Раздел V. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Глава 31. Общие положения

Статья 31.1. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу

1. Пленум ВС России в п. 33 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 указал, что порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело. При этом Пленум ВС России дал следующие разъяснения:

если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а военнослужащими - в гарнизонный военный суд (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса). Решение судьи районного суда или гарнизонного военного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 30.9 Кодекса в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно ч. 3 ст. 30.1 Кодекса, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ и ст. 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса в вышестоящий суд общей юрисдикции;

подача жалоб и их рассмотрение осуществляются, согласно ч. 3 ст. 30.9 Кодекса, в порядке, установленном ст. 30.2-30.8 Кодекса;

если дело рассматривалось мировым судьей, судьей районного суда или гарнизонного военного суда, то их постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2-30.8 Кодекса, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружной (флотский) военный суд (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса);

возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда ст. 30.9 Кодекса не предусматривает, в связи с чем оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3 ст. 31.1 Кодекса);

в дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном ст. 30.11 Кодекса.

2. В соответствии с ч. 3 ст. 180 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об административных правонарушениях, а в случаях, предусмотренных АПК РФ или иным федеральным законом, и по другим делам вступают в законную силу в сроки и в порядке, которые установлены АПК РФ или иным федеральным законом.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 29.1 Кодекса), порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях арбитражными судами установлен в гл. 25 АПК РФ. При этом в § 1 гл. 25 АПК РФ установлен порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, а в § 2 гл. 25 АПК РФ - порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Порядок вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности установлен в ч. 4 ст. 206 АПК РФ:

решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба;

в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 211 АПК РФ:

решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба;

в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10:

в случае обжалования в суд постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования заявителя соответствующее постановление административного органа вступает в законную силу одновременно с вступлением в законную силу указанного решения суда, если не подана апелляционная жалоба (п. 2 ст. 31.1 Кодекса и ч. 5 ст. 211 АПК РФ);

в случае подачи апелляционной жалобы постановление административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу со дня принятия судебного акта арбитражным судом апелляционной инстанции, если указанным судебным актом оставлено в силе решение суда первой инстанции.

Статья 31.2. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении

1. В части 1 ст. 31.2 Кодекса установлена обязательность исполнения постановления по делу об административном правонарушении для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, юридических лиц.

Обязательность постановлений судов общей юрисдикции закреплена в ст. 13 ГПК РФ:

вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 13);

неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 3 ст. 13);

обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы (ч. 4 ст. 13).

Обязательность судебных актов арбитражных судов установлена в ст. 16 АПК РФ:

вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы (ч. 1 ст. 16);

неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 16);

обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов (ч. 3 ст. 16).

2. В соответствии с общим правилом, закрепленным в ч. 2 ст. 31.2 Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Исключение из данного правила установлено, что исполняются немедленно после вынесения постановление судьи об административном аресте (ч. 1 ст. 32.8 Кодекса) и постановление судьи об административном приостановлении деятельности (ч. 1 ст. 32.12 Кодекса).

В части 1 ст. 182 АПК РФ установлено, что решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Немедленного исполнения решений арбитражных судов по делам об административных правонарушениях АПК РФ не предусматривает.

Статья 31.3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению

В соответствии с ч. 1 ст. 31.3 Кодекса обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возложено на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Органы и должностные лица, уполномоченные приводить в исполнение постановления по делу об административном правонарушении, указаны в соответствующих статьях гл. 32 Кодекса. Судьей исполняется только постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения (ст. 32.1 Кодекса).

Часть 2 ст. 31.3 Кодекса предписывает направить в случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению. В этом случае постановление по делу об административном правонарушении должно быть направлено в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

В части 3 ст. 31.3 Кодекса установлен порядок направления вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, т.е. порядок непосредственного обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению.

Согласно ч. 3 ст. 31.3 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении обращается к исполнению в течение трех суток:

со дня его вступления в законную силу - в случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки;

со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение, - в случае рассмотрения жалобы, протеста.

Как разъяснено в п. 35 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление (ч. 1 ст. 31.3 Кодекса). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (ст. 31.1 Кодекса), за исключением постановления об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению (ч. 1 ст. 32.8 Кодекса). Исполнение постановления о назначении наказания в виде предупреждения осуществляется судьей, вынесшим постановление (ст. 32.1 Кодекса). В остальных случаях постановление направляется судьей для исполнения управомоченному органу (эти органы определены в статьях о порядке исполнения отдельных видов наказания). Если постановление о наложении административного наказания не было обжаловано, оно направляется судьей управомоченному органу в трехдневный срок со дня вступления в силу, а если обжаловано - в течение трех дней со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.

Статья 31.4. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении

1. В соответствии с ч. 1 ст. 31.4 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом.

