Глава 26. Предмет доказывания. доказательства. оценка доказательств

Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

Статья 26.1 Кодекса определяет перечень обстоятельств, подлежащих выяснению при производстве по делу об административном правонарушении, т.е. предмет доказывания по делу.

Наличие события административного правонарушения.

Как следует из ч. 1 ст. 2.1 Кодекса, событием административного правонарушения является действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса). Согласно п. 1 ст. 24.5 Кодекса при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 24.5 Кодекса).

Лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.

Лицом, совершившим противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, может быть физическое или юридическое лицо (см. комментарий к ст. 2.1 и 2.10 Кодекса), а также должностное лицо, понятие которого определено в прим. к ст. 2.4 Кодекса.

В случае недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие), отсутствует состав административного правонарушения и, согласно п. 2 ст. 24.5 Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 24.5 Кодекса).

Виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 ст. 1.5 Кодекса в качестве одной из составляющих принципа презумпции невиновности установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (см. комментарий к ст. 1.5 Кодекса).

Статья 2.2 Кодекса предусматривает две формы вины - умысел и неосторожность - и определяет их содержание. Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения устанавливается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса (см. комментарий к ст. 2.1 и 2.2 Кодекса).

Отсутствие вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, и в этом случае в соответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 24.5 Кодекса).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень обстоятельств, признаваемых смягчающими административную ответственность, содержится в ч. 1 ст. 4.2 Кодекса. Данный перечень не является исчерпывающим: согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 4.2 Кодекса).

Исчерпывающий перечень обстоятельств, признаваемых отягчающими административную ответственность, определен в ч. 1 ст. 4.3 Кодекса. При этом в ч. 1 ст. 4.3 Кодекса предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим (см. комментарий к ст. 4.3 Кодекса).

Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность (см. комментарий к ст. 4.2 Кодекса).

Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением, производится по правилам, предусмотренным ст. 4.7 Кодекса (см. комментарий к ст. 4.7 Кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 29.10 Кодекса в случае, если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения (см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса).

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, т.е. обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, перечислены в ст. 24.5 Кодекса (см. комментарий к ст. 24.5 Кодекса).

Как говорилось выше, такие обстоятельства могут быть установлены и при выяснении обстоятельств, предусмотренных п. 1-3 ст. 26.2 Кодекса.

Иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, в соответствии со ст. 24.1 Кодекса является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 24.1 Кодекса).

При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, согласно ч. 1 ст. 29.13 Кодекса, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (см. комментарий к ст. 29.13 Кодекса).

Статья 26.2. Доказательства

В части 1 ст. 26.2 Кодекса дано определение понятия доказательств по делу об административном правонарушении: любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Перечень обстоятельств, подлежащих выяснению при производстве по делу об административном правонарушении, т.е. предмет доказывания по делу, определен в ст. 26.1 Кодекса (см. комментарий к ст. 26.1 Кодекса).

Перечень доказательств приведен в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса:

протокол об административном правонарушении. В части 1 ст. 28.2 Кодекса предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. Статья 28.2 Кодекса определяет требования к содержанию протокола об административном правонарушении и порядок его составления. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, перечислены в ст. 28.3 Кодекса. Сроки составления протокола об административном правонарушении определены в ст. 28.5 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.2, 28.3 и 28.5 Кодекса). В случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса выносится постановление (см. комментарий к ст. 28.4 Кодекса). Представляется, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является доказательством, равнозначным протоколу об административном правонарушении;

иные протоколы, предусмотренные Кодексом. В частности, в гл. 27 Кодекса предусмотрено составление протоколов о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении: о доставлении (ч. 3 ст. 27.2), об административном задержании (ч. 1 ст. 27.4), о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ч. 6 ст. 27.7), об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 4 ст. 27.8), о досмотре транспортного средства (ч. 5 ст. 27.9), об изъятии вещей и документов (ч. 5 ст. 27.10), об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 3 ст. 27.12), о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации (ч. 4 ст. 27.13), об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14), о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16). Кроме того, в ч. 1 ст. 29.8 Кодекса предусмотрено составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении при рассмотрении дела коллегиальным органом;

объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, которые, согласно ч. 1 ст. 26.3 Кодекса, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме (см. комментарий к ст. 26.3 Кодекса);

заключения эксперта. Случаи, порядок назначения и проведения экспертизы при производстве по делу об административном правонарушении установлены в ст. 26.4 Кодекса. Согласно ч. 6 ст. 26.4 Кодекса заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано (см. комментарий к ст. 26.4 Кодекса);

иные документы. Согласно ч. 1 ст. 26.7 Кодекса документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 26.7 Кодекса);

вещественные доказательства, под которыми, согласно ч. 1 ст. 26.6 Кодекса, понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы (см. комментарий к ст. 26.6 Кодекса);

показания специальных технических средств, под которыми, согласно ч. 1 ст. 26.8 Кодекса, понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (см. комментарий к ст. 26.8 Кодекса).

