Законодательный процесс в Российской Федерации

Важнейшей компетенцией парламентов демократических государств является законодательная функция. Принятие законов осуществляется в законодательном процессе. В мировой практике можно выделить типичные стадии этого процесса:

1). Внесение законопроекта или законопредложения (законодательная инициатива).

2). Рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (ко­миссиях).

3). Принятие законов.

4). Санкционирование, промульгация и опубликование закона.

Иногда последнюю инстанцию разделяют на две:

- санкционирование (подписание) главой государства,

- промульгацию с официальным опубликованием.

Основным направлением деятельности Российского Парламента является подго­товка и принятие законов законов государства. Принимаются федеральные консти­туционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить феде­ральным законам.

Федеральные Конституционные Законы принимаются по следующим вопросам: чрезвычайное положение, принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субьекта, изменение статуса субьекта РФ, описание и порядок официального использования Государственного Флага, герба и гимна РФ, референ­дум, режим военного положения, введение на территории РФ или отдельных её мес­тностях чрезвычайного положения, порядок деятельности Правительства РФ, уста­новление судебной системы РФ, установление полномочий, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражно­го Суда РФ и иных федеральных судов, созыв Конституционного Собрания.

По вопросам регулирования разнообразных отношений принимаются феде­ральные законы.

Законодательный процесс в РФ состоит из нескольких стадий.

Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива. Она характеризуется внесением на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение таких действий называется правом законодательной инициати­вы.

Это право принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Фе­дерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным ор­ганам субьектов РФ, Конституционному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

По сравнению с прежней конституцией сохранилось число субьектов законода­тельной инициативы. Этого права лишились Генеральный прокурор РФ, общерос­сйские общественные организации. Тем не менее и ныне перечень субьектов зако­нодательной инициативы шире, чем в большинстве зарубежных конституций. В них как правило, этим правом наделены лишь депутаты парламента и правительство, к которым некоторые из этих конституций добавляют либо верхнюю палату парламен­та, либо парламентские комитеты /.с464-465,.с182-183,

с21,25,26,36,37,50,55,58/.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождения от их уплаты, о выпуске государственных зай­мов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключений Правительства Рассийской Федерации.

Предусмотренный Конституцией РФ усложнённый порядок внесения налоговых

законопроектов, законопроектов связанных с финансовыми обязательствами госу­дарства или же с дополнительными бюджетными расходами оправдан в современных

условиях, когда страна переживает тяжёлые экономические трудности. В парламен­тах большинства стран также действует особый порядок рассмотрения финансовых законов /.с466,.с264-265/.

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объеди­нений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субьектами права законодательной инициативы.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроек-

ты анализируются в комитетах Государственной Думы, субьектами РФ для дачи предложений и замечаний.

Третья стадия - рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рассмотрение осуществляется обычно в трёх чтениях.

Четвёртая стадия законодательного процесса - принятие законов Государ­ственной Думой. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы /.с266/.

Принятый Государственной Думой закон в течение пяти дней передаётся на рассмотрение Совета Федерации, а затем Президенту РФ для подписания и обнаро­дования.

Пятая стадия - рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации. Обяза­тельному рассмотрению в верхней палате парламента подлежат законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денон­сации международных договоров РФ, войны и мира, законы по вопросам совместно­го ведения РФ и субьектов РФ, все федеральные конституционные законы.

Одобрение федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации, а постановление об одобрении федерального конституционного закона - большинством не менее трёх четвертей голосов от об­щего числа депутатов палаты /.с393/.

Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разног­ласий, возникающих между Советом Федерации и Государственной Думой. Для разре­шения этих вопросов создаётся согласительная комиссия из числа депутатов обеих палат парламента. При повторном рассмотрении федеральный закон будет счи­таться принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Он направляется на подпись Президенту.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обна-

родование закона. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает его. Это заключительная стадия законодательного процесса, которая в конституцион­ном праве и доктрине получила название промульгации, предусмотрена большин­ством действующих в мире конституций. Подписывая закон, глава государства кон­статирует, что закон принят парламентом должным образом и подлежит опубликова­нию и исполнению. Вместе с тем стадия промульгации даёт главе государства воз­можность выразить своё несогласие с законом или его отдельными положениями и вернуть закон в парламент на новое рассмотрение /.с472/.

Федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом. Это важнейшее условие вступления законов в действие.

Однако Президент РФ обладает правом отлагательного вето. Если при повтор-

ном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Феде­рации и депутатов ГосДумы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение се­ми дней и обнародованию /.с46/.

Участвуя в законодательном процессе, ГосДума за полтора года работы (1994/1995гг.) приняла около 300 законов, из которых 200 Президент подписал. Приняты Гражданский Кодекс РФ (1 и 2 части), Земельный Кодекс (в первом чтении), законы о выборах Президента и ГосДумы, о гарантиях избирательных прав граждан, о принципах местного самоуправления и др. По данным Президентско­го Контрольного Управления исполняются же законы в нашей стране на 75% /,.с6/.

Выполняя важную законодательную функцию парламент РФ выступает как свое­го рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов социальных групп общества в целом.

Дата добавления: 2015-09-05