Государственные риски в процессе принятия публичных решений

Принятие публичных решений неизбежно связано с возникновением и влиянием определенных рисков. Риски структурно присутствуют на всех этапах процесса принятия публичных решений, начиная с диагностики проблемы и заканчивая подведением итогов и оценкой реализации поставленных целей. Самыми опасными фазами являются попытки опережающего отражения, прогнозирования и планирования будущей деятельности, реализации намерений в условиях усиливающей текущей неопределенности и кризисных влияний.

Как правило, принимаются решения в условиях неопределенности и недостатка полноценной и достоверной информации, функционирования сложной системы взаимоотношений между различными субъектами, которые разрабатывают, принимают и исполняют решения, что относит данный процесс к рискогенным. Свое негативное влияние на процесс реализации решений оказывает и социум. Причем учет так называемого человеческого фактора в оценке и минимизации рисков при принятии решений должен осуществляться как со стороны внешней среды (общество), так и со стороны внутренних для системы государственного управления противоречий во взаимоотношениях субъектов-руководителей и субъектов-исполнителей.

Государственный риск имеет двойную природу, поскольку характеризуется данными внешними (стихийное развертывание социальных процессов) и внутренними (собственные управленческие действия) факторами. Государственный риск представляет собой потенциальную возможность незапланированных потерь при реализации институтами власти и управления конкретной программы действий, возникающих в условиях неопределенности, задаваемых как природно-антропогенной средой, так и характерными для государства механизмами принятия решений (78, С.291). Воздействие природно-антропогенной среды способствует непрогнозируемым развитиям событий, проблемных ситуаций, возникновению форс-мажорных обстоятельств. Характер механизма принятия решений задает несогласованность действий различных структур или профессиональную некомпетентность работников аппарата управления, нарушение партнерами своих обязательств и т.д.

Государственные риски обуславливают вероятностную возможность потерь, неблагоприятных последствий властных и управленческих действий как самой политической организацией, так и ее структурными составляющими, поэтому являются системными. В тоже время в данной системе учитываются только те риски, которые оказывают наибольшее влияние на процесс принятия решений и обрели наиболее систематическую и распространенную форму в обществе. Также необходимо учитывать, что любая проблемная ситуация имеет сложно-комбинированный характер, чаще всего затрагивающая не одну сферу общества, поэтому реализация решений в одной сфере может приводить к положительным результатам, в другой – к отрицательным. В тоже время любые незаложенное в реализацию решений развитие событий способствует перераспределению бюджетных средств и соответствующие ресурсные затраты, что также свидетельствует в большей степени, о негативных проявлениях риска. Поэтому государственный риск является комбинированным по своей природе.

Процесс принятия публичных решений сопровождается неоднозначными реакциями на существование определенных рисков в том или ином решении. Уровень реакции зависит от различных структурных компонентов риска, которые можно выявить при анализе. К таким компонентам следует отнести (78, С.296):

- вероятностные потери, которые отражают теоретически возможные, но не всегда ощущаемые угрозы государству, т.е. это показатель изначальной уязвимости планирования, когда в реализацию решений вмешиваются принципиально непросчитываемые факторы внешнего воздействия (природные катаклизмы, террористические акты и т.д.),

- угрозы как потенциальное, но вероятное состояние потерь от известных и неразрывно связанных с данной сферой деятельности факторов, т.е. речь идет о конкретных, являющихся обобщением практического опыта аналогичных решений перечне факторов (регулярная засуха или малочисленность населения в определенных районах),

- опасность как актуализированная, проявленная угроза, создающая практические негативные эффекты в практической сфере, что находит свое проявление непосредственно при реализации решения и возникновении негативных последствий,

- ущерб как показатель конкретных последствий незапланированных потерь, при этом качественная и количественная оценка ущерба является основой для корректировки решения.

Выделенные компоненты риска не столько характеризуют логику его развертывания, сколько показывают управленческую стоимость учета его состояний на разных стадиях принятия решений, в т.ч. оценку системных (постоянных, повторяющихся) и наиболее характерных для государства макрорисков.

Государство как политическая организация обязано создавать и поддерживать структуры непрерывной идентификации и мониторинга рисков, а также контроля и управления рисками, снижения их негативных воздействий на общество. Так осуществляется институционализация рисков в управленческой среде. Тем более что двойственная природа государственных рисков сказывается на факторе минимизации государством некоторых рисков. Как субъект управления государство заинтересовано в минимизации рисков и повышении уровня управляемости социальными процессами. Как административный субъект государство имеет полностью противоположные цели в области снижения рисков (например, защита интересов отдельных элитных групп или корпораций).

