Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении 4 страница

2. По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28.5 Кодекса, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В части 2 ст. 28.5 Кодекса предусмотрено, что в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, то протокол об административном правонарушении может быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

По мнению ГТК России, выраженному в п. 1 письма от 17 мая 2002 г. N 01-06/19136 "О применении статей 28.5, 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к сведениям, которые могут быть выяснены в срок до двух суток с момента выявления административного правонарушения, можно отнести следующие:

сведения об отдельных обстоятельствах дела, отягчающих или смягчающих ответственность либо указывающих на малозначительность правонарушения (например, получение подтверждения о выдаче лицу, привлекаемому к ответственности, документа, имеющего значение для таможенных целей (лицензии, справки банка, сертификата и т.п.);

данные о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы и должность, место жительства, семейное положение, количество лиц, находящихся на иждивении, размер его зарплаты или иного заработка, пенсии или стипендии, привлечение ранее к административной ответственности и др.);

сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело (ИНН, ОКПО, полное наименование, юридический и фактический адрес, наличие на учете в соответствующем налоговом органе, наличие счетов в банках (расчетных, текущих и иных).

Как указал ГТК России, получение указанных сведений может осуществляться по оперативным средствам связи из налоговых органов, органов внутренних дел, других государственных органов, организаций по месту работы лица, привлекаемого к ответственности, и других учреждений. При этом в случае необходимости должностное лицо вправе для установления личности или выяснения обстоятельств административного правонарушения применить меры обеспечения производства по делу вплоть до административного задержания физического лица.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении, согласно ч. 3 ст. 28.5 Кодекса, составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 28.7 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должностным лицом выносится определение (прокурором - постановление), копия которого, согласно ч. 3.1 ст. 28.7 Кодекса, в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (см. комментарий к ст. 28.7 Кодекса).

Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005 г., ст. 28.6 Кодекса закрепляет специальные правила и основания упрощенного производства без составления протокола об административных правонарушениях: на месте совершения административного правонарушения соответствующим должностным лицом, назначившим наказание, выдается постановление-квитанция установленного в соответствии с ч. 1 ст. 32.3 Кодекса образца лицу, совершившему административное правонарушение, предусмотренное гл. 12 Кодекса, наказание за которое предусмотрено в виде административного штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ (при нарушении таможенных правил - 10 МРОТ), при условии, если он не оспаривает наличие события административного правонарушения и назначенное ему административное наказание, а также не отказывается от уплаты административного штрафа (см. комментарий к ст. 32.2 Кодекса).

Норма ч. 2 ст. 28.6 Кодекса согласуется с ч. 3 ст. 32.3 Кодекса, согласно которой в случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом (см. комментарий к ст. 32.3 Кодекса).

Статья 28.7. Административное расследование

1. Статья 28.7 Кодекса регламентирует административное расследование, представляющее собой, согласно разъяснению, данному в подп. "а" п. 3 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Как указал Пленум ВС России, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности; не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами УПК РФ в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.

Пленум ВС России предписал учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 Кодекса.

По мнению МАП России, выраженному в подп. "а" п. 3 письма от 18 октября 2002 г. N СД/15395 "О разъяснении отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к упомянутым в ч. 1 ст. 28.7 Кодекса "иным процессуальным действиям", помимо проведения экспертизы, проведение которых требует значительных временных затрат, могут быть отнесены, в частности:

взятие проб и образцов (ст. 26.5 Кодекса);

направление поручений и запросов по делу об административном правонарушении (ст. 26.9 Кодекса);

истребование сведений (ст. 26.10 Кодекса);

осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 Кодекса).

2. В части 2 ст. 28.7 Кодекса перечислены лица, уполномоченные принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования:

должностные лица, уполномоченные в соответствии со ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях. В этом случае решение принимается в виде определения. Согласно ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномоченными федеральными органами исполнительной власти устанавливается перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса);

прокурор. В этом случае решение принимается в виде постановления. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28.4 Кодекса), в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г., указывалось, что прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, и передать его для административного расследования уполномоченному должностному лицу.

