Поведение субъектов при принятии публичных решений

Важной составляющей политического механизма принятия решений является наличие руководящего центра, который представляет собой форму безусловного лидерства индивидуального или группового субъекта, который воплощает в своей деятельности определенные цели и ценности. Лидером политической организации (государства) является политик, который обладает особыми качествами, позволяющими ему не только осуществлять функции руководства политической организации, но и выступать носителем ее ценностей в политическом пространстве и играть роль кристаллизатора активистов, сторонников и избирателей политической организации (59, С.428). Активность политического руководства направлена на консолидацию всех мероприятий контрагентов власти вокруг определенных задач. Политическое руководство определяет стиль и характер действий всех государственных органов – исполнительных, законодательных и судебных. Для целевого давления на корпоративные или электоральные структуры политическое руководство использует санкционирующие формы административного ресурса, затрудняющие или блокирующие их деятельность. Это называется надзором за общественной деятельностью

Субъектам, принимающим решения, - депутатам (законодательным органам) и высшим администраторам (исполнительным органам), - необходимо обладать общими профессиональными качествами:

- навыками и умениями, связанными с контактами с разными категориями людей и организаций, в частности коммуникативными навыками делового и публичного общения, поддержания позитивного имиджа и профессионального авторитета;

- навыками аналитической и технической работы с государственными документами, законопроектами и подзаконными актами в соответствии формальными регламентами и неформальными процедурами;

- организационными навыками управления людьми, в т.ч. умением отстаивать и проводить общую волю в том или ином понимании, а также способностью работать в команде,

- строгом соблюдении определенных этических и политических принципов, которые обычно ассоциируются с положениями о целесообразности, эффективности, надежности и подотчетности обществу.

Лидер партии и лидер государства чаще всего не одно и тоже лицо, между ними может быть огромный разрыв, эффективно ликвидировать который может только наиболее адекватный политический деятель. Продвижение лидера накладывает на партии и государство дополнительную ответственность перед обществом. Исходя из этого, необходимыми условиями политического лидерства становятся (63, С.377-379):

- политический лидер является руководителем стратегического уровня, в обязанности которого входят политическое предвидение и готовность реагировать на изменение политической ситуации,

- политический лидер обязан сформировать собственную команду, которая должна становиться кадровой основой ее развития,

- политический лидер должен уметь организовывать ежедневную административную работу, которая обеспечивает решение текущих задач,

- политический лидер должен обладать привлекательным образом для представления политической организации как внутри, так вне ее,

- политический лидер обязательно должен быть адекватным и современным человеком, чувствующим изменения в политической конъюнктуре.

Классификации лидеров политической организации разнообразны и позволяют раскрыть многоаспектную природу данных субъектов. На основе критерия выделения их управленческих ролей в организации позволяет выделить (Цит. по: 59, С.219):

- лидера-генератора идей, который осуществляет функции увеличения возможностей и способов выхода за пределы проблемной ситуации при принятии решений в политической организации (государстве),

- лидер-мотиватор, главная функция которого заключается в мобилизации и побуждению к деятельности,

- лидер-организатор, который осуществляет функцию обеспечения организации способами реализации принятого решения и осуществляющий регулирование взаимодействия в процессе достижения общей цели,

- лидер-диспетчер – распределяет функции между сотрудниками организации и координирует их деятельность и взаимодействие,

- лидер-контролер, который осуществляет наблюдение за реализацией принятых решений в организации.

Макиавелли Н. в своем произведении «Государь» по отношению к проблемной ситуации выделил:

- «лидеров-львов», которые появляются в кризисных для организации условиях и способны функционировать в экстремальных ситуациях,

-«лидеров-лис», являющиеся наиболее успешными в условиях стабильности, при выполнении рутинных обязанностей.

В зависимости от выбора лидерами объектов социального управления Г. Лассуэл различает 3 типа лидерства:

- лидер-идеолог, манипулирующий идеями, программами общественного переустройства;

- лидер-агитатор, манипулирующий эмоциями, настроениями последователей;

- лидер-организатор, манипулирующий ситуациями.

