Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

1. Статья 25.1 Кодекса определяет статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указал ВС России в постановлении от 18 января 2006 г. по делу N 9-ад05-3*(937), по смыслу ст. 25.1 Кодекса постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.

В части 1 ст. 25.1 Кодекса перечислены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. От имени юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, эти права осуществляют его законные представители, а права физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющегося несовершеннолетним или по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовать свои права, - законные представители физического лица (см. комментарий к ст. 25.3 и 25.4 Кодекса). Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может осуществлять защитник, допущенный к участию в деле для оказания юридической помощи этому лицу (см. комментарий к ст. 25.5 Кодекса).

О ходатайствах, отводах и об объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 24.4, 25.13 и 26.3 Кодекса соответственно. Среди иных процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует указать прежде всего на право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ч. 2 ст. 24.2 Кодекса), право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 30.1 Кодекса).

Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса, ст. 51 Конституции РФ, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.

2. По общему правилу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено только при одновременном соблюдении следующих условий:

если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела;

если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 года, утв. постановлениями Президиума ВС России от 4, 11 и 18 мая 2005 г., приведен пример, когда отсутствие в материалах дела сведений о направлении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещения о месте и времени рассмотрения дела повлекло отмену судебных постановлений. Как указано в Обзоре, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, лишило его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 Кодекса, что является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену судебного постановления.

В части 3 ст. 25.1 Кодекса предусмотрено право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Часть 3 ст. 25.1 Кодекса также предусматривает два случая, когда присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным независимо от усмотрения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело:

при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест;

при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства.

Арбитражный суд при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, согласно ч. 3 ст. 205 АПК РФ, извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле; неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 4 ст. 205 АПК РФ арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений; неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, согласно ч. 2 ст. 210 АПК РФ, извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц; неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 3 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений; неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.

Статья 25.2. Потерпевший

1. В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 Кодекса потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением, производится по правилам, предусмотренным ст. 4.7 Кодекса (см. комментарий к ст. 4.7 Кодекса).

В части 1 ст. 25.1 Кодекса перечислены права потерпевшего. От имени юридического лица, являющегося потерпевшим, эти права осуществляют его законные представители, а права физического лица - потерпевшего, являющегося несовершеннолетним или по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовать свои права, - законные представители физического лица (см. комментарий к ст. 25.3 и 25.4 Кодекса). Права потерпевшего может осуществлять защитник, допущенный к участию в деле для оказания юридической помощи этому лицу (см. комментарий к ст. 25.5 Кодекса).

О ходатайствах, отводах и об объяснениях потерпевшего см. комментарий к ст. 24.4, 25.13 и 26.3 Кодекса соответственно. Среди иных процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует указать прежде всего на право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ч. 2 ст. 24.2 Кодекса), право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 30.1 Кодекса).

Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение объяснений потерпевшего, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч. 2 ст. 25.2, ст. 51 Конституции РФ, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.

Потерпевший как лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, согласно ч. 4 ст. 25.2 Кодекса, может быть опрошен в качестве свидетеля (см. комментарий к ст. 25.6 Кодекса).

2. По общему правилу ч. 3 ст. 25.2 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего.

В отсутствие потерпевшего дело может быть рассмотрено только при одновременном соблюдении следующих условий:

если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела;

если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пленум ВС России в п. 11 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснил, что исходя из ч. 3 ст. 25.2 Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Возможность признания судьей, органом, должностном лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязательным присутствие потерпевшего при рассмотрении дела об административном правонарушении ст. 25.2 Кодекса не предусматривает.