Часть 3 ст. 28.7 Кодекса устанавливает требования к содержанию определения (постановления) о возбуждении дела об административном правонарушении. Так, в определении (постановлении) должны быть указаны:

дата и место составления определения;

должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение;

повод для возбуждения дела об административном правонарушении;

данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

статья Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В целях обеспечения права на защиту физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в ч. 3 ст. 28.7 Кодекса также установлено, что при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении этим лицам разъясняются их права и обязанности. О процессуальных правах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 25.1 Кодекса.

Права и обязанности разъясняются и иным участникам производства по делу об административном правонарушении. Речь идет о потерпевшем (ст. 25.2 Кодекса), понятых (ст. 25.7 Кодекса), специалисте (ст. 25.8 Кодекса), переводчике (ст. 25.10 Кодекса). Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 25.5 Кодекса), представитель потерпевшего и защитник до момента составления протокола об административном правонарушении к участию в производстве по делу об административном правонарушении не допускаются (защитник - до момента административного задержания).

О разъяснении прав и обязанностей участникам производства по делу об административном правонарушении делается соответствующая запись в определении (постановлении) о возбуждении дела об административном правонарушении.

В части 3.1 ст. 28.7 Кодекса также в целях обеспечения права на защиту физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также прав потерпевшего установлено, что копия определения (постановления) о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток:

либо вручается под расписку;

либо высылается.

3. В соответствии с ч. 4 ст. 28.7 Кодекса административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Частью 4 ст. 28.7 Кодекса также установлено, что административное расследование проводится:

по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, - указанным должностным лицом;

по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как разъяснено в подп. "а" п. 3 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу ч. 4 ст. 28.7 Кодекса является исчерпывающим.

Согласно ч. 2 ст. 29.5 Кодекса дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В части 5 ст. 28.7 Кодекса установлены сроки проведения административного расследования:

по общему правилу срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении;

в исключительных случаях срок проведения административного расследования по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца;

по делам о нарушении таможенных правил срок проведения административного расследования в исключительных случаях может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.7 Кодекса по окончании административного расследования:

либо составляется протокол об административном правонарушении;

либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение регламентировано ст. 28.9 Кодекса.

Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Части 1, 2 и 4 ст. 28.8 Кодекса устаналивают сроки направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса), согласно разъяснению, данному в п. 4 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 Пленума ВС России, нарушение установленных ст. 28.8 Кодекса сроков направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28.8 Кодекса, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В части 2 и 4 ст. 28.8 Кодекса установлены случаи, когда протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения):

при составлении протокола (вынесении постановления прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение (ч. 2 ст. 28.8 Кодекса). В соответствии с ч. 4 ст. 29.6 Кодекса дело о таком административном правонарушении рассматривается судьей в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания;

при составлении протокола об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности (ч. 4 ст. 28.8 Кодекса). В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса дело о таком административном правонарушении должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

2. Часть 3 ст. 28.8 Кодекса предусматривает возможность устранения недостатков протокола и других материалов дела об административном правонарушении, переданного судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вынесение в указанных случаях определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, предусмотрено в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.8 Кодекса недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Необходимо отметить, что правила осуществления судопроизводства в арбитражных судах не предусматривают возможность возвращения арбитражным судом протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, для устранения недостатков (см. комментарий к ст. 29.4 Кодекса).

Статья 28.9. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение

В статье 24.5 Кодекса перечислены обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 24.5 Кодекса). Соответственно, в ст. 28.9 Кодекса установлено, что при наличии хотя бы одного из таких обстоятельств орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как представляется, по аналогии с нормой п. 3 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению до передачи дела на рассмотрение и в случае передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Выносимое в этих случаях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, согласно ст. 28.9 Кодекса, должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 29.10 Кодекса к постановлению по делу об административном правонарушении, а именно:

постановление должно содержать сведения, перечисленные в ч. 1 ст. 29.10 Кодекса;

в постановлении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, по правилам, установленным в ч. 3 ст. 29.10 Кодекса;

постановление должно быть подписано должностным лицом, которое его вынесло (ч. 5 ст. 29.10 Кодекса).

Дата добавления: 2015-09-06