений определяется степенью и путями достижения целей государственных целей при учете целей общественных. Техническая эффективность отражает соответствие государственного управления требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества, и связана и количественными, и качественными показателями, важными характеристиками которых являются их оперативность и регулярность получения. Экономическая эффективность публичных решений определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов. Экономическая эффективность характеризует внутреннее положение дел в системе государственного управления, ее собственную деятельность. Эффективность публичных решений оценивается не только достижением контрольных нормативов, но и принципом социальной справедливости, что и определяет социальная эффективность.

Задача оценки эффективности государственного управленческого решения заключается в том, чтобы дать оценку:

- управленческой деятельности органов власти и предприятий государственного сектора;

- течения проводимой государственными структурами политики;

- процесса реализации государственных программ;

- последствий проводимой политики и реализации государственных программ.

В качестве примеров можно привести: ежегодный отчет Правительства РФ о социально-экономическом положении государства как оценка результатов его деятельности; подведение Президентом РФ итогов ликвидации стихийных бедствий как оценка процесса выполнения мероприятий Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; выделение бюджетных средств жителям Чеченской республики, которые лишились жилья в ходе военных действий как реакция государства на оценку последствий трагических событий.

Выбор типа оценки и методов оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной группы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и многого другого. Для определения оценок, как правило, проводят оценочные исследования, которые делятся на две группы: научные и традиционные формы. Научные формы предполагают проведение исследований с использованием различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических, политических процессов. Их применение приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших финансовых затрат. При проведении научных исследований применяют следующие методы: социологические опросы (анкетирование и итервьюирование); наблюдения (открытые и скрытые); экспертные оценки; моделирование; проведение экспериментов и др. Традиционные формы оценки эффективности публичных решенийпредставлены политическим или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской проверки и т.п.

Дата добавления: 2015-08-02