Статья 25.3. Законные представители физического лица

Как установлено в п. 1 ст. 64 СК РФ, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Однако п. 2 ст. 64 СК РФ установлено, что родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

В соответствии с п. 1 ст. 31 части первой ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье. Пунктом 2 ст. 31 ГК РФ установлено, что опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Согласно п. 3 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Опека, согласно п. 1 ст. 32 части первой ГК РФ, устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Пунктом 2 ст. 32 ГК РФ установлено, что опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство в соответствии с п. 1 ст. 33 части первой ГК РФ устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Согласно п. 2 ст. 33 ГК РФ попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

О процессуальном статусе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 25.1 Кодекса, о процессуальном статусе потерпевшего - комментарий к ст. 25.2 Кодекса.

Часть 5 ст. 25.3 Кодекса предусматривает возможность признания судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, обязательным присутствие при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, законного представителя указанного лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 27.3 Кодекса об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Статья 25.4. Законные представители юридического лица

В соответствии с п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Там же установлено, что порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Согласно п. 2 ст. 53 ГК РФ в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.

Исходя из положений ст. 53 (общие нормы об органах юридического лица), 72, 84, 91, 103 и 110 (специальные нормы) части первой ГК РФ в качестве законного представителя юридического лица выступает его исполнительный орган (коллегиальный или единоличный). Наименование исполнительных органов как единоличных, так и коллегиальных может быть различным (единоличных - генеральный директор, директор, президент, председатель, управляющий; коллегиальных - правление, дирекция, совет директоров).

О процессуальном статусе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 25.1 Кодекса, о процессуальном статусе потерпевшего - комментарий к ст. 25.2 Кодекса.

По общему правилу ч. 3 ст. 25.4 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя или защитника юридического лица, совершившего административное правонарушение. В отсутствие этих лиц дело может быть рассмотрено только при одновременном соблюдении следующих условий:

если имеются данные о надлежащем извещении этих лиц о месте и времени рассмотрения дела;

если от этих лиц не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В части 4 ст. 25.4 Кодекса предусмотрено право судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, признать обязательным при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, присутствие законного представителя юридического лица. В отношении юридического лица, являющегося потерпевшим, такая возможность не предусмотрена.

Статья 25.5. Защитник и представитель

1. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ)*(938) адвокатом является лицо, получившее в установленном указанным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность; адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам; адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

В пункте 2 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием; в иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" форма ордера, выдаваемого адвокатским образованием, утверждена приказом Минюста России от 8 августа 2002 г. N 217*(939). Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

2. В части 3 ст. 25.5 Кодекса установлено, что полномочия адвоката, удостоверяются ордером, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, - доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Как определено в п. 1 ст. 185 части первой ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

В пункте 5 ст. 185 ГК РФ установлено, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.

КоАП РФ прямо не предусматривает, должна ли быть нотариально удостоверена доверенность, выдаваемая от имени физического лица. Однако во избежание осложнений, связанных с допуском к участию в производстве по делу об административном правонарушении, целесообразно рекомендовать заверять такую доверенность у нотариуса.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 185 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

3. Необходимо отметить, что в КС России подавалась жалоба на неконституционность положения ч. 4 ст. 25.5 Кодекса, согласно которому защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.

По мнению заявительницы, это законоположение как закрепляющее возможность допуска защитника и представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении не с момента возбуждения дела, а с момента составления протокола об административном правонарушении, нарушает ее право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48, ч. 1 Конституции РФ).

Однако КС России определением от 8 ноября 2005 г. N 495-О*(940) отказал в принятии к рассмотрению жалобы, сославшись на то, что заявительница жалобы не претерпела какие-либо неблагоприятные последствия в результате возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.

4. В части 5 ст. 25.5 Кодекса перечислены права защитника и представителя, допущенных к участию в производстве по делу об административном правонарушении.

О ходатайствах и отводах см. комментарий к ст. 24.4 и 25.13 Кодекса соответственно. Право защитника и представителя на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено также в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса (см. комментарий к ст. 30.1 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе:

1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката;

2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

В пункте 4 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлено, что адвокат не вправе:

1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:

имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;

участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;

состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;

оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;

3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;

4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;

5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;

6) отказаться от принятой на себя защиты.