В соответствии с особенностями социально-политических ситуации, ожиданиями граждан и осознанием лидеров самого себя и своей роли можно провести типологию лидеров по приоритету выполняемых ими функций.

- диагностическая функция - если граждане ждут от лидера авторитетной и своевременной оценки политической ситуации в обществе,

- стратегическая функция - если граждане ждут от лидера выработки оптимального политического курса, отвечающего запросам общества,

- мобилизующая функция - если граждане ждут от лидера постоянного обоснования верности данной оценки политической ситуации и побуждения к действиям по достижению поставленных целей и задач,

- интегративная функция – усиливается в период, когда возникает угроза национальной безопасности, она позволяет создавать атмосферу, в которой разнородные общественные группы могли бы ощущать себя единым целым,

- патронажная и арбитражная функции – культивируются в целях защиты от беззакония и произвола со стороны бюрократии, помощи в чрезвычайных ситуациях.

Еще одна классификация лидерства и принимаемых решений отражает критерий их склонности к инновациям:

- консервативный стиль – консерваторы склонны принимать решения в соответствии с нормами и традициями. Сильная качества – выдержка, верность традициям, терпимость, внимательность, умение просчитывать ситуацию. Но: шаблонное мышление негибкость.

- инициативный стиль – проявляет деятель, способный к нестандартным решениям, открытый к новым идеям. Сильные качества – решительность, гибкость, смелость, упорство в достижении цели. Но: импульсивность, сверхответственность.

- реформаторский стиль – ориентация на постепенное преобразование политической реальности

- революционный стиль – деятель ставит перед собой задачу фундаментального изменения общественной системы в целом или отдельных ее элементов

- реалистический стиль - деятель выдвигает адекватные ситуации задачи, учитывает наличные ресурсы для ее достижения, прогнозирует последствия,

- авантюристический стиль – политик руководствуется эмоциями, а не трезвым расчетом, стремится ставить завышенные и рискованные цели, не задумывается о последствиях.

Типология лидерства и принимаемых решений в зависимости от выбора цели политического решения включает:

- инструментальное лидерство – если цель политического воздействия решение поставленных задач, что требует предельной компетентности от политического деятеля и его группы,

- эмоциональное лидерство – если усилия руководителя направлены на установление хороших, доверительных взаимоотношений с последователями.

С точки зрения содержания и происхождения лидерского ресурса следует выделить следующие типы лидеров политической организации (табл. 5).

Таблица 5

Типология лидеров политической организации на основе содержания и происхождения лидерского ресурса (59, С.430-431)

Наименование типа	Характеристика типа	Исторический пример
Лидер-мессия	Лидерский ресурс – обладание особым знанием или чувствами Сторонники лидера желают приобщиться к этому особому знанию или чувству Основная проблема – особый характер знаний или чувства необходимо постоянно подкреплять	Махатма Ганди
Лидер-вождь	Лидерский ресурс – харизма лидера Сторонники лидера «заряжаются энергетическим полем» харизматика 3. Основная проблема – необходимо постоянно поддерживать харизму	Владимир Ленин, Фидель Кастро
Лидер-наставник	Лидерский ресурс – уверенность лидера в своей правоте и возможности передавать окружающим свои знания, ценности, опыт Сторонники лидера желают видеть в нем человека, способного решить их проблемы 3. Основная проблема – необходимость подкреплять другими образами	Рональд Рейган
Лидер-старший брат	1.Лидерский ресурс – уважение и любовь к старшему, знающему, но при этом «своему» 2.Сторонники лидера видят в нем человека, уже прошедшего ряд испытаний «умудренного жизнью», что делает его привлекательным и вызывающим доверие 3.Основная проблема – привлекательность лидера может быстро начать снижаться, что потребует поиск других соратников-лидеров или иных образов	Владимир Путин
Лидер-свой парень	1.Лидерский ресурс – заигрывание со сторонниками, навязывание в друзья 2. Сторонники лидера: «Он такой же, как и мы!» 3.Основная проблема – необходимость подкреплять другими образами	Джордж Буш-младший
Лидер-всезнайка	1.Лидерский ресурс – знание ответов на главные вопросы общественной жизни и способность донести их до избирателей 2.Сторонники лидера видят в нем обладателя особого знания 3.Основная проблема – лидер (человек) не может знать все	Сергей Кириенко, Сергей Глазьев
Лидер-симпатяга	1.Лидерский ресурс – обладание внешней привлекательностью, способностью влюблять в себя аудиторию 2.Сторонникам лидера приятно общение и лицезрение лидера 3. Основная проблема – вкусы меняются, а образы стираются	Билл Клинтон