Органы и должностные лица, уполномоченные приводить в исполнение постановления по делу об административном правонарушении, указаны в соответствующих статьях гл. 32 Кодекса. Так, исполняются:

постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения - судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление (ст. 32.1 Кодекса);

постановление о наложении административного штрафа - судебным приставом-исполнителем (при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, ч. 5 ст. 32.2 Кодекса);

постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, - судебным приставом-исполнителем, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел (ч. 1 ст. 32.4 Кодекса);

постановление о лишении специального права - должностными лицами органов внутренних дел, должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники, должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными), должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью, должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты (ст. 32.5 Кодекса);

постановление об административном аресте - органами внутренних дел (ч. 1 ст. 32.8 Кодекса);

постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства - пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9 Кодекса);

постановление об административном приостановлении деятельности - судебным приставом-исполнителем (ч. 1 ст. 32.12 Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 31.4 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение в порядке, установленном Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Среди иных федеральных законов, нежели Кодекс, следует назвать прежде всего Федеральный закон "Об исполнительном производстве", в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 7 которого постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, являются исполнительными документами.

Именно на неконституционность данной нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве" указывалось в одной из жалоб, направленных в КС России. Заявительница жалобы усматривала неконституционность нормы в том, что тем самым допускается принудительное изъятие имущества в счет уплаты штрафа во внесудебном порядке, что, по ее мнению, нарушает прерогативы судебной власти. КС России определением от 21 июня 2000 г. N 190-О*(1037) отказал в принятии к рассмотрению жалобы, в котором указал, что данный довод жалобы является необоснованным, поскольку из Конституции РФ, в том числе из ее ст. 118 (ч. 2), не вытекает, что рассмотрение дел об административных правонарушениях и обеспечение принудительного изъятия имущества для взыскания штрафа должно осуществляться только судами (судьями). По мнению КС России, законодатель, учитывая природу и особенности административных правоотношений, вправе наделять административной юрисдикцией органы исполнительной власти, обеспечивая при этом соблюдение требований ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, гарантирующей гражданину судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и должностных лиц.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 29.1 и 30.1 Кодекса), согласно разъяснению, данному в п. 14 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2, в тех случаях, когда положения гл. 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства в арбитражных судах, именно они должны применяться арбитражными судами. В ранее действовавшей редакции п. 14 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2 указывалось, что это касается наряду с прочим и порядка исполнения судебных актов арбитражных судов (разд. VII АПК РФ). Однако постановлением Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10 эта фраза из разъяснений исключена. Соответственно, АПК РФ порядок исполнения судебных актов арбитражных судов по делам об административных правонарушениях не регулирует.

2. В статье 4.4 Кодекса установлен порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 Кодекса при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (см. комментарий к ст. 4.4 Кодекса).

На тот случай, если в отношении одного лица вынесено несколько постановлений о назначении административного наказания, в ч. 2 ст. 31.4 Кодекса установлено, что каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания

В части 1 ст. 31.5 Кодекса предусмотрена возможность отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде:

административного ареста;

лишения специального права;

административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения).

Предоставить отсрочку исполнения постановления о назначении административного наказания вправе судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление. Основанием для предоставления отсрочки является наличие обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в установленные сроки невозможно.

Отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания предоставляется на срок до одного месяца. В части 3 ст. 31.9 Кодекса установлено, что в случае отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности этого постановления приостанавливается до истечения срока отсрочки.

Часть 2 ст. 31.5 Кодекса предусматривает возможность рассрочки уплаты административного штрафа.

Предоставить рассрочку уплаты административного штрафа вправе судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении этого административного наказания. Основанием для предоставления рассрочки является наличие данных о тяжелом материальном положении лица, привлеченного к административной ответственности.

Рассрочка уплаты административного штрафа предоставляется на срок до трех месяцев. В соответствии с ч. 4 ст. 31.9 Кодекса в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности исполнения этого постановления продлевается на срок рассрочки.

В статье 31.5 Кодекса не содержится запрет на предоставление отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания более одного раза. Исходя из этого ГТК России в п. 6 письма от 20 марта 2003 г. N 01-06/11998 "О разъяснении положений КоАП России, регламентирующих исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях"*(1038) выразил мнение, что отсрочка и (или) рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания могут быть предоставлены судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, неоднократно. При этом, как указал ГТК России, в случаях, когда судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство по постановлению таможенного органа по делу об административном правонарушении, необходимо согласовать вопрос о предоставлении отсрочки и (или) рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания с судебным приставом-исполнителем, возбудившим исполнительное производство.

В статье 18 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрена возможность отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов и актов других органов, изменения способа и порядка их исполнения: при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.