Согласно разъяснению, данному в п. 8 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 Кодекса. Следует иметь в виду, что в ч. 1 ст. 25.12 Кодекса предусмотрены случаи, когда лица к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются (см. комментарий к ст. 25.12 Кодекса).

Статья 25.6. Свидетель

1. Свидетелем по делу об административном правонарушении является лицо, которому известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, т.е. любые из обстоятельств, перечисленных в ст. 26.1 Кодекса, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 26.1 Кодекса). Разумеется, эти обстоятельства известны и лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако это лицо имеет самостоятельный процессуальный статус и вправе давать объяснения в порядке ч. 1 ст. 25.1 Кодекса (см. комментарий к ст. 25.1 Кодекса). В качестве свидетеля могут быть опрошены потерпевший или понятой (см. комментарий к ст. 25.2 и 25.7 Кодекса).

В части 2 ст. 25.6 Кодекса перечислены обязанности свидетеля. За отказ или за уклонение от исполнения этих обязанностей свидетель несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 17.7 Кодекса).

В статье 17.9 Кодекса предусмотрена административная ответственность за дачу заведомо ложных показаний свидетеля (см. комментарий к ст. 17.9 Кодекса). Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение объяснений свидетеля, не предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года, утв. постановлением Президиума ВС России от 6 октября 2004 г.*(941), согласно положениям п. 4 и 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 29.7 Кодекса, в случае невозможности явки свидетеля, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ч. 5 ст. 25.6 Кодекса), на рассмотрение дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе огласить показания этого свидетеля при рассмотрении дела об административном правонарушении. В соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса такие показания свидетеля, отраженные в протоколе, предусмотренном Кодексом, которые были оглашены при рассмотрении дела судьей, могут служить доказательством по делу об административном правонарушении, которое оценивается судьей (судом) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В части 4 ст. 25.6 Кодекса установлены особенности опроса несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет:

при опросе обязательно присутствие педагога или психолога;

в случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. О законных представителях физического лица см. комментарий к ст. 25.3 Кодекса.

2. В части 3 ст. 25.6 Кодекса перечислены права свидетеля.

Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение объяснений свидетеля, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч. 3 ст. 25.6 Кодекса, ст. 51 Конституции РФ, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.

Закрепленное в п. 1 ч. 3 ст. 25.6 Кодекса право свидетеля не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников основано на норме ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. В развитие данной конституционной нормы в прим. к ст. 25.6 Кодекса определено, что под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Согласно ч. 2 ст. 51 Конституции РФ федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. В частности:

в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием;

в п. 7 ст. 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" установлено, что тайна исповеди охраняется законом; священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди;

согласно ст. 21 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.

КС России в постановлении от 20 февраля 1996 г. N 5-П*(942) отмечал, что положение ст. 51 (ч. 1) Конституции РФ в соотнесении со ст. 23, 24, 45, 46 и 52 Конституции РФ означает недопустимость любой формы принуждения к свидетельству против самого себя или своих близких. Из неотъемлемого права каждого человека на защиту себя или своих близких, права каждого человека не свидетельствовать против самого себя и не быть принуждаемым к даче таких показаний вытекает, что как в ч. 1, так и в ч. 2 ст. 51 в число лиц, которые освобождаются от обязанности давать свидетельские показания, включаются те, кто обладает доверительной информацией, будь то в силу родственных связей или по роду своей профессиональной деятельности (адвокат, священник и т.п.).

Статья 25.7. Понятой

Присутствие понятых обязательно в следующих случаях, предусмотренных гл. 27 Кодекса при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:

при производстве личного досмотра. При этом могут присутствовать понятые только того же пола, что и досматриваемое лицо (ч. 3 ст. 27.7 Кодекса). При осуществлении досмотра вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов, ч. 3 ст. 27.7 Кодекса). В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых (ч. 4 ст. 27.7 Кодекса);

при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 2 ст. 27.8 Кодекса);

при осуществлении досмотра транспортного средства (ч. 2 ст. 27.9 Кодекса);

при осуществлении изъятия вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства (ч. 1 ст. 27.10 Кодекса);

при осуществлении изъятия вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов (ч. 2 ст. 27.10 Кодекса);

при составлении протокола о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя (ч. 4 ст. 27.13 Кодекса);

при осуществлении ареста товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 2 ст. 27.14 Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.7 Кодекса понятые привлекаются в количестве не менее двух человек. Такое количество лиц, приглашаемых в качестве понятых, предусмотрено различными отраслями процессуального законодательства.