Научные типологии политического лидерства позволяют понять, каких решений можно ожидать от того или иного политика, администратора, руководителя. Личностные качества первых лиц государства и индивидуальные методы принятия решений, свойственные тому или иному политику или группе лиц, принимающих решение, определяют стиль принятия государственных решений и характеристики самих решений. Стиль публичных принятия решений представляет собой особенность реализации процедурных аспектов деятельности политического руководства при принятии публичных решений во взаимосвязи и влиянии на своих сторонников, активистов и управленческий персонал.

Впервые исследование стилей принятия решений провел в 1938 году психолог К. Левин. Он выделил 3 типа стилей руководства в зависимости от степени и характера вовлеченности в процесс принятия решений.

- диктаторский – при котором руководитель сам принимает решение о целях и способах их достижения (может дать высокий, но кратковременный выигрыш, нужны дополнительные стимулы для исполнителей),

- демократический – при котором решения принимаются после свободного обсуждения (наиболее эффективный, т.к. дает наивысшие результаты по качеству и производительности, люди объединяют свои усилия по реализации совместно принятого решения),

- попустительский – при котором нет различий в статусах и функциях членов группы, но номинально руководитель назначен (самый неэффективный).

В современном развитии данных стилей управления и руководства можно говорить об их следующих особенностях применения в условиях политической организации (табл.6):

Таблица 6

Стили руководства и управления в политической организации

(59, С.429)

Тип стиля	Характеристика стиля	Особенности применения стиля
Авторитарный	1.Замыкание каналов принятия решений на руководителе 2. Подчиненные – исполнители 3. Основное преимущество – «железная исполнительская дисциплина»	1. Стиль соответствует жестким лидерам-вождям и диктаторам 2. Стиль может быть использован для становления политической организации или преодоления кризисной ситуации 3. На ограниченном промежутке времени сотрудники, активисты и сторонники воспринимают стиль позитивно
Демократический	Совместное принятие решений руководителем и подчиненными Подчиненные – партнеры Основное преимущество – вовлечение всех в процесс принятия решений	Стиль соответствует лидерам, которые готовы учиться у членов политической организации Стиль может быть использован для разработки и внедрения нового содержания политической организации, а также для формирования и реализации иных инноваций Стиль хорошо себя зарекомендовал в условиях стабильности и роста политической организации
Попустительский	Принятие решений осуществляется независимо от участия руководителя Подчиненные – тоже руководители организации Основное преимущество – каждый занимается своим делом	Стиль соответствует лидерам, последовательно реализующим некоторые задачи и играющим роли, например «своего парня» Стиль может быть использован при создании самоуправляемых подразделений по различным функциональным или проектным направлениям деятельности политической организации Стиль применим при поиске новых направлений развития политической организации

Исследования стилей принятия решений К. Левина продолжил Р. Лайкерт и построил 4 модели руководства.

Первая модель – эксплуататорско-авторитарная. Модель жестко ориентирована на задачу и предусматривающая контроль сверху. Руководитель не склонен полагаться на мнение подчиненных, не привлекает их к принятию решений, предпочитает ставить конкретные задачи перед непосредственными исполнителями. Стимулы – наказание, страх. Коммуникации на низком уровне. Высокие психологические барьеры между руководителями и исполнителями.