Статья 19 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает возможность отложения исполнительных действий:

судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или на основании определения судьи (п. 1 ст. 19);

при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе (п. 2 ст. 19);

в случае отложения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем он выносит соответствующее постановление, о чем уведомляются стороны, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ (п. 3 ст. 19);

постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок (п. 4 ст. 19).

Статья 31.6. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания

В части 1 ст. 31.6 Кодекса предусмотрена возможность приостановления исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

При этом в ч. 2 ст. 31.6 Кодекса предусмотрены исключения из правила ч. 1 этой статьи. Так, не может быть приостановлено исполнение:

постановления об административном аресте;

постановления об административном приостановлении деятельности.

Исполнение постановления о назначении административного наказания приостанавливается в случае принесения протеста прокурора на это постановление. Как разъяснено в п. 37 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в ст. 25.1-25.5 Кодекса, недопустимо.

Право приостановить исполнение постановления о назначении административного наказания принадлежит судье, органу, должностному лицу, вынесшим это постановление. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Исполнение постановления о назначении административного наказания приостанавливается на срок до рассмотрения протеста прокурора. В части 3 ст. 31.9 Кодекса установлено, что в случае приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности исполнения этого постановления приостанавливается до истечения срока приостановления.

Вопросы приостановления исполнительного производства регулируются Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Так, в соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;

2) утраты должником дееспособности;

3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

4) оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом;

5) подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

6) вынесения постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом;

7) предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу.

В статье 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительное производство может быть приостановлено в случаях:

1) обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом;

2) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) нахождения должника в длительной служебной командировке;

4) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

5) подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе;

6) розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

7) нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий.

Сроки приостановления исполнительного производства установлены в ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно п. 1 которой исполнительное производство приостанавливается в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, недееспособным, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника - до определения его правопреемников, передачи судом имущества безвестно отсутствующего управляющему, определенному органами опеки и попечительства, или назначения недееспособному должнику опекуна либо принятия решения по указанному делу;

2) прохождения взыскателем или должником военной службы по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, нахождения в длительной служебной командировке, стационарном лечебном учреждении или розыска должника, его имущества или розыска отобранного у него ребенка - до увольнения с военной службы или начала прохождения военной службы по контракту, возвращения из командировки, выписки из лечебного учреждения либо завершения розыска должника, его имущества или завершения розыска отобранного у него ребенка;

3) оспаривания исполнительных действий, а также исполнительного документа либо судебного акта или акта другого органа, на основании которого он выдан, - до окончательного рассмотрения вопроса по существу;

4) жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя - до рассмотрения жалобы судом,

а в иных случаях - до прекращения обстоятельств, послуживших основанием приостановления исполнительного производства.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" после устранения указанных обстоятельств исполнительное производство возобновляется судом, его приостановившим, по заявлению взыскателя или инициативе судебного пристава-исполнителя.

В пункте 3 ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что установленные сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом.

Статья 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания

В статье 31.7 Кодекса предусмотрены случаи прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.

Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания.

Объявление амнистии в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ относится к ведению Государственной Думы. Следует однако отметить, что акты амнистии, устраняющие применение административного наказания, до настоящего времени еще не издавались.

Отмена или признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В части 2 ст. 1.7 Кодекса установлено, что Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Смерть лица, привлеченного к административной ответственности, или объявление его в установленном законом порядке умершим.

Смерть гражданина в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 47 части первой ГК РФ как акт гражданского состояния подлежит государственной регистрации. Этот акт гражданского состояния, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", подлежит государственной регистрации в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Объявление гражданина умершим предусмотрено в ст. 45 части первой ГК РФ:

гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев (п. 1 ст. 45);

военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45);

днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели (п. 3 ст. 45).

Дела об объявлении гражданина умершим рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке, установленном гл. 30 ГПК РФ.

По не вполне понятной причине в ст. 31.7 Кодекса в качестве случая, в котором прекращается исполнение постановления о назначении административного наказания, не указана ликвидация юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания установлен в ч. 1 ст. 31.9 Кодекса: постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В статье 31.9 Кодекса также предусмотрено приостановление и продление течения срока давности (см. комментарий к ст. 31.9 Кодекса).

В пункте 36 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 предписано учитывать, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ст. 31.7 Кодекса по истечении срока давности исполнения постановления, установленного ч. 1 ст. 31.9 Кодекса, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Отмена постановления о назначении административного наказания.

Порядок пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов установлен в ст. 30.11 Кодекса (см. комментарий к ст. 30.11 Кодекса).

Вынесение постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Кодексом предусмотрен единственный случай вынесения такого постановления: в ч. 4 ст. 32.12 Кодекса предусмотрена возможность вынесения судьей постановления о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При наличии любого из указанных в ст. 31.7 Кодекса случаев исполнение постановления о назначении административного наказания прекращают судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается в случаях:

1) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;

2) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;

3) смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего;

4) недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя;

5) истечения установленного законом срока для данного вида взыскания;

6) отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, который в силу закона является исполнительным документом;

7) отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.