В части 1 ст. 25.7 Кодекса установлено два требования к лицам, привлекаемым в качестве понятых. Так, эти лица должны быть:

не заинтересованными в исходе дела;

совершеннолетними.

Понятой как лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, согласно ч. 5 ст. 25.7 Кодекса, может быть опрошен в качестве свидетеля (см. комментарий к ст. 25.6 Кодекса).

Статья 25.8. Специалист

Специалист привлекается для участия в производстве по делу об административном правонарушении для оказания содействия:

в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств;

в применении технических средств для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств.

Для осуществления такого содействия лицо, привлекаемое в качестве специалиста, должно обладать соответствующими специальными познаниями. В части 1 ст. 25.8 Кодекса также установлено два требования к лицу, привлекаемому в качестве специалиста. Так, это лицо должно быть: не заинтересованным в исходе дела, совершеннолетним.

В части 2 ст. 25.12 Кодекса предусмотрены случаи, в которых лица не допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста (см. комментарий к ст. 25.12 Кодекса).

В части 2 ст. 25.8 Кодекса перечислены обязанности специалиста. За отказ или за уклонение от исполнения этих обязанностей специалист несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 17.7 Кодекса).

В статье 17.9 Кодекса предусмотрена административная ответственность за дачу заведомо ложных пояснений специалиста (см. комментарий к ст. 17.9 Кодекса). Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение пояснений специалиста, не предупрежденного об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных пояснений по ст. 17.9 Кодекса может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.

Статья 25.9. Эксперт

1. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела

1. Случаи, порядок назначения и производства экспертизы при производстве по делу об административном правонарушении установлены в ст. 26.4 Кодекса (см. комментарий к ст. 26.4 Кодекса). Статья же 25.9 Кодекса определяет процессуальный статус эксперта как лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое в качестве эксперта, должно обладать специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. В части 1 ст. 25.8 Кодекса также установлено два требования к лицу, привлекаемому в качестве эксперта. Так, это лицо должно быть: не заинтересованным в исходе дела, совершеннолетним.

В части 2 ст. 25.12 Кодекса предусмотрены случаи, в которых лица не допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве эксперта (см. комментарий к ст. 25.12 Кодекса).

В части 2 ст. 25.9 Кодекса перечислены обязанности эксперта. За отказ или за уклонение от исполнения этих обязанностей эксперт несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 17.7 Кодекса).

В статье 17.9 Кодекса предусмотрена административная ответственность за дачу заведомо ложного заключения эксперта (см. комментарий к ст. 17.9 Кодекса). Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение заключения эксперта, не предупрежденного об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложного заключения, по ст. 17.9 Кодекса может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.

В части 5 ст. 25.9 Кодекса перечислены права эксперта. Согласно разъяснению, данному в п. 12 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, поскольку статьей 25.9 Кодекса эксперту не предоставлено право истребовать доказательства для производства экспертизы и выяснять у участников производства какие-либо обстоятельства, все необходимые для производства экспертизы данные должны быть установлены и собраны судьей, назначившим экспертизу, и предоставлены эксперту.

2. Необходимо отметить, что процессуальный статус государственного судебного эксперта как лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, регулируется не только Кодексом, но и Федеральным законом от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"*(943), согласно ст. 12 которого государственным судебным экспертом является аттестованный работник государственного судебно-экспертного учреждения, производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей.