Вторая модель – благожелательно-авторитарная. Руководитель требует повиновение. Информация, поступающая руководителю, деформирована его же пристрастиями. Политические решения принимаются единолично. Решения, определенные процедурами, могут передаваться подчиненным. Стимулы – награды, поощрения.

Третья модель – консультативная. Допускается некоторое участие подчиненных в обсуждении решения. Информация направлена вверх и вниз иерархической пирамиды. Информация, поступающая руководителю, просеивается и шлифуется. Система допускает лишь умеренное влияние подчиненных на процесс принятия решений: основные политические решения принимаются на вершине управленческой пирамиды, малозначимые могут передаваться исполнителям. Стимулы – награды и наказания.

Четвертая модель – участие в групповом управлении. Наиболее эффективные руководители создают рабочие группы, ориентированные на принятие решений, перед которыми ставятся высокие цели. Такие руководители работают с людьми, а не с задачами, осуществляют общий, недетализированный контроль, в большей степени сосредоточены на целях, а не на методах, допускают максимальное участие подчиненных в принятии решений. Стимулы – экономическое и моральное поощрение. Коммуникации осуществляются свободно. Принятие решений распространено на всю организацию.

На практике трудно встретить ситуации, полностью совпадающие с данными моделями, обычно преобладает тот или иной способ принятие решений или его основные черты.

Склонность к определенному поведению в процессе принятия решений определяется особенностями мышления политического деятеля. Способность лидера к анализу и синтезу информации определяется уровнем интеграции и дифференциации, характеризующим информационный процесс политического деятеля называется когнитивной сложностью. Когнитивная сложность складывается из концептуальной сложности и интегративной сложности.

Концептуальная сложность отражает степень дифференциации, которая проявляется при обсуждении поведения сложных политических объектов. А преобладание принципов рассудочного мышления: плохое - хорошее, наши - чужие, черное - белое в выступлениях и письменных документах политиков свидетельствует о концептуальной простоте мышления. Такой лидер будет избегать сложной, многоуровневой информации, ее отбор будет производиться окружением в соответствии с запросом.

Параметр интегративной сложности является показателем процесса получения, отбора, интерпретации и обобщения информации, отражает способность политика к воображению, ассоциациям, синтезу и интеграции фактов и явлений социально-политического процесса. Различные методы анализа (дифференциация и интеграция) информационного потока приводят в конечном итоге к различным стратегиям принятия решений.

Подход к получению новой информации это важнейшая характеристика, определяющая когнитивные процессы. Люди отличаются различными способами восприятия информации:

- одни склонны «слышать» и считаться только с той информацией, которая не противоречит их точке зрения («противоречащая» информация стимулирует поиск приемлемого решения в новых направлениях),

- другие – имеют мужество пользоваться собственным умом и стремятся получить, возможно, более полный объем информации из разных источников (наиболее результативный способ, позволяющий «прочитывать» ситуацию во всем разнообразии, гибкое мышление),

- третьим нужен большой объем информации, подготовленный специалистами в сжатой и схематичной форме (характерно для людей, имеющих значительный опыт аппаратной работы, доверяющих специалистам-экспертам, склонных к стереотипному, шаблонному мышлению).

Субъективные моменты (личные качества, отношения между деятелями) определяют характер решения и стиль его принятия. Также характер принимаемых решений определяется факторами мотивации субъекта, который ответственен за принятие решения. Главное понимать, какие ценностные ориентиры свойственны данному субъекту или группе лиц, для того, чтобы выстроить собственную линию поведения. Например, депутаты Госдумы Федерального Собрания РФ являются членами разных политических партий и стремятся к достижению определенных целей на основе своих представлений о ценностях.

