Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении 3 страница

первый заместитель министра транспорта РФ, руководитель государственной службы дорожного хозяйства;

заместитель министра транспорта РФ, непосредственно координирующий и контролирующий деятельность структурных подразделений Министерства, входящих в государственную службу дорожного хозяйства;

руководитель Департамента эксплуатации и сохранности автомобильных дорог, его заместители;

руководитель Департамента государственного регулирования дорожного хозяйства, его заместители;

руководители федеральных управлений автомобильных дорог, управлений автомобильных магистралей, их заместители;

начальники отделов федеральных управлений автомобильных дорог, управлений автомобильных магистралей, их заместители.

Судебные приставы (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О судебных приставах" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом РФ.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"*(1015), ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП России подведомственна Минюсту России.

В пункте 4 указанного Положения установлено, что ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Приказом Минюста России от 6 апреля 2005 г. N 33*(1016) утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

По центральному аппарату ФССП России:

директор ФССП России - главный судебный пристав Российской Федерации;

первый заместитель директора ФССП России, заместители директора Федеральной службы судебных приставов;

начальник Управления организации дознания и административной практики ФССП России;

начальник Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ФССП России;

начальник отдела предварительного расследования Управления организации дознания и административной практики ФССП России;

начальник отдела административной практики управления организации дознания и административной практики ФССП России, его заместитель;

начальник отдела организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ФССП России, его заместитель;

старшие дознаватели, дознаватели управления организации дознания и административной практики центрального аппарата ФССП России.

По территориальным органам ФССП России:

руководители территориальных органов ФССП России - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации;

первые заместители, заместители руководителей территориальных органов ФССП России;

начальники отделов организации работы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов территориальных органов ФССП России, их заместители;

начальники отделов организации исполнения судебных решений территориальных органов ФССП России, их заместители;

начальники отделов дознания и административной практики территориальных органов ФССП России, их заместители, старшие дознаватели, дознаватели;

старшие судебные приставы - начальники районных, межрайонных и специализированных отделов территориальных органов ФССП России;

судебные приставы-исполнители;

судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию (п. 79 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

О понятии контртеррористической операции см. комментарий к ст. 3.9 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму" пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму" для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств.

В части 3 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусмотрено, что в состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 5 Перечня должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом ФСБ России от 27 июля 2002 г. N 455, указаны следующие должностные лица органов Федеральной службы безопасности, осуществляющих контртеррористическую операцию:

руководитель Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации;

заместитель директора ФСБ России - руководитель Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ России - руководитель Регионального оперативного штаба;

заместитель руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом - начальник ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России;

первый заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России;

заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России;

заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России - начальник 1 отдела;

заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России - начальник Службы специального назначения;

заместитель начальника Управления - начальник Временной оперативной группы УВКР ФСБ России в Северо-Кавказском регионе;

заместитель начальника Временной оперативной группы УВКР ФСБ России в Северо-Кавказском регионе.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.3 Кодекса), в приложении N 1 к приказу МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 указаны следующие должностные лица Внутренних войск МВД России, уполномоченные составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.27 Кодекса: дежурный по органу управления, соединению, воинской части, военному образовательному учреждению высшего профессионального образования и учреждению Внутренних войск МВД России; начальник караула; помощник начальника караула; начальник гарнизона; помощник начальника гарнизона; начальник заставы; дежурный по заставе; комендант; заместитель коменданта; дежурный помощник коменданта Внутренних войск; начальник (командир, старший) войскового наряда; помощник (заместитель) начальника (командира, старшего) войскового наряда; командир воинской части (подразделения) Внутренних войск, привлекаемый для выполнения возложенных на Внутренние войска задач; заместитель командира воинской части (подразделения) Внутренних войск, привлекаемый для выполнения возложенных на Внутренние войска задач.

Должностные лица Банка России (п. 81 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

Согласно ст. 1 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке РФ)" статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Банк России в п. 3 письма от 2 июля 2002 г. N 84-Т "О Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях"*(1017) разъяснил, что в целях применения ст. 28.3 Кодекса в соответствии с нормативными актами Банка России под должностными лицами Банка России следует понимать председателя Банка России и его заместителей, руководителей территориальных учреждений Банка России и их заместителей (для Московского ГТУ Банка России - также управляющих отделениями Московского ГТУ Банка России). При этом для осуществления указанных полномочий заместителю председателя Банка России, а также руководителям территориальных учреждений Банка России, их заместителям и управляющим отделениями Московского ГТУ Банка России не требуется специальная доверенность.

Должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей (п. 84 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О лотереях" контроль за проведением лотерей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В подпункте 5.1.8 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, установлено, что контроль и надзор за проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей, осуществляет ФНС России.

Как говорилось выше, приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/354@ утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.5 Кодекса).

2. В части 5 ст. 28.3 Кодекса закреплены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях:

членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченными избирательными комиссиями, комиссиями референдума;

членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

инспекторами Счетной палаты РФ;

должностными лицами государственных внебюджетных фондов.

О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав см. комментарий к ст. 23.2 Кодекса.

Члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:

Центральная избирательная комиссия РФ;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

В соответствии с п. 15 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член Центризбиркома России с правом решающего голоса, работающий в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе, замещает государственную должность Российской Федерации; член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, член иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса замещают в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, иным нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответственно государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность; указанные лица не могут замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

Инспектора Счетной палаты РФ.

В части 5 ст. 101 Конституции РФ установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Как определено в ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"*(1018), Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата состоит из председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Должностные лица государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 144 БК РФ государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения РФ.

