Способы законодательной техники.

Это пути достижения намеченных целей и результатов с помощью конкретных средств и при наличии соответствующих условий и предпосылок законодательной практики.

Способы:

-структуризации

-логического изложения правового материала

-языкового изложения

-построение правового материала по степени обобщенности

-связь между законами.

Структуризация закона.

В структуре закона выделяют 4 элемента:

-реквизиты закона

-*преамбула (факультативный) – вводная часть – мотивы, цели, задачи, положения ненормативного характера

-рубрикации – разделение текста закона на части в соответствии с логической структурой текста закона (выделение частей, разделов, глав, статей, частей, пунктов)

-*приложения – содержат таблицы, образцы документов, перечни органов, товаров, списки отмененных актов

**Законы о внесении изменений и дополнений – особенности в структуризации: названия «О внесении…», остальные реквизиты – прежние. Не содержат преамбулы, хотя могут вносить в текст изменяемых законов ее. Как правило, не содержат разделения на части, разделы, главы.

Способ языкового изложения закона.

Власенков – языковую основу законодательного текста составляют нормативное предложения, фразеологизмы, слова, аббревиатуры.

Способ языкового изложения закона – примем законодательной техники. Выражающийся в установлении определенных требований к употреблению лексических средств русского языка в тексте законов в целях достижения его ясности, четкости, красоты и доступности для понимания.

Нормативное предложение - основная единица текста закона, образованная из слов, устойчивых сочетаний и подчиненная внутренним закономерностям организации.

Требования к употреблению нормативных предложений – Власенков:

-адекватность грамматической формы (не д.б. вопросительными)

-отсутствие перегрузки простых предложений однородными членами

-недопустимость использования нехарактерных природе правовых норм соединительных союзов (а, но, да, нето, хоть)

-обезличенный, нейтральный характер предложений, не адаптированный к конкретной ситуации.

Фразеологический оборот – устойчивое сочетание слов, употребляемые в тексте закона как лексическая единица (н-р, если иное не установлено законом)

Слово – обладает различными семантическими свойствами, которые используются как приемы законодательной техники. Наиболее употребляемые свойств а- многозначность (наращивание разных значений в пределах одного слова – акт приемки – законодательный акт) – нельзя перенасыщать текст ими. Синонимия - взаимозаменяемость. Антонимия – взаимоисключаемость.

С осторожностью надо использовать архаичную лексику, профессиональные термины, просторечия, жаргонную лексику.

ПКС от 14.11.2005 №10-П.

10.11.2011.

Способы логического изложения текста закона:

Элемент законодательной техники выражающийся в применении основных законов формальной логики при подготовке законов.

Основные законы – это закон тождества, действует в сфере понятий. Закон противоречия. Закон достаточного основания – истиной не может быть ничто признано без достаточного основания.

Требования к изложению закона:

- последовательность изложения

- отсутствие противоречий и дублирования

- соответствие структуры закона логике изложения правовых предписаний

- полнота правового регулирования

Закон имеет свою логическую структуру. Это вводная часть, основная и заключительная. Вводная часть может включать в себя преамбулу и как правило включает общие положения. Она несет идеологическую нагрузку, определяет предмет регулирования. Основная часть законопроектов несет основную смысловую нагрузку. Заключительная – порядок вступления закона в силу, законы которые утрачивают силу.

Способ изложения правового материала по степени обобщенности:

Выделяют два способа:

1. Абстрактный способ – закон приобретает обобщающий характер. Как правило абстрактные нормы помещаются в самом начале закона и характерны для законов в сфере конституционных отношений. Отрицательная черта – не всегда можно использовать для конкретных отношений и есть угроза превращения в норму, которая лишена содержания.

2. Казуальный способ – предусматривает указание на какие то особенные случаи, которые служат основанием для применения закона. Здесь может быть увеличение правового материала за счет попытки учета всех нюансов общественных отношений. Декларативность.

Необходимо равно сочетать эти способы.

Способ связи между законами, нормами законов:

Виды связей:

1.С помощью ссылок

1)Ссылки по степени конкретизации:

- когда обращается к неопределенному законодательному акту

- когда обращается к определенному законодательному акту (ФЗ 67 пункт 2 статьи 16)

- ссылка к отдельным нормам права

2) ссылки различаются по юридической силе:

- ссылки к акту большей юридической силы

- к меньшей.

