Федеральное собрание Российской Федерации.

Конституция РФ учредила парламент, который принципиально отличен как от высших органов в бывшем СССР, не игравших заметной самостоятельной роли, так и от Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, претендовавших на домини­рующую, властную роль.

Оставаясь важным органом государственной власти, Федеральное Собрание не наделено более всевластными полномочиями, которые позволяли бы ему стать над другими ветвями федеральной государственной власти, вторгаться в их компетен­цию.

Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, то в новой Консти­туции из сферы ведения парламента исключены распорядительные функции.

Парламент не выступает сегодня как высшее звено в иерархически соподчинённой системе Советов, как это было прежде. Создан парламент, соответствую­щий федеральному устройству государства и разделению властей. Это отображено в его названии - Федеральное Собрание.

Конституция называет Федеральное Собрание представительным органом Рос­сийской Федерации. Оно выступает представителем всего многонационального наро­да страны, формируется на основе всеобщего участия населения страны в полити­ческом процессе, а применительно к Государственной Думе путём всеобщих прямых свободных выборов.

Конституция определяет в качестве основной функции Федерального Собрания законотворчество и называет его законодательным органом.

В государствах с федеральным устройством парламенты, как правило, являют­ся двухпалатными. Одна из них ("нижняя") выступает как прямое представи­тельство всего населения страны и формируется её избирательным корпусом, путём общенациональных выборов. Другая палата ("верхняя") представляет интересы Субьектов федерации.

На таком принципе построено Федеральное Собрание /.с41-42,.с436-437, с287/.

Согласно Конституции РФ (ст.95) Федеративное Собрание состоит из двух па­лат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственная Дума представляет всё население Российской Федерации, а Совет федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из депутатов, пред­ставляющих все субьекты РФ. Совет Федераций призван выражать интересы различ­ных местностей, регионов. Вместе с тем Совет Федерации - государственный ор­ган всей федерации. Его решения адресуются не отдельным местностям, регионам, а государству в целом, т.е. всей Российской Федерации.

Двухпалатным был и ранее действующий Верховный Совет РФ. Существенным явилось то, что ранее компетенция палат была одинаковой. Теперь у каждой из палат имеется свой круг полномочий. Палаты современного парламента имеют раз­ный количественный состав, в основном проводится раздельное заседание палат. Конституция предусматривает, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента Российской Федерации и выступлений руководи­телей иностранных государств. Центр тяжести законодательного процесса находит­ся в Государственной Думе.

Ранее действуюший Верховный Совет РФ принимал единый регламент, т.е. нор­мативный правовой акт, определяюший внутренний порядок деятельности палат. По ныне действующей Конституции каждая из палат Федерального Собрания принимает свой регламент вследствие различных полномочий каждой из палат.

Предусматривая различную компетенцию для каждой из палат, Конституция обеспечивает систему, в которой Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе. Он призван предотвратить возмож­ность установления в Российской Федерации "тирании большинства", завоёванное на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами, что не раз случалось в истории государств. Федеральное Собрание осуществляет законо­дательные полномочия, участвует в формировании федеральных государственных ор­ганов, в назначении должностных лиц.

Палаты наделены рядом полномочий, которые в совокупности составляют кон­трольную функцию парламента:

- ответственность правительства перед Государственной Думой;

- утверждение Советом Федерации определённых в Конституции указов Прези­дента РФ;

- участие палат в формировании государственных органов власти;

- контроль за исполнением государственного бюджета;

- права ратификации международных договоров, заслушивание должностных лиц.

Конституция не наделяет отдельного депутата Федерального Собрания возмож­ностью контролировать деятельность других государственных органов, или возла­гать на них обязанности и поручения /.с436,454/.

Дата добавления: 2015-09-05