Статья 31.8. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания

Статья 31.8 Кодекса устанавливает порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания, а именно вопросов:

об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания. Предоставление отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания регулируется положениями ст. 31.5 Кодекса, приостановление исполнения постановления - ст. 31.6 Кодекса, прекращение исполнения постановления - ст. 31.7 Кодекса;

о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей. В соответствии с ч. 2 ст. 32.2 Кодекса при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. О законных представителях физического лица см. комментарий к ст. 25.3 Кодекса.

Перечисленные вопросы, согласно ч. 1 ст. 31.8 Кодекса, рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

В части 2 ст. 31.8 Кодекса установлено, что лица, заинтересованные в разрешении указанных вопросов, должны быть извещены о месте и времени их рассмотрения. Как представляется, при применении данной нормы актуальны разъяснения, данные в п. 6 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 в отношении извещения участвующих в рассмотрени дел об административных правонарушениях лиц о времени и месте судебного рассмотрения: поскольку Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.); лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

Как предусмотрено в ч. 2 ст. 31.8 Кодекса, неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

В частях 3 и 4 ст. 31.8 Кодекса определена форма решений по вопросам, связанным с исполнением постановления о назначении административного наказания:

решение по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Часть 3 ст. 31.8 Кодекса также предусматривает вручение копии определения заинтересованным лицам;

решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания

1. В части 1 ст. 31.9 Кодекса установлен срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания: постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

Необходимо отметить, что, согласно подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, могут быть предъявлены к исполнению только в течение трех месяцев. Однако данная норма с момента введения в действие Кодекса применению не подлежит.

В пункте 36 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 при приведении постановления по делу в исполнение предписано учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 31.9 Кодекса постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Как разъяснил Пленум ВС России, с учетом этого, а также требований ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", устанавливающей срок предъявления исполнительных документов к исполнению, по истечении которого эти документы не могут быть приняты к исполнению, несмотря на то что срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания не истек, надлежит соблюдать предусмотренные сроки направления для исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Как указал Пленум ВАС России в п. 14 постановления от 27 января 2003 г. N 2, при определении в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 320 АПК РФ в исполнительном листе срока предъявления его к исполнению арбитражным судам необходимо учитывать положения ч. 1 ст. 31.9 Кодекса, согласно которым постановление о назначении административного наказания (в данном случае таковым является судебный акт арбитражного суда о привлечении к административной ответственности) может быть приведено в исполнение лишь в течение года со дня его вступления в законную силу.

2. Положения ч. 2-4 ст. 31.9 Кодекса предусматривают случаи приостановления и продления течения срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания:

течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 31.9);

в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9);

в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 4 ст. 31.9).

Возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания предусмотрена в ст. 31.5 Кодекса, а возможность приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания - в ст. 31.6 Кодекса. Порядок разрешения вопросов об отсрочке, рассрочке или приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания установлен в ст. 31.8 Кодекса.

Пленум ВС России в п. 36 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 наряду с положениями ч. 2-4 ст. 31.9 Кодекса предписал учитывать, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ст. 31.7 Кодекса по истечении срока давности исполнения постановления, установленного ч. 1 ст. 31.9 Кодекса, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Статья 31.10. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания

1. Статья 31.10 Кодекса регламентирует окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

В части 1 ст. 31.10 Кодекса определен порядок окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания в случае полного исполнения административного наказания.

Часть 2 ст. 31.10 Кодекса устанавливает основания окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания при неисполнении или неполном исполнении административного наказания.

При этом для случаев, указанных в п. 1 и 2 ч. 2 ст. 31.10 Кодекса, в ч. 3 статьи определен порядок окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания, а в ч. 4 статьи предусмотрено, что возвращение постановления о назначении административного наказания не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока, предусмотренного ст. 31.9 Кодекса.

Как установлено в ст. 4.6 Кодекса, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

2. В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается:

1) фактическим исполнением исполнительного документа;

2) возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя;

3) возвращением исполнительного документа по основаниям, указанным в ст. 26 указанного Федерального закона;

4) направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника;

5) направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;

6) прекращением исполнительного производства.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Статья 31.11. Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества

В статье 31.11 Кодекса указаны особенности правового регулирования исполнения постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества.

Место жительства гражданина определяется по правилам ст. 20 части первой ГК РФ:

местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20);

местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20).

Место нахождения юридического лица, согласно п. 2 ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), определяется местом его государственной регистрации.

Норма ст. 31.11 Кодекса основывается на правиле ч. 2 ст. 1.1 Кодекса: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В пункте 3 ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" также предусмотрено, что в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

Дата добавления: 2015-09-06