Глава 32. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний

Статья 32.1. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения

Об административном наказании в виде предупреждения см. комментарий к ст. 3.4 Кодекса.

В статье 3.4 Кодекса установлено, что предупреждение как мера административного наказания выносится в письменной форме. Соответственно, согласно ст. 32.1 Кодекса, исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения производится путем вручения или направления копии постановления в общем порядке объявления постановления, предусмотренном ст. 29.11 Кодекса (см. комментарий к ст. 29.11 Кодекса).

В части 1 ст. 28.6 Кодекса предусмотрено, что в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения, то протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение.

Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа

1. Об административном наказании в виде административного штрафа см. комментарий к ст. 3.5 Кодекса.

В части 1 ст. 32.2 Кодекса установлен срок для добровольной уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности. Этот срок составляет 30 дней и исчисляется:

по общему правилу - со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. О вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу см. комментарий к ст. 31.1 Кодекса;

в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа - со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Об отсрочке и рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания см. комментарий к ст. 31.5 Кодекса.

На тот случай, если к административной ответственности привлечен несовершеннолетний (лицо в возрасте от 16 до 18 лет), не имеющий самостоятельного заработка, в ч. 2 ст. 32.2 Кодекса предусмотрено взыскание административного штрафа с родителей или иных законных представителей этого лица. Порядок разрешения вопроса о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей установлен в ст. 31.8 Кодекса (см. комментарий к ст. 31.8 Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 32.2 Кодекса сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Исключение составляют предусмотренные ч. 1 ст. 32.3 Кодекса случаи взимания административного штрафа на месте совершения физическим лицом административного правонарушения.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, в соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса должна быть указана в постановлении по делу об административном правонарушении.

2. В части 4 ст. 32.2 Кодекса установлено, что лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного в ч. 1 статьи срока для добровольной уплаты штрафа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, т.е. Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В пункте 15 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10 разъяснено, что при назначении наказания в виде административного штрафа арбитражный суд, руководствуясь ст. 32.2 Кодекса, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

В части 5 ст. 32.2 Кодекса также предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года, утв. постановлением Президиума ВС России от 6 октября 2004 г., разъяснено, что в том случае, если первоначальное постановление о привлечении лица к ответственности вынесено судьей, то судья, вынесший первоначальное постановление о привлечении лица к ответственности, без составления протокола выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса; вопрос о наложении административного взыскания решается судом в процессе судебного разбирательства с вызовом лица, не уплатившего административный штраф.

На тот случай, если первоначальное постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено не судьей, а иным должностным лицом, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2005 г. разъяснено следующее:

в случае обнаружения должностным лицом органа внутренних дел, вынесшим первоначальное постановление о привлечении лица к административной ответственности, факта неуплаты административного штрафа им составляется протокол о данном правонарушении и материал направляется судье;

в случае обнаружения этого факта должностным лицом правоохранительных и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, он должен направить материал в орган внутренних дел по месту жительства лица, не уплатившего административный штраф. На основании поступивших сведений должностное лицо органа внутренних дел составляет протокол о данном правонарушении и передает дело на рассмотрение судье;

указанные дела рассматривает судья по месту жительства лица, не уплатившего административный штраф.

Статья 32.3. Исполнение постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения

1. В части 1 ст. 28.6 Кодекса предусмотрено, что в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем 10 МРОТ, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.

На случай взимания административного штрафа на месте совершения физическим лицом административного правонарушения в ч. 1 ст. 32.3 Кодекса установлено, что такому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца.

В части 1 ст. 32.3 Кодекса также установлены требования к содержанию постановления-квитанции. Так, в постановлении-квитанции указываются:

дата ее выдачи;

должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание;

сведения о лице, привлеченном к административной ответственности;

статья Кодекса либо соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение;

время и место совершения