Глава 27. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 4 страница

составляется отдельный протокол о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации.

Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

По общему правилу, закрепленному в ч. 4 ст. 27.13 Кодекса, протокол о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации составляется в присутствии водителя и без обязательного участия понятых. Однако предусмотрено, что протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых. О процессуальном статусе понятых при производстве по делам об административных правонарушениях см. комментарий к ст. 25.7 Кодекса.

3. В соответствии с ч. 5 ст. 27.13 Кодекса постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759*(966) утверждены Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации.

Указанные Правила определяют порядок задержания, помещения на стоянку и хранения транспортных средств, к которым относятся автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см. и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час, тракторы, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, прицепы к ним, подлежащие государственной регистрации, трамваи и троллейбусы (наземные транспортные средства), а также маломерные суда, и порядок запрещения эксплуатации наземных транспортных средств.

Как определено в п. 2 Правил, задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку - специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759 приказом МВД России от 19 марта 2004 г. N 187 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759"*(967) утверждены:

форма протокола о задержании транспортного средства;

форма протокола о запрещении эксплуатации наземного транспортного средства;

типовой договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу;

порядок учета задержанных транспортных средств;

порядок передачи в соответствующее подразделение Военной автомобильной инспекции задержанного наземного транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации для размещения его на гарнизонном сборном пункте задержанных машин до устранения причины задержания и возврата владельцу;

порядок передачи в соответствующие подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Военной автомобильной инспекции Министерства обороны Российской Федерации и в государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники района (города), хранения и возврата владельцам государственных регистрационных знаков.

В соответствии с Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759, приказом МЧС России от 21 мая 2004 г. N 230 "О формах служебной документации по задержанию маломерных судов, помещению их на специализированную стоянку и хранению"*(968) утверждены формы следующей служебной документации по задержанию маломерных судов, помещению их на специализированную стоянку и хранению:

форма протокола о задержании маломерного судна;

форма акта на передачу задержанного маломерного судна на спасательную станцию государственной инспекции по маломерным судам;

форма типового договора о взаимодействии должностных лиц органов государственной инспекции по маломерным судам с лицами, ответственными за хранение задержанных маломерных судов на специализированной стоянке и их выдачу.

Приказом МЧС России от 21 мая 2004 г. N 230 также утвержден Порядок учета задержанных маломерных судов на специализированной стоянке.

Статья 27.14. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей

1. В части 1 ст. 27.14 Кодекса определено содержание такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении как арест товаров, транспортных средств и иных вещей: составление описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими.

Права владения, пользования и распоряжения составляют в соответствии с п. 1 ст. 209 части первой ГК РФ правомочия собственника в отношении своего имущества. Собственник вправе своим имуществом владеть, т.е. реально им обладать, пользоваться, т.е. извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено, и распоряжаться, т.е. определять его юридическую судьбу - продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и т.п.

Арест применяется только в отношении тех товаров, транспортных средств и иных вещей, которые явились орудиями совершения или предметами административного правонарушения. О понятиях орудия совершения и предмета совершения административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса.

По общим правилам, закрепленным в ч. 1 и 2 ст. 27.10 Кодекса, вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подлежат изъятию (см.комментарий к ст. 27.10 Кодекса). Арест же товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, согласно ч. 1 ст. 27.14 Кодекса применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

В части 1 ст. 27.14 Кодекса также предусмотрено, что товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.14 Кодекса арест товаров, транспортных средств и иных вещей вправе осуществлять:

должностные лица, уполномоченные осуществлять административное задержание и указанные в ч. 1 ст. 27.3 Кодекса действия. Согласно ч. 2 ст. 27.3 Кодекса соответствующим федеральным органом исполнительной власти устанавливается перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание;

должностные лица федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и указанные в ч. 2 ст. 28.3 Кодекса действия. В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливается перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса).

Как установлено в ч. 2 ст. 27.14 Кодекса, арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. В части 2 ст. 27.14 Кодекса также предусмотрено, что в случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца. О процессуальном статусе понятых при производстве по делам об административных правонарушениях см. комментарий к ст. 25.7 Кодекса.

В части 3 ст. 27.14 Кодекса предусмотрено, что в случае необходимости при аресте товаров, транспортных средств и иных вещей применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Понятие вещественных доказательств определено в ст. 26.6 Кодекса, в ч. 2 которой также предусмотрено, что вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении.

2. Как установлено в ч. 4 ст. 27.14 Кодекса, об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется отдельный протокол.

В части 4 ст. 27.14 Кодекса также установлены требования к содержанию протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей. Так, в протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются:

дата и место составления протокола;

должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

сведения о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест;

опись и идентификационные признаки товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест.

Кроме того, ч. 4 ст. 27.14 Кодекса устанавливает правила документирования применения при аресте товаров, транспортных средств и иных вещей фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств:

в протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств;

материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу об аресте.

Согласно ч. 5 ст. 27.14 Кодекса товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, в случае необходимости упаковываются и (или) опечатываются.

В соответствии с ч. 6 ст. 27.14 Кодекса копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю. О законных представителях физического лица см. комментарий к ст. 25.3 Кодекса, законных представителях юридического лица - к ст. 25.4 Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. Там же, в ч. 3 ст. 29.10 Кодекса, установлены правила решения таких вопросов (см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса).