3) ссылки различаются также по сфере действия закона:

- к закону субъекта

- к федеральному закону.

Вопрос когда ссылка является необходимой:

1 случай – это когда нормативное предписание на которое ссылается законодатель находится в другом нормативном акте, выпадающим из общей связи нормативных актов и самим интерпретатором могут быть не обнаружены.

2 случай – когда законодатель хочет подчеркнуть важность нормативных предписаний, находящимся за пределами данного закона при применении норм проектируемого закона.

Нельзя допускать ссылки к актам утратившим силу, нельзя двойные ссылки делать, нельзя допускать ошибки в реквизитах акта на который ссылается.

1. Указание на закон, более высокой юридической силы во исполнение которого принимает законопроект. Это не просто ссылка. Это указание, которое закрепляет иерархические связи между актами. Пример в преамбуле ФКЗ о порядке образовании нового субъекта указание на конституции.

2. Третий вариант связи – когда в законе содержится предписание принять какой либо акт или осуществить регулирование определенной области общественных отношений. Чаще всего как правило указание дается органам исполнительной власти.

Тема: Федеральный парламентский законодательный процесс:

1. Стадия № 1: законодательная инициатива.

Понятие законодательная инициатива имеет как минимум два значения:

- это одна из стадий законодательного процесса

- ее рассматривают как определенное публичное права уполномоченных субъектов по внесению законодательных актов. Для отдельных субъектов это еще и обязанность.

Есть еще третье значение когда ее рассматривают как определенных правовой статус, который включает в себя набор прав и обязанностей.

Предмет законодательной инициативы: проекты законов первичного правотворчества, проекты законов о введении в действие законов первичного правотворчества, проект о внесении изменений и дополнений в действующие законы, проекты о приостановлении действия законов, о признании утратившими силу ранее принятых законов, об утверждении законов, проекты поправок к законопроектам перечисленным выше.

Сегодня инициатива осуществляется в форме внесения письменного текста закона в уполномоченный орган, Имел место и другой вариант – ране в регламенте ГД – форма внесений предложения о принятии закона. С 1998 года только письменный текст. Второй вариант более демократичен, поскольку позволяет субъекта не разрабатывать, а просто требовать принятия закона необходимого.

Субъекты и содержание инициативы как право:

Круг субъектов определен в части 1 статьи 104 Конституции. С3убъекты можно поделить:

- обладающие общим статусом

- со специальным статусом - относят обладающих исключительным правом на внесения определенных законопроектов (бюджет правительство), обладающих правом вносить проекты только по вопросам своего ведения.

В содержание права законодательной инициативы включается:

- возможность управомоченного лица внести в законодательный орган законопроект.

- требовать включение проекта в повестку дня или мотивированного отказа

- возможность субъекта обратиться за защитой своих нарушенных прав к правомочным органам.

- право субъекта вынести решение о подготовке официального проекта закона.

Условия внесения законопроекта:

1. Представление текста законопроекта

2. Пояснительная записка – цели, задачи, место в законодательстве

3. Проводится финансово-экономическое обоснование, в случае когда реализация требует определенных затрат.

4. Формулируется предложение по подготовки и принятию необходимых нормативных актов для реализации этого законопроекта.

5. Называются законны которые утратят силу в связи с принятием данного законопроекта.

6. Должна содержаться информация об организация и специалистах готовивших проект.

7. Требуется внести документ выражающий решение субъекта о внесении законопроекта.

8. Еще требуется какие то документы – в зависимости от содержания проекта, - смотри регламент ГД.

Субъект имеет право внести несколько взаимосвязанных между собой проектов.

Сроки внесения: субъект как правила сам определяет время разработки и внесения. В ряде случае есть ограничения. Бюджетный кодекс – не позднее 1 октября текущего года.

Конец стадии – поступление в аппарат ГД. Автоматизированная система учета.