Пенсионный фонд РФ (России), как указано в п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)", образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и указанным Положением.

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Постановлением Правления ПФР от 28 октября 2002 г. N 126п утвержден следующий Перечень должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(1019):

1. Заместители председателя Правления ПФР.

2. Должностные лица Исполнительной дирекции ПФР:

2.1. Начальник Департамента организации назначения и выплаты пенсий, его заместители;

2.2. Начальник Управления организации персонифицированного учета, его заместители;

2.3. Начальники управлений ПФР в федеральных округах, их заместители.

3. Председатель Ревизионной комиссии - руководитель Аппарата Ревизионной комиссии, его заместитель и заместители руководителя Аппарата Ревизионной комиссии.

4. Должностные лица территориальных органов ПФР:

4.1. Управляющие отделениями ПФР, их заместители;

4.2. Начальники управлений ПФР в городах (районах), их заместители;

4.3. Начальники отделов ПФР в городах (районах), их заместители.

Фонд социального страхования РФ, согласно п. 1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"*(1020), управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Согласно п. 2 указанного Положения Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Приказом ФСС России от 31 декабря 2002 г. N 240 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" утвержден следующий Перечень должностных лиц Фонда социального страхования Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(1021):

1. Управляющие региональными отделениями ФСС России и их заместители.

2. Директора филиалов региональных отделений ФСС России и их заместители.

3. Начальники отделов региональных отделений ФСС России и их заместители.

4. Начальники отделов филиалов региональных отделений ФСС России и их заместители.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в ред. Закона РФ от 2 апреля 1993 г. N 4741-1)*(1022) для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

В пункте 1 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 "Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования"*(1023), установлено, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Федеральный фонд, согласно п. 2 указанного Устава, является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. В соответствии с п. 4 Устава Федеральный фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Банка России и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, как указано в п. 1 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год"*(1024), создается Верховным Советом республики в составе Российской Федерации и правительством республики в составе Российской Федерации, Советом народных депутатов и администрацией автономной области, автономного округа, края, области, города Москвы, города Санкт-Петербурга для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования. Территориальный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Территориальный фонд является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и указанным Положением. Территориальный фонд подотчетен соответствующим органам представительной и исполнительной власти.

Государственного фонда занятости населения РФ в связи с принятием Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" не существует.

3. В части 4 ст. 28.3 Кодекса установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.3 Кодекса должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации, составляются:

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.1 и ч. 2 и 3 ст. 19.20 Кодекса в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации устанавливает Правительство РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"*(1025) утвержден следующий перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности:

заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов (Минпромэнерго России);

заготовка, переработка и реализация лома черных металлов (Минпромэнерго России).

Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором

1. В пункте 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В части 1 ст. 28.4 Кодекса прямо перечислены дела об административных правонарушениях, возбуждение которых отнесено к исключительной компетенции прокурора. Это дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 15.10, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.9, 20.26, 20.28 Кодекса. Рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса отнесено к исключительной юрисдикции суда.

Частью 1 ст. 28.4 Кодекса также установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Приведенное правило согласуется с общим положением ст. 24.6 Кодекса о прокурорском надзоре (см. комментарий к ст. 24.6 Кодекса).

В части 2 ст. 28.7 Кодекса предусмотрено право прокурора принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Такое решение принимается прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (см. комментарий к ст. 28.7 Кодекса). Как указано в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г., прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, и передать его для административного расследования уполномоченному должностному лицу.

2. Часть 2 ст. 28.4 Кодекса определяет процессуальный порядок возбуждения дела об административном правонарушении прокурором.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление. Данная норма согласуется с общим правилом п. 1 ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Соответственно, в ч. 1 ст. 28.2 Кодекса указано, что в случаях, предусмотренных ст. 28.4 Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Однако, согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса, выносимое прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса). Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится в те же сроки, что и установленные для составления протокола об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.5 Кодекса).

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. Там же предусмотрено, что о результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Пленум ВАС России в п. 15 постановления от 27 января 2003 г. N 2 предписал арбитражным судам при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности учитывать положения п. 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения ст. 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

Пленум ВАС России также разъяснил следующее:

при этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры;

в указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК РФ;

при рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены гл. 25 и иными нормами АПК РФ.

Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении

1. Статья 28.5 Кодекса устанавливает сроки составления протокола об административном правонарушении, а в силу ч. 2 ст. 28.4 Кодекса - также сроки вынесения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Необходимо отметить, что эти сроки не взаимосвязаны со сроками давности привлечения к административной ответственности, установленными в ст. 4.5 Кодекса. Как указано, например, в постановлении Президиума ВАС России от 7 декабря 2004 г. по делу N 8981/04*(1026), поскольку начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - днем его обнаружения, дата составления протокола об административном правонарушении не влияет на исчисление срока давности.

Однако необходимо учитывать, что, согласно п. 6 ст. 24.5 Кодекса, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато. Соответственно, в силу ч. 4 ст. 28.1 Кодекса в этом случае и не может быть составлен протокол об административном правонарушении.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса), согласно разъяснению Пленума ВС России нарушение установленных ст. 28.5 Кодекса сроков составления протокола об административном правонарушении являются несущественным недостатком протокола. Такой же позиции придерживается и ВАС России. Например, Президиум ВАС России в постановлении от 9 декабря 2003 г. по делу N 10964/03*(1027) указал, что само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного ст. 28.5 Кодекса, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса.

В статье 28.8 Кодекса установлены сроки направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.8 Кодекса).

Дата добавления: 2015-09-06