3. В части 7 ст. 27.14 Кодекса предусмотрено, что в случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

либо лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

либо хранитель (в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 27.14 Кодекса товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, переданы на ответственное хранение третьим лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест).

В случаях, указанных в ч. 7 ст. 27.14 Кодекса, наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 17.7 Кодекса, за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 27.14 Кодекса).

Кроме того, в случае, если товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, переданы на ответственное хранение третьим лицам, то отношения с этими лицами регулируются также договором хранения, предусмотренным гл. 47 части второй ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 886 ГК РФ по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности. Соответственно, хранитель в случаях, указанных в ч. 7 ст. 27.14 Кодекса, также несет гражданско-правовую ответственность, предусмотренную ГК РФ и договором хранения.

Статья 27.15. Привод

1. В соответствии с ч. 1 ст. 27.15 Кодекса привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля применяется в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 27.15 Кодекса привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В целях реализации ч. 2 ст. 27.15 Кодекса, а также УПК РФ приказом МВД России от 21 июня 2003 г. N 438 утверждена Инструкция о порядке осуществления привода*(969), в которой наряду с прочим установлено следующее:

сотрудники милиции, осуществляющие привод, обязаны достоверно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основании имеющихся в постановлении (определении) о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения). Если в постановлении (определении) о приводе отсутствуют отдельные данные, позволяющие установить это лицо или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел немедленно извещает об этом инициатора привода (п. 11 Инструкции);

по установлению лица, подлежащего приводу, сотрудник милиции либо старший группы (наряда) сотрудников милиции объявляет ему под расписку постановление (определение) о приводе. В случае отказа от подписи лица, подлежащего приводу, сотрудником милиции либо старшим группы (наряда) сотрудников милиции, исполняющим привод, в постановлении (определении) о приводе делается соответствующая запись (п. 12 Инструкции);

сотрудники милиции, осуществляющие привод, не должны допускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежащего приводу. Они обязаны проявлять бдительность, особенно при сопровождении подозреваемого и обвиняемого, с тем чтобы исключить случаи уклонения его от явки к месту вызова либо причинения себе или окружающим какого-либо вреда (п. 13 Инструкции).

Статья 27.16. Временный запрет деятельности

1. В качестве одного из видов административных наказаний в ст. 3.2 Кодекса предусмотрено административное приостановление деятельности, которое, согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса, заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (см. комментарий к ст. 3.12 Кодекса).

Поскольку в результате совершения административного правонарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может возникнуть ситуация, требующая немедленного приостановления их деятельности, в ст. 27.1 Кодекса предусмотрен временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Содержание такой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как временный запрет деятельности определено в ч. 1 ст. 27.16 Кодекса: кратковременное, установленное на срок до рассмотрения дела судом прекращение деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Как установлено в ч. 1 ст. 27.16 Кодекса, временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В части 1 ст. 27.16 Кодекса также установлено, что временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения перечисленных ниже обстоятельств, если предотвращение этих обстоятельств другими способами невозможно:

непосредственная угроза жизни или здоровью людей;

возникновение эпидемии, эпизоотии;

заражение (засорение) подкарантинных объектов карантинными объектами;

наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы;

причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Следует отметить, что приведенный перечень обстоятельств сужен по сравнению с установленным в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса перечнем случаев применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности: в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса указано, что административное приостановление деятельности применяется также в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Согласно ч. 1 ст. 27.16 Кодекса при нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (см. комментарий к ст. 15.27 Кодекса).

Как установлено в ч. 2 ст. 27.16 Кодекса, право осуществлять временный запрет деятельности принадлежит должностным лицам, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Согласно ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливается перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса).

Предельный срок временного запрета деятельности и правила исчисления этого срока установлены в ст. 27.17 Кодекса.

2. Как установлено в ч. 3 ст. 27.16 Кодекса, о временном запрете деятельности составляется отдельный протокол.

В части 3 ст. 27.16 Кодекса также установлены требования к содержанию протокола о временном запрете деятельности. Так, в протоколе должны быть указаны:

основание применения такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

дата и место составления протокола;

должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;

сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности;

время фактического прекращения деятельности;

объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

О законных представителях юридического лица см. комментарий к ст. 25.4 Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 27.16 Кодекса протокол о временном запрете деятельности подписывают:

должностное лицо, составившее протокол;

лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица.

В том случае, если индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица отказывается от подписания протокола о временном запрете деятельности, то должностное лицо, составившее протокол, делает об этом соответствующую запись в протоколе.

В соответствии с ч. 5 ст. 27.16 Кодекса копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку индивидуальному предпринимателю или законному представителю юридического лица.

Статья 27.17. Срок временного запрета деятельности

Статья 27.17 Кодекса устанавливает предельный срок временного запрета деятельности и определяет правила исчисления этого срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.17 Кодекса срок временного запрета деятельности не может превышать пять суток, т.е. тот период времени, в течение которого, согласно ч. 5 ст. 29.6 Кодекса, судьей должно быть рассмотрено дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности. Как установлено в ч. 5 ст. 29.6 Кодекса, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.8 Кодекса в случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.

Согласно ч. 2 ст. 27.17 Кодекса срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Именно с этого момента в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса исчисляется срок, в течение которого судьей должно быть рассмотрено дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности (см. комментарий к ст. 29.6 Кодекса).

В части 1 ст. 32.12 Кодекса установлено, что постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Дата добавления: 2015-09-06