Рассмотрение законопроекта:

Основным действующим субъектом выступает ГД. И первая стадия в рамках этого цикла - принятие решение о первичном движении законопроекта. Проверка соответствия профильным комитетом законопроекта статьям 105,105 Конституции. Если нет заключения Правительства на этот проект то профильный комитет определяет соответствие законопроекта формальным требованиям с учетом мнения правового управления аппарата ГД. Решение профильного комитета о таком соответствии выносится на рассмотрение совета ГД в течение 1 4 дней со дня поступления проекта в профильный комитет. Если отсутствует обязательное заключение Правительства то в течение 30 дней. Если же законопроект поступил в период между сессиями – то в течение 14 дней с момента начало новой сессии. Если по мнению профильного комитета не соответствует формальным требованиям – возвращается субъекту. Такой законопроект не считается внесенным в ГД, после устранения неполадок можно снова внести. Если все нормально то совет ГД направляет его в ответственный комитет, по сути это может быть тот же профильный. Включат в проект законодательной работы ГД на текущую или последующую сессию. Направляет проект в комиссии, комитеты, Фракции ГД, Президенту, Правительство, высшие суды если необходимо для подготовки предложений, отзывов, замечаний.

П общему правилу проекты рассматриваются в порядке и поступления. Срок предварительного рассмотрения проекта определяется Советом ГД. Ответственный же комитет направляя проект на заключение в органы и организации, которые не были перечислены в решении совета, уже самостоятельно определяет сроки подготовки заключений. Нет понятия разумного срока рассмотрения, или каких либо критериев. Комитеты рассматривая переданные им проекты могут заслушивать их авторов, направлять документы на экспертизу, устраивать обсуждение с участием депутатов других комитетов. На данной стадии предусматривается обязательное проведение правовой, юридико-технической, лингвистической экспертизы. А также может быть научная и общественная экспертизы. На этой стадии у субъекта законодательной инициативы есть право требовать рассмотрения проекта, отстаивать положения которые в нем есть, отозвать внесенный им проект на основании письменного заявления.

Свое заключение комитет направляет в Совет ГД, который выясняет готов ли проект к рассмотрению в 1 чтении. В регламенте ГД установлен срок представления материалов проекта до рассмотрения на пленарном заседании - не позднее 14 дней до него. Принятие решения Совета – завершение стадии предварительного рассмотрения. Далее пленарное рассмотрение.

В перовом чтении обсуждаются основные положения проекта, дается оценка общей концепции и решается вопрос о необходимости его принятия. Обсуждения начинается с доклада инициатора проекта или его представителя. И содоклада ответственного комитета ГД. Если инициатор отсутствует, то рассмотрение переносится на другое заседание. Хотя если инициатор повторно отсутствует на заседании, то по предложению представителя ответственного комитета законопроект рассматривается без его участия.

По решению ГД принятому большинством голосов от присутствующих может быть отведено время для ответов депутатов думы по существу проекта. Затем заслушиваются предложения, замечания фракций, полномочных представителей всех органов и других лиц приглашённых для участия в заседании. Каждое предложение отмечается в протоколе заседания. По окончании заседания по просьбе субъекта инициативы или в обязательном порядке субъекту предоставляется заключительное слово. В обязательном порядке слово предоставляется представителям Президента, Правительства представителям высших судов и органов субъектов РФ – если они инициаторы. После этого на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта в перовом чтении. Принятым решение считается, если за него проголосуют большинство депутатов от общего числа.

Потом после положительного решения наступает подготовка ко второму чтению.П общему правилу устанавливается предельный срок снесения поправок. И определяется срок предоставления проекта для второго чтения. Депутаты при установлении такого срок ничем не связаны, никакими рамками. Правом внесения поправок к законопроекту обладают только субъекты законодательной инициативы. Они вносятся в ответственный комитет ГД в виде изменения редакции статей или виде дополнения к статьям. Отвественный комитет проводит обсуждение этих поправок в ходе которого авторы вправе уточнить текст поправки либо снять с обсуждения. По каждой поправке комитет простым большинством определяет согласие или несогласие. При этом поправки с которыми комитет согласился вносятся в текст законопроекта. Отдельно составляется таблица поправок рекомендованных комитетом к принятию. Также предоставляется таблица поправок не рекомендованных комитетом к принятию с обоснованием. Таблица еще может быть с поправками мнение комитета по которым не выражено – их может и не быть. Комитет вправе провести независимую экспертизу поправок на предмет соответствия Конституции, ФЗ. Правовое управление Аппарата ГД проводит постатейную экспертизу.

Законопроект с внесенными поправками и таблицами направляется комитетом в Совет ГД с предложением о рассмотрении проекта во тором чтении. Если комитет считает что проект утратил актуальность, то может внести в Совет предложение об отказе в рассмотрении пролета ГД. Совет ГД принимает решение о дате рассмотрения проекта, о направлении проекта Президенту, Правительству, инициатору, депутатам ГД. Рассылска всех материалов ко второму чтению должна быть произведена не позднее 15 дней до дня рассмотрения. Далее наступает второе чтение.