Норма ч. 3 ст. 26.2 Кодекса основана на положении ч. 3 ст. 50 Конституции РФ о том, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса); нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 Кодекса, ст. 51 Конституции РФ, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 Кодекса, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

В пункте 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 также разъяснено, что протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие), могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Статья 26.3. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей

В части 1 ст. 26.3 Кодекса дано определение понятий объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего и свидетелей: сведения, имеющие отношение к делу об административном правонарушении и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Часть 2 ст. 26.3 Кодекса определяет способы получения объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего и свидетелей:

объяснения и показания могут быть отражены в протоколе об административном правонарушении. Требования к содержанию протокола об административном правонарушении и порядок его составления определены в ст. 28.2 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса);

объяснения и показания могут быть отражены в протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В частности, в гл. 27 Кодекса предусмотрено составление протоколов о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении: о доставлении (ч. 3 ст. 27.2), об административном задержании (ч. 1 ст. 27.4), о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ч. 6 ст. 27.7), об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 4 ст. 27.8), о досмотре транспортного средства (ч. 5 ст. 27.9), об изъятии вещей и документов (ч. 5 ст. 27.10), об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 3 ст. 27.12), о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации (ч. 4 ст. 27.13), об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14), о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16);

объяснения и показания могут быть отражены в протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении. Составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотрено в ч. 1 ст. 29.8 Кодекса при рассмотрении дела коллегиальным органом. Согласно п. 6 ч. 2 ст. 29.8 Кодекса в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела (см. комментарий к ст. 29.8 Кодекса);

в случае необходимости объяснения и показания записываются и приобщаются к делу об административном првонарушении. Речь идет о случаях получения объяснений и показаний не при составлении протокола об административном правонарушении, протокола о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протокола рассмотрения дела об административном правонарушении, а также о случаях, когда объяснения и показания настолько объемны, что их указание в протоколе невозможно.

Право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, давать объяснения предусмотрено в ч. 1 ст. 25.1 Кодекса. Право потерпевшего давать объяснения предусмотрено в ч. 2 ст. 25.2 Кодекса, согласно ч. 4 ст. 25.2 Кодекса потерпевший может быть опрошен как свидетель. В отношении свидетеля дача показаний установлена в качестве обязанности в ч. 2 ст. 25.6 Кодекса, при этом в ч. 3 этой же статьи предусмотрены права свидетеля. В части 5 ст. 25.6 Кодекса предусмотрено, что свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (см. комментарий к ст. 25.1, 25.2 и 25.6 Кодекса).

Как говорилось выше, согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 Кодекса, ст. 51 Конституции РФ, а свидетели не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.

Статья 26.4. Экспертиза

Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в случаях, когда при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья на основании ст. 26.4 Кодекса выносит определение о назначении экспертизы; такое определение может быть вынесено как по инициативе судьи, так и на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, прокурора, защитника.

Пленум ВС России также разъяснил следующее:

в определении о назначении экспертизы эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности, он также должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (ст. 17.9 Кодекса);

при решении вопроса о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении с учетом объема и содержания прав, предоставленных потерпевшему и лицу, в отношении которого ведется производство по делу (ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 4 ст. 26.4 Кодекса), необходимо выяснить у названных участников производства по делу их мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом;

поскольку ст. 25.9 Кодекса эксперту не предоставлено право истребовать доказательства для производства экспертизы и выяснять у участников производства какие-либо обстоятельства, все необходимые для производства экспертизы данные должны быть установлены и собраны судьей, назначившим экспертизу, и предоставлены эксперту.

Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве определяет Федеральный закон "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", о чем и указано в его преамбуле. Там же указано, что производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как определено в ст. 9 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации":

судебная экспертиза - это процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу;

заключение эксперта - это письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом.

Приказом Минюста России от 20 декабря 2002 г. N 347 утверждена Инструкция по организации производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации*(945).

Письмом ГТК России от 29 декабря 2003 г. N 01-06/50632 "О направлении методических рекомендаций"*(946) направлены:

Методические рекомендации по назначению должностными лицами таможенных органов экспертиз и по оценке заключений эксперта;

Методические рекомендации по проведению экспертиз в таможенных лабораториях (экспертно-криминалистических подразделениях ГТК России), а также в иных соответствующих организациях или другими экспертами;

формы документов, используемые при назначении и проведении экспертиз.