Генерирование государственных рисков обусловлено совокупным влиянием определенных причин, которые также касаются внешнего и внутреннего отображения развития проблемной ситуации при принятии решений. Источники рисков, возникающих в процессе принятия публичных решений в системе государственного управления, имеют различные группировки. Как подчеркивает А. И. Соловьев, типичной и достаточно общей является позиция В. Лапицкого, который выделяет такие группы причин:

- многовариантный и вероятностный характер мира,

- противоречивость политических явлений,

- стихийность и случайность,

- неполнота информации об исследуемых объектах и процессах,

- сложность окружающего мира и его отдельных подсистем.

А.И. Соловьев конкретизирует данную позицию, относя к источникам риска следующие аспекты:

- высокая неопределенность социальных и природно-антропогенных процессов как объектов государственного управления, что в большей степени проявляется при разработке решения

- динамика социальных и природно-социальных процессов, развертывание которых содержит множество поворотных точек и точек ветвления, скрывающие разнообразные альтернативы развития,

- сочетание стихийных факторов и сознательных методов воздействия на ситуацию,

- противоречия социального и технологического видов прогресса, которые усложняют оценку объектов управления и самих процессов,

- возможность неадекватного выбора стратегии и плана действий самими субъектами управления, преувеличение или преуменьшение фактора угроз,

- недостаточную компетентность субъектов управления, реализующих определенный план действий,

- произвол субъектов принятия решения, человеческие ошибки, недобросовестная конкуренция, преувеличенное восприятие угроз, блокирование нужных для разрешения проблемы решений,

- наличие у субъектов управления разного рода устаревших стандартов, стереотипов и других малорациональных механизмов отображения и форматирования проблемной ситуации,

- дефицит ресурсов для полномасштабного выполнения задуманных действий,

- неопределенность измерения процесса и результатов реализации решений.

По своей совокупности данные причины могут генерировать разные формы риска: от частичной дестабилизации общественных порядков и постепенного нарастания конфликта в обществе до экстремизма и катастроф.

В зависимости от того, какие источники и составляющие определяют риск в проблемной ситуации, различают две его основные составляющие: индивидуальную и ситуационную (75, С.130). Индивидуальный риск зависит от субъекта, который принимает и реализует решения, поэтому к составляющим индивидуального риска относят: профессия, должность, права, полномочия, жизненный опыт, статус. Источниками индивидуального риска относятся:

1. Инициативы в виде: авантюризма, честолюбия, эгоизма, стремления к лидерству.

2. Статус, исходя из занимаемых должностей: исполнение функций управления, исполнение задач, исполнение обязанностей.

К ситуационной составляющей риска относят все, что непосредственно не зависит от индивидуальных особенностей субъекта, который предпринимает решения: время, ресурсы, информация, интересы других действующих лиц. Источниками ситуационного риска являются:

1. Время: дефицит времени для принятия оптимального решения, временная отдаленность будущих последствий.

2. Ресурсы: недостаток ресурсов, ограниченность ресурсов.

3. Информация: о результатах реализации решения, об уровне возможных результатов.

4. Интересы и действия других лиц: индивидуум, организованная группа, неорганизованная группа.

Конкретное представление государственных рисков обусловлено фактором их влияния на процесс принятия публичных решений. К наиболее актуальным типам рисков относят (78, С.302):

- процессуальные риски, которые возникают в основном в процессе диагностики проблем, реализации целей, при наборе человеческих ресурсов, определении методов работы с информацией и других управленческих действиях (риски оценки, сбора информации о проблеме, риск имплементации, риск коммуникационного обмена с контрагентами и т.д.),

- мягкие риски, характеризующие вялотекущие конфликты и не создающие существенных угроз, а также продуцирующие угрозы и опасности низкой интенсивности (нерегулируемая миграция, скрытая безработица),

- жесткие риски возникают в базовых государственных сферах (информационной и военной безопасности, экономике) и опасны серьезными негативными системными последствиями (угроза дефолта, нападение на государство внешних врагов).

Группа рисков, характеризующихся технократическим проявлением, представляют собой:

- чистые риски, которые возникают в форс-мажорных условиях,

- деловые риски как результат непросчитываемости действий,

- допустимые риски – в пределах средних потерь,

- критические риски – делают систему нефункциональной,

- непреодолимые риски – не зависят от воли субъектов,

- мегариски, которые являются высшей формой критических рисков и отражают сферу глобальных, международных взаимоотношений государства.