Вторе чтение:

Начинается с доклада представителя ответственного комитета. Затем могут выступить полномочные представители президента, правительства, представитель инициатора проекта. Далее председательствующий выясняет есть ли у присутствующих лиц возражения против поправок рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в проект. Если нет, то на голосование ставится вопрос о принятии первой таблицы поправок. Если есть возражения, то на голосование сначала ставится вопрос о принятии поправок против которых нет возражений. А затем ставится отдельно каждая поправка по которой есть возражения. После этого по той же схеме рассматриваются поправки рекомендованные комитетом к отклонению. Голосование по третьей таблице проводится по каждой поправке. Далее в зависимости от того какая поправка к какому закону рассматривается. Если в ФЗ, то более половины голос должно быть. Если к ФКЗ – не менее 2/3. После этого проводится голосование о принятии проекта во втором чтении. Если предложение о принятии не набирает необходимого числа голосов, то законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. При этом в регламенте ГД не прописывается процедура дополнительного рассмотрения проекта во втором чтении когда оно происходит второй раз. Возникает вопрос нужно ли начинать все заново или рассматривать только вновь поступившие поправки. Если и во второй раз не набирает голосов – то считается отклоненным. Если ж ответственный комитет по итогам подготовки проекта ко второму чтению рекомендовал его отклонить, то таблицы поправок на заседании не рассматриваются. На голосование выносится предложение об отклонении проекта. Если не набирает необходимого числа голосов – возвращается в комитет.

В случае принятия во втором чтении устанавливается срок для рассмотрения его в третьем чтении. Подготовка к третьему чтению:

Проводится комитетом ГД, который обеспечивает проведение правовой и лингвистической экспертиз проекта с учетом поправок принятых. Главная цель на этом этапе – обеспечить соответствие проекта действующему законодательству. Подготовленный проект направляется в Совет ГД. В 3 чтении не допускается внесения поправок к проекту и возвращение к обсуждению. Рассмотрения начинается с сообщения представителя комитета об итогах рассмотрения проекта в комитете. На голосование ставится вопрос о принятии закона. Если не проголосовали достаточно за – считается отклоненным.

После принятия закона наступает стадия направления принятого закона в Совет Федерации:

Оформляются подлинник принятого закона. Постановление о принятии. Подлинник закона удостоверяется подписью председателя ГД на обратной стороне последнего листа. В качестве процессуального акта вступает официальное сопроводительное письмо с предложением рассмотреть принятый ГД закон. Кроме подлинника и постановления могут быть направлены протоколы заседаний гд. Все это делается в течении 5 дней с момента заседания гд. Завершается актом регистрации закона в аппарате совета Федерации в течении 1 часа с момента поступления. Далее идет цикл одобрения. Необходимо принятие решения о первичном движении закона в СФ. Самая маленькая стадия по времени. Председатель или его зам в течении 24 часов после регистрации принимает решение о направлении копии закона в правовое управление аппарата СФ, членам СФ.

Следующая стадия рассмотрение в СФ:

Решается вопрос о обязательном рассмотрении СФ. Статья 106 Конституции – те, которые обязательно рассматриваются. Регламент СФ предусматривает, что если 14дневный срок, который дается СФ истекает до очередного заседания палаты, то совет палаты может поручить председателю СФ направить закон президенту РФ для подписания и обнародования.

Непонятно ничего смотри регламент СФ.

В сове заключение ответственный комитет или комиссия готовит в том числе на основани заключения правового управления аппарата СФ.

Пленарное рассмотрение закона Советом Федерации:

Рассмотрение закона начинается с оглашения заключения докладчиком ответственного комитета или комиссии палаты. После этого официальными представителем президента и правительства в СФ могут быть заданы вопросы. Может вступить председатель или зам ответственного комитета с содокладом. Решение СФ об отклонении закона должно содержать конкретные причины. В постановлении об отклонении закона или же в пояснительной записке к нему должны содержаться предложения СФ о внесении изменений в закон.

Процедура создания согласительной комиссии. Смотри самостоятельно. Решение комиссии принимается раздельно депутациям. Принято если большинство от каждой. В решении отражаются согласованные моменты и перечь сохранившихся разногласий. Решение подписывается сопредседателями и направляется в ГД.

Дата добавления: 2015-09-06