Как указано в письме, методические рекомендации и формы документов предназначены для начальников таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий (экспертно-криминалистических подразделений ГТК России) и должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль, а также производство административных расследований по делам об административных правонарушениях и предварительных расследований по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

О процессуальном статусе эксперта как лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 25.9 Кодекса.

Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, отсутствие предупреждения эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 Кодекса или существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств. Пленум ВС России также разъяснил, что не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в ч. 4 ст. 26.4 Кодекса, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки либо названные лицом причины неявки были признаны неуважительными.

Статья 26.5. Взятие проб и образцов

Статья 26.5 Кодекса регламентирует порядок взятия образцов почерка, проб и образцов товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы.

Право брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы, в соответствии с ч. 1 ст. 26.5 Кодекса предоставлено должностным лицам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях. Такими лицами являются должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и перечисленные в ст. 28.3 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 26.5 Кодекса о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 Кодекса при изъятии вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч. 5 ст. 27.10 Кодекса об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В статье 27.10 Кодекса также установлены требования к содержанию протокола об изъятии вещей и документов и определен порядок составления этого протокола (см. комментарий к ст. 27.10 Кодекса).

В части 2 ст. 26.5 Кодекса предусмотрено, что в случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Соответственно, в этом случае в силу ч. 3 ст. 26.5 Кодекса в протоколе о взятии проб и образцов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов; материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Статья 26.6. Вещественные доказательства

В части 1 ст. 26.6 Кодекса определено понятие вещественных доказательств по делу об административном правонарушении: орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Согласно ч. 4 ст. 26.7 Кодекса в случаях, если документы обладают указанными признаками, то такие документы также являются вещественными доказательствами (см. комментарий к ст. 26.7 Кодекса). О понятиях орудия совершения и предмета совершения административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса.

Как установлено в ч. 2 ст. 26.6 Кодекса вещественные доказательства:

в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом (киносъемкой, видеозаписью и т.п.);

приобщаются к делу об административном правонарушении.

О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Порядок изъятия вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, а также при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества определен в ст. 27.10 Кодекса. Порядок ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, установлен в ст. 27.14 Кодекса.

Часть 3 ст. 26.6 Кодекса устанавливает обязанности судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в отношении вещественных доказательств:

принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.7 Кодекса суммы, израсходованные на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, являются издержками по делу об административном правонарушении. Порядок определения размера и отнесения издержек по делу об административном правонарушении установлен в ст. 24.7 Кодекса (см. комментарий к ст. 24.7 Кодекса);

принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела. В части 1 ст. 3.2 Кодекса в качестве видов административных наказаний предусмотрены возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения орудия совершения или предмета административного правонарушения (см. комментарий к ст. 3.6 и 3.7 Кодекса). Согласно ч. 3 ст. 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. Там же, в ч. 3 ст. 29.10 Кодекса, установлены правила решения таких вопросов (см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса).

Статья 26.7. Документы

В части 1 ст. 26.7 Кодекса определены условия, при которых документы признаются доказательствами: если сведения, изложенные или удостоверенные в документах организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из нормы ч. 1 ст. 26.7 Кодекса в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года, утв. постановлением Президиума ВС России от 6 октября 2004 г., разъяснено, что протокол допроса свидетелей по уголовному делу, содержащий сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, который был оглашен судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, может служить доказательством, которое им оценивается по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 2 ст. 26.7 Кодекса документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. В части 2 ст. 26.7 Кодекса предусмотрено, что к документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Как определено в ст. 2 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации":

документированная информация (документ) - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

информационные ресурсы - это отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Порядок изъятия документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, а также при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества определен в ст. 27.10 Кодекса.

Часть 3 ст. 26.7 Кодекса устанавливает обязанности судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в отношении документов:

принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу;

принять решение о документах по окончании рассмотрения дела. Согласно ч. 3 ст. 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должен быть решен вопрос об изъятых документах. Там же, в ч. 3 ст. 29.10 Кодекса, установлены правила решения такого вопроса (см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса).

В случаях, если документы являются орудиями совершения или предметами административного правонарушения либо документы сохранили на себе следы совершения административного правонарушения, то, согласно с ч. 4 ст. 26.7 Кодекса, такие документы являются вещественными доказательствами. Соответственно, на такие документы распространяются положения Кодекса о вещественных доказательствах (см. комментарий к ст. 26.6 Кодекса).