В статье 13 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" установлены профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту:

должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Должность эксперта в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел может также занимать гражданин Российской Федерации, имеющий среднее специальное экспертное образование;

определение уровня профессиональной подготовки экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы осуществляются экспертно-квалификационными комиссиями в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые пять лет.

Обязанности государственного судебного эксперта предусмотрены в ст. 16 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Так, эксперт обязан:

принять к производству порученную ему руководителем соответствующего государственного судебно-экспертного учреждения судебную экспертизу;

провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам;

составить мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение и направить данное сообщение в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта, объекты исследований и материалы дела непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения и эксперту отказано в их дополнении, современный уровень развития науки не позволяет ответить на поставленные вопросы;

не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

обеспечить сохранность представленных объектов исследований и материалов дела.

Согласно ст. 16 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт не вправе:

принимать поручения о производстве судебной экспертизы непосредственно от каких-либо органов или лиц, за исключением руководителя государственного судебно-экспертного учреждения;

осуществлять судебно-экспертную деятельность в качестве негосударственного эксперта;

вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела;

самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы;

сообщать кому-либо о результатах судебной экспертизы, за исключением органа или лица, ее назначивших;

уничтожать объекты исследований либо существенно изменять их свойства без разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт вправе:

ходатайствовать перед руководителем соответствующего государственного судебно-экспертного учреждения о привлечении к производству судебной экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследований и дачи заключения;

делать подлежащие занесению в протокол следственного действия или судебного заседания заявления по поводу неправильного истолкования участниками процесса его заключения или показаний;

обжаловать в установленном законом порядке действия органа или лица, назначивших судебную экспертизу, если они нарушают права эксперта.

Статья 25.10. Переводчик

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Кодекса переводчик привлекается к участию в производстве по делу об административном правонарушении для перевода или сурдоперевода. Соответственно лицо, привлекаемое в качестве переводчика, должно владеть языками (русским языком и одним или несколькими из иностранных языков и (или) языков народов Российской Федерации) или навыками сурдоперевода (понимать знаки немого или глухого). В части 1 ст. 25.10 Кодекса также установлено два требования к лицу, привлекаемому в качестве переводчика. Так, это лицо должно быть: не заинтересованным в исходе дела, совершеннолетним.

В части 2 ст. 25.12 Кодекса предусмотрены случаи, в которых лица не допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве переводчика (см. комментарий к ст. 25.12 Кодекса).

В части 3 ст. 25.10 Кодекса перечислены обязанности переводчика. За отказ или за уклонение от исполнения этих обязанностей переводчик несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 17.7 Кодекса).

В статье 17.9 Кодекса предусмотрена административная ответственность за заведомо неправильный перевод (см. комментарий к ст. 17.9 Кодекса). Как следует из разъяснения, данного в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение доказательства с помощью переводчика, не предупрежденного об административной ответственности за заведомо неправильный перевод по ст. 17.9 Кодекса, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.

Статья 25.11. Прокурор

В части 1 ст. 25.11 Кодекса предусмотрены права прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях.

Случаи и порядок возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором установлены в ст. 28.4 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.4 Кодекса).

В статье 24.6 Кодекса предусмотрено, что прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда (см. комментарий к ст. 24.6 Кодекса). Порядок и сроки принесения протеста на не вступившие в законную силу постановления об административных правонарушениях, а также порядок и сроки их рассмотрения установлены ст. 30.10 Кодекса (см. комментарий к ст. 30.10 Кодекса). С учетом изложенного в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г., разъяснено, что, несмотря на оговорку в ст. 24.6 Кодекса, право прокурора приносить протест, в том числе и на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, прямо предусмотрено нормами Кодекса, а именно ст. 25.11 Кодекса, в соответствии с которой прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

На основе анализа норм ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 3 ст. 1 ГПК РФ об определении понятия "судебные постановления" в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005 г., разъяснено, что п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса предоставляет прокурору право приносить протест на судебные акты, которыми не разрешается дело по существу (например, определение о возвращении дела об административном правонарушении).