По характеру управленческой деятельности государства выделяют:

- передовые риски, которые связаны с преобразованием в главном секторе развития государства,

- стандартные риски - с точки зрения прибыльности действий в рамках принимаемых решений,

- риски нестандартных действий,

- архаические риски, которые связаны с выживанием системы управления,

- социально-ориентированные риски,

- профессиональные риски,

- неэффективные риски – с точки зрения неэффективности действий в рамках принимаемых решений,

- стратегические риски – в зависимости от постановки долгосрочных стратегических целей,

- тактические риски – соответственно, речь идет о краткосрочных целях, выделяемых в рамках решения конкретной проблемы.

Также можно выделять виды государственных рисков в зависимости от сфер деятельности государства:

- внешнеполитические,

- внутриполитические,

- экономические,

- экологические,

- финансовые,

- военные и т.д.

Каждый риск определяется величиной и ценой. Цена (стоимость) риска – это фактические убытки, затраты на снижение величин этих убытков или затраты на возмещение этих убытков, в которые он обходится государству, сопровождается нормативно-правовым и ресурсным обеспечением его последствий. Данные параметров государственного риска позволяют получать необходимую информацию для учета в следующих процессах принятия публичных решений с целью их оптимизации. При анализе также оперируют таким понятием, как область риска, под которым понимают зону общих потерь риска, в границах которой потери не превышают предельного значения установленного уровня риска. Выделяют следующие области риска:

- область без риска,

- область допустимого риска,

- область критического риска,

- область катастрофического риска.

Для обеспечения процедур выявления и минимизации государственных рисков необходимо осуществлять практику контроля и управления рисками. Следует выделять политические, аналитические и социальные методы контроля и управления (78, С.306-310).

Политические (качественные) методы рассчитаны на действия политического руководства по регулированию макросоциальных и политических условий, которые позволяют снижать уровень страновых рисков. Например, к ним относятся действия по снижению конфликта в системе государственного управления, повышению учета коллективного мнения при принятии решений.

Аналитические методы сфокусированы на совершенствование моделей вероятностного предвидения будущего. При использовании методов повышается достоверность сведений о проблемных ситуациях, уточняются цели и генерируется больше альтернатив. Методы сочетаются с поисково-разведывательной деятельностью и проведением экспертных опросов. Перед аналитическими методами ставится важная задача: максимально точное предвидение поворотных точек управленческого процесса и выявление в нем уязвимых мест.

Социальные методы, несмотря на некоторый скептицизм в их эффективности, играют важную роль в управлении рисками. Связано это с тем, что социальные методы работают на изменение отношения к государственным рискам, неизбежно присутствующих в процессе принятия решений, со стороны общества. Поэтому главной задачей для методов является подготовка общественного мнения к государственным рискам, снятие напряженности и предупреждение экстремальных форм активности граждан и различных группировок. Методики могут включать в себя из:

- расширение числа обсуждаемых проблем в обществе,

- привлечение независимых экспертов для оценки публичных решений,

- установление правового режима,

- регулирование рекламы,

- утверждение правил безопасности,

- предупреждение пищевых рисков (например, информация о вреде курения на сигаретах, соблюдение требовании к модифицированным продуктам)

- вознаграждение работников за виды деятельности, связанные с риском

- распространение информации о сферах и районах, повышенного риска для граждан, туристов и т.д.

Контрольные вопросы и задания

1. Объясните, почему существует множество теоретических подходов к пониманию сущности публичных решений.

2. Выделите основные черты современных теоретических приемов в принятии публичных решений

3. Какие концептуальные модели характерны для описания конкретных публичных решений в определенной сфере или отрасли? Приведите примеры и дайте пояснения.

4. Сформулируйте распространенную проблему сферы государственного и муниципального управления, влияющую на качество жизни граждан, деятельность бизнес-структур, международные торговые отношения. Проведите ее классификацию.

5. Дайте характеристику уровня российского электронного правительства в разрезе государства и региона.

6. Выберите из реальной практики (воспользуйтесь правовыми консультационными системами, СМИ) конкретное публичное решение, выделите (с Вашей точки зрения) исходную проблему, риски, которые сопровождали ее решение и их источники.

7. Объясните, почему государственные риски имеют двойную природу.

Дата добавления: 2015-08-02