При реализации решения важно определить группу лиц из вышестоящих руководителей, заинтересованных в преодолении препятствий и реализации решений, способных положительно влиять на реализацию решения, кто из них способен оказать наибольшую поддержку, какие возможны союзы и т.д. В этом случае следует говорить о стратегиях поведения (способы влияния на личность, способную оказать решающее воздействие на принятие решений) при выборе необходимых участников (45, С.106):

1. Поиск заинтересованных лиц (лоббистов)

2. Работа в комфортных зонах – важно заинтересовать людей и получить их доверие, действовать открыто, иначе попытки воспользоваться услугами могут быть расшифрованы как манипулирование

3. Соответствие имиджу (продолжение стратегии работы в комфортных зонах) - постоянная работа в комфортных зонах может дать признание высших руководителей, от которых зависит решение

4. Участие в неформальных группах различают 4 типа групп: а) профессиональные, б) имеющие привилегированную власть, в) идеологические, г) ориентированные на личность. Сообщество, основанное на коммуникации неформальной группы, может быть более мощной поддержкой, чем официальная структура.

5. Заключение договоренностей между участниками и группами. Важно определить цену вопроса для каждого участника сделки

6. Утаивание информации от оппозиции о реальном положении дел, расстановке сил.

Реакции на изменения у участников процесса могут быть различными. В качестве наименее важных из множества ролей, которые при этом могут играть участники, выделяют две: роль энтузиаста и роль скептика. Обе эти оппонирующие друг к другу роли необходимы в процессе осуществления изменения. При исследовании уровней изменений и выполняемых участниками роли, необходимо исследовать движущие и сдерживающие изменения силы. Любая ситуация, в которой ничего не происходит, рассматривается как находящаяся в состоянии равновесия между движущими силами изменений и сдерживающими их. Но всегда существует возможность развития ситуации в ту или иную сторону. Поэтому необходимо анализировать сдерживающие и движущие факторы и степень их воздействия, а также выявлять те потенциальные силы, которые могут стать или усилить уже имеющиеся движущие факторы при определенных условиях.

У любых участников процесса принятия решений реакции на изменения могут быть различными. Люди рассматривают принятие и реализацию решения как угрозу, если их состояние может быть затронуто при данном процессе, это вызывает у них оборону или активное сопротивление изменениям. Люди склонны оказывать сопротивление изменениям, которое иногда проявляется как результат их индивидуального интереса, непонимания и недостатка доверия, неадекватной оценки ситуации, низкого уровня терпимости к изменениям, а также давления со стороны коллег, усталости от изменений, неудачного предыдущего опыта изменений. Причины, которые обусловливают сопротивление изменениям у разных участников, разные (табл.7).

Проанализировав причины сопротивления изменениям, Коттер и Шлезингер, предложили некоторые подходы к их преодолению (45, С.108-109):

- образование и общение ( наиболее распространенный) – необходимость предварительного информирования об изменениях: семинары, круглые столы и т.д. Повышение образовательного уровня участников и более полное представление им информации до того, как само изменение произойдет;

- участие и вовлеченность – необходимость вовлечения в процесс противников решения еще на этапе планирования и реализации решения. Необходимо блокировать ощущения манипулирования, принуждения, активизировать коммуникативные процессы, пробудить чувство ответственности, сопричастности. При незамедлительных изменениях подход не может быть использован.

Таблица 7

Причины сопротивления изменениям (45, С.108)

Причина	Результат	Реакция
Преобладание личного интереса	Ожидание и боязнь потерь чего-либо ценного в результате изменений	Политическое поведение, создание групп давления
Недостаток информации, поверхностное понимание информации, недостаточное понимание	Низкая степень или отсутствие доверия	Слухи, чаще всего негативные
Отличная от официальной оценка проблемы	Негативное восприятие изменений, возможность распространения отрицательной информации	Открытое несогласие
Боязнь каких-либо перемен	Сомнения в том, что обладают востребованными в изменениях знаниями и навыками	Активная защита собственного положения

- помощь и поддержка – необходимо обеспечить поддержку различными формами преодоления страха и беспокойства людей в течение всего процесса изменений. А именно: повышением квалификации, предоставлением времени для обучения, эмоциональная помощь. При отсутствии времени и финансов стратегия не применяется.