2. В части 2 ст. 25.11 Кодекса предусмотрены случаи обязательного извещения прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Так, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения:

дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним;

дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

На обязательность извещения прокурора в этих случаев обращено внимание в п. 7 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5.

Статья 25.12. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении

Статья 25.12 Кодекса предусматривает обстоятельства, исключающие возможность участия лица в производстве по делу об административном правонарушении: ч. 1 - в качестве защитника и представителя, ч. 2 - в качестве специалиста, эксперта и переводчика. Порядок отводов лиц при наличии таких обстоятельств установлен в ст. 25.13 Кодекса (см. комментарий к ст. 25.13 Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.12 Кодекса не допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя лица в следующих случаях:

если эти лица являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела;

если эти лица ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

О процессуальном статусе защитника и представителя при производстве по делу об административном правонарушении см. комментарий к ст. 25.5 Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 25.12 Кодекса не допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика лица в следующих случаях:

если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело;

если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу;

если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

Представляется очевидным, что в ч. 2 ст. 25.12 Кодекса под родственными отношениями понимается более широкий круг родства, нежели отношения между близкими родственниками, понятие которых определено в прим. к ст. 25.6 Кодекса.

Необходимо отметить, что в ст. 29.2 Кодекса предусмотрены обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом (см. комментарий к ст. 29.2 Кодекса).

Статья 25.13. Отводы лиц, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается

Как говорилось выше, ст. 25.12 Кодекса предусматривает обстоятельства, исключающие возможность участия лица в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика (см. комментарий к ст. 25.12 Кодекса).

При наличии таких обстоятельств лицо в соответствии с ч. 1 ст. 25.13 Кодекса подлежит отводу.

Вопрос об отводе разрешается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, на основании:

заявления о самоотводе. Разумеется, такое заявление подает лицо, привлекаемое к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика;

заявления об отводе. Как следует из положений гл. 25 Кодекса, такое заявление вправе подать лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник, представитель и прокурор.

По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, согласно ч. 3 ст. 25.13 Кодекса, выносится одно из следующих определений:

либо об удовлетворении заявления;

либо об отказе в удовлетворении заявления.

Статья 25.14. Возмещение расходов потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому

В соответствии со ст. 25.14 Кодекса постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 г. N 140 "О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда" утверждено Положение о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда*(944).

В пункте 2 названного Положения установлено, что потерпевший, свидетель, специалист, эксперт, переводчик и понятой, привлекаемые для участия в осуществлении процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, имеют право на возмещение понесенных ими расходов в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; указанные расходы включают в себя расходы на проезд, расходы по найму жилого помещения и суточные. В пунктах 3-6 Положения определен состав этих расходов и порядок их возмещения.

Согласно п. 7 Положения специалисты, эксперты и переводчики получают денежное вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению суда, органа, должностного лица (за исключением случаев, когда эта работа входит в круг их служебных обязанностей либо когда она выполняется ими в качестве служебного задания), по нормам оплаты, установленным Министерством труда и социального развития РФ.

Как установлено в п. 8 Положения, выплаты потерпевшим, свидетелям, специалистам, экспертам, переводчикам и понятым производятся по выполнении ими своих обязанностей на основании постановления судьи или должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении и которые привлекали этих лиц для участия в осуществлении процессуальных действий, за счет средств, предусмотренных на указанные цели судам и органам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; выплаты производятся также в тех случаях, когда процессуальные действия, для осуществления которых лицо вызывалось, не произведены по независящим от этого лица обстоятельствам.

В соответствии с п. 9 Положения возмещение расходов, понесенных военнослужащим, вызываемым в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в качестве потерпевшего, свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика и понятого (расходы на проезд до места вызова и обратно, расходы по найму жилого помещения, суточные), производится этим судом или органом в месячный срок по установленным нормам на основании требования войсковой части; непосредственно военнослужащим суд или орган никаких расходов не возмещает.

Дата добавления: 2015-09-06