Введение. Омский государственный университет им

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО

КИСЕЛЕВА А.М.

ПУБЛИЧНЫЕ РЕШЕНИЯ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ОМСК 2010

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...4

1. Публичные решения в социально-экономических и политических

процессах…………………………………………………………………….…….6

1.1. Роль и место публичных решений в практике государственного управления………………………………………………………………………...6

1.2. Государство как основной субъект в институте публичных решений…………………………………………………………………………..14

1.3. Виды и типы публичных решений………………………………….23

2.Теоретико-методологические основы принятия и реализации публичных решений……………………………………………………………..34

2.1. Походы и модели принятия публичных решений…………………34

2.2. Проблемная составляющая механизма принятия публичных решений…………………………………………………………………………..43

2.3. Государственные риски в процессе принятия публичных решений…………………………………………………………………………..54

3. Процедурные аспекты принятия и реализации публичных решений…………………………………………………………………………..60

3.1. Алгоритм принятия публичных решений…………………………..60

3.2. Виды деятельности в процессе принятия публичных решений…..74

3.3. Поведение субъектов при принятии публичных решений………..89

4. Институты, влияющие на публичные решения: лоббизм, бюрократия, коррупция,……………………………………………………….100

4.1. Лоббистская деятельность………………………………………….101

4.2. Бюрократические аспекты принятия публичных решений………113

4.3. Коррупционное влияние на принятие публичных решений……..120

Список литературы……………………………………………………...132

Приложения

Введение

Принятие публичных решений это важное условие эффективного и устойчивого развития, как государства, так и общества. Государственное и муниципальное управление является сложно-структурированной системой, с многочисленными и разнохарактерными субъектно-объектными связями, поэтому изучение процедурных вопросов разработки, принятия и реализации публичных решений в условиях неопределенности и риска становится необходимым для понимания социальных процессов.

Многофакторность и многоаспектность социальных процессов, которые протекают в государстве и на его территориях генерируют множество проблемных ситуаций, регулирование которых является, в первую очередь, прерогативой органов власти и управления любого уровня. Формируя публично-правовую основу для управления социально-экономическими и политическими процессами государство стремится к эффективности своего стратегического развития в целом. Поэтому все решения государства и его субъектов (политиков и чиновников) имеют публичный характер и должны быть ориентированы на стратегический целевой вектор – повышение благосостояния общества.

Цель изучения дисциплины заключается в том, чтобы сформировать теоретические предоставления о подходах и моделях, описывающих и объясняющих системы принятия публичных решений, а также практические навыки операций и процедур подготовки и продвижения отдельных публичных решений. Достижение цели способствует реализация задач, к которым относятся:

1.осмысление основополагающих понятий и принципов построения системы принятия публичных решений;

2.понимание ведущей роли государства в процессе принятия публичных решений;

3.определение типологии публичных решений в практике государственного управления;

4.изучение теоретических концепций и методологических подходов к принятию публичных решений;

5.поиск, определение и формулирование проблем государства и общества, лежащих в основе принимаемого публичного решения;

6.изучение основных стадий и механизма принятия политических и административных решений;

7.анализ взаимосвязи формальных и неформальных аспектов организационной структуры принятия политических и административных решений;

8.анализ сущности, роли и места бюрократических, коррупционных, лоббистских факторов, влияющих на процесс принятия публичных решений.

Дисциплина входит в комплекс подготовки магистрантов по программе «Государственное управление и местное самоуправление» направления «Менеджмент». Как формирующая социально-политическое мировоззрение, дисциплина будет полезна также современным экономистам, финансистам, менеджерам, социологам, политологам.

После изучения дисциплины магистранты должны:

- выработать элементарные навыки и умение анализа процессов принятия публичных решений;

- уметь строить модели анализа принятого публичного решения;

- уметь пользоваться инструментами принятия публичных решений;

- освоить базовые методологические подходы к интерпретации принятия политического и административного решения;

- освоить методы прогнозирования и программирования концепции и планирования продвижения отдельного публичного решения в государственном секторе,

- уметь анализировать степень влияния бюрократических, коррупционных и лоббистских факторов на механизм принятие публичных решений.

Дисциплина «Принятие публичных решений» находится на стыке таких курсов, как «Политология», «Социология», «Психология», «Система государственного и муниципального управления», «Политический менеджмент», «Исследование социально-экономических и политических процессов», «Управление общественными отношениями», «Разработка управленческих решений» и т.д. На расширение знаний по данной дисциплине влияют дисциплины правового блока: «Административное право», «Муниципальное право». В магистратуре данная дисциплина изучается в комплексе со специальными дисциплинами: «Управление государственными и муниципальными закупками», «Управление проектами и программами», «Регламентация труда государственных и муниципальных служащих».

Дата добавления: 2015-08-02