Статья 26.8. Показания специальных технических средств

В части 1 ст. 26.8 Кодекса определено понятие специальных технических средств, показания которых могут быть использованы в качестве доказательства по делу об административном правонарушении: измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. О правилах обязательной сертификации и поверки средств измерений см. комментарий к ст. 19.19 Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.8 Кодекса показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении. Требования к содержанию протокола об административном правонарушении и порядок его составления определены в ст. 28.2 Кодекса.

Статья 26.9. Поручения и запросы по делу об административном правонарушении

Статья 26.9 Кодекса предусматривает право должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, в целях получения доказательств по делу:

направлять запросы в соответствующие территориальные органы;

поручить совершение отдельных действий, предусмотренных Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Лицами, имеющими право направлять поручения и запросы, являются должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и перечисленные в ст. 28.3 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса).

В части 2 ст. 26.9 Кодекса установлен срок, в течение которого подлежит исполнению соответствующие поручение либо запрос по делу об административном правонарушении: не позднее чем в пятидневный срок со дня их получения.

В части порядка взаимодействия органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями ч. 3 ст. 26.9 Кодекса отсылает к законодательству Российской Федерации.

Порядок такого взаимодействия определяется соответствующими международными договорами Российской Федерации. Например, Договором между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам, подписанным в г. Москве 20 ноября 2000 г. и ратифицированным Федеральным законом от 9 ноября 2002 г. N 136-ФЗ*(947). О понятии международных договоров Российской Федерации и их месте в правовой системе Российской Федерации см. комментарий к ст. 1.1 Кодекса.

Статья 26.10. Истребование сведений

Статья 26.10 Кодекса предусматривает право судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Как следует из текста ст. 26.10 Кодекса, сведения истребуются только у организаций. В случае, если необходимыми для разрешения дела сведениями располагает физическое лицо, то это лицо является свидетелем по делу об административном правонарушении и может быть вызвано судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело (см. комментарий к ст. 25.6 Кодекса).

В статье 26.10 Кодекса также установлены сроки направления истребуемых сведений:

по общему правилу сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения;

в случае производства по делу об административном правонарушении, влекущем административный арест либо административное выдворение, сведения должны быть направлены незамедлительно.

В случае невозможности представления истребуемых сведений организация в соответствии со ст. 26.10 Кодекса обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях в арбитражном суде истребование доказательств производится по правилам ст. 66 АПК РФ:

лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения. При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится (ч. 4 ст. 66);

в случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе. Копии документов, истребованных арбитражным судом по своей инициативе, направляются судом лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют (ч. 5 ст. 66);

об истребовании доказательств арбитражный суд выносит определение. В определении указываются срок и порядок представления доказательств. Копия определения направляется лицам, участвующим в деле, а также лицу, у которого находится истребуемое судом доказательство (ч. 6 ст. 66);

лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его непосредственно в арбитражный суд. При необходимости по запросу суда истребуемое доказательство может быть выдано на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд (ч. 7 ст. 66);

если лицо, от которого арбитражным судом истребуется доказательство, не имеет возможности его представить вообще или представить в установленный судом срок, оно обязано известить об этом суд с указанием причин непредставления в пятидневный срок со дня получения копии определения об истребовании доказательства (ч. 8 ст. 66);

в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ (ч. 9 ст. 66);

о наложении судебного штрафа арбитражный суд выносит определение. В определении о наложении судебного штрафа устанавливается новый срок, в течение которого должно быть представлено истребуемое доказательство. В случае невыполнения этих требований в срок, указанный в определении о наложении судебного штрафа, арбитражный суд может повторно наложить штраф по правилам, предусмотренным ч. 9 статьи (ч. 10 ст. 66);

наложение судебных штрафов не освобождает лицо, у которого находится истребуемое доказательство, от обязанности его представить в арбитражный суд (ч. 11 ст. 66);

определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа может быть обжаловано (ч. 12 ст. 66).

Статья 26.11. Оценка доказательств

Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (см. комментарий к ст. 26.2 Кодекса).

Как указано в ст. 26.11 Кодекса, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Данная норма распространяется и на такой вид доказательства по делу об административном правонарушении, как заключение эксперта. В соответствии с ч. 6 ст. 26.4 Кодекса заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

Оценка доказательств арбитражным судом производится по правилам ст. 71 АПК РФ:

арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71);

арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 2 ст. 71);

доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ч. 3 ст. 71);

каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71);

никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (ч. 5 ст. 71);

арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств (ч. 6 ст. 71);

результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (ч. 7 ст. 71).

Дата добавления: 2015-09-06