- переговоры и соглашения – дополнительные стимулы. Переговоры проходят в том случае, если ясно, что потери для кого-то неизбежны, что провоцирует активное сопротивление. Достижение соглашения в ходе переговоров также может потребовать затрат ресурсов. Предварительно стоит оценить, какие уступки допустимы и достаточны. Переговорный процесс выстраивается таким образом, чтобы не провоцировать шантаж со стороны противников внедрения.

- манипуляция и кооптация: манипуляция здесь – избирательное использование информации и интерпретация событий в требуемом аспекте. Кооптация (как распространенная форма манипуляции) это предоставление желаемого положения при планировании и осуществлении изменений. Эта модель более экономична в отличие от переговоров, обучения и участия. Но если нет намерений или возможности выполнить обещание и люди это поймут, гарантировано мощное сопротивление. В общем смысле, кооптация (лат. cooptatio — дополнительное избрание) это введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов собственным решением данного органа без проведения дополнительных выборов.

- явное и скрытое принуждение – модель позволяет проще всего справиться с сопротивлением с помощью скрытой или явной угрозы. Проведенные таким образом решения не могут пользоваться популярностью, однако если у руководителя нет времени, но есть сила власти, эта тактика может быть единственно возможной. Частое использование не допустимо.

Каждый из предложенных подходов не должен на практике использоваться автономно и самостоятельно. Следует учитывать и фактор сложности и времени. Изменения на индивидуальном уровне будут занимать, как правило, меньший срок и будут являться относительно простыми. В свою очередь, изменения на уровне государства, социальных институтов, сообществ требуют значительных финансовых, материальных, человеческих ресурсов и времени.

При согласовании и утверждении публичного решения на политического деятеля также может оказываться определенное операциональное давление. К методам, которые способствуют таком воздействию и на практике, как правило, применяются совместно, относятся (49, С.292):

- силовое давление (угрозы применения санкций или насилия),

- прямое приказание (команда министру со стороны премьера),

- косвенное приказание (например, устная рекомендация патрона-руководителя своему политическому визави),

- процедурное маневрирование (например, ускоренное прохождение законопроекта или затягивание визирования административного акта),

- ресурсное стимулирование (гарантии компенсировать затраты за проделанную работу посредством предоставления адекватных им ресурсов),

- информационно-психологическое манипулирование (оказание воздействия с помощью компрометирующей информации и средств антирекламы),

- рациональное аргументирование (последовательное обоснование преимуществ и достоинств определенного проекта решения).

Исходя из этого выделяют следующие типы взаимодействий субъектов при утверждении публичных решений:

1. прямое доминирование – ситуация, когда Президент отдает команду председателю Правительства принять или отклонить решение,

2. косвенное патронирование - Глава администрации предлагает главам фракций провести или заблокировать законопроект,

3. политический торг происходит, когда лидеры конкурирующих группировок достигают временного компромисса по одному вопросу, несмотря на наличие расходящихся точек зрения по другим более важным вопросам),

4. договорная коалиционность - несколько группировок достигают договоренности об образовании блока по целому пакте решений и на относительно длительный срок, поскольку ими признается наличие пересекающихся интересов,

5. взаимное сдерживание - когда идет острая конкурентная борьба вокруг проекта решения, где участники его утверждения применяют взаимное блокирование соревнующихся проектов и не желают идти на компромиссы.

Контрольные вопросы и задания

1.Для чего необходима оценка эффективности публичного решения?

2.Приведите пример (из правовых консультационных источников) публичного решения любого уровня и любого формата и разработайте алгоритм его принятия. Выделите зоны риска и ответственности.

3.Каким образом стили управления оказывают свое влияние на характер принимаемых решений? Приведите «теоретические» примеры или взятые из реальной практики государственного управления и обоснуйте их.

4.Какие структуры занимаются информационно-аналитической деятельностью при принятии публичных решений?

5.Обоснуйте преимущества и недостатки применения программно-целевого метода при принятии публичных решений.

6.Какова роль прогнозов в разработке публичных решений?

7.Продолжите примеры политических лидеров, приведенные в таблице 9. Каких политических лидеров Вы можете туда добавить и почему.

Дата добавления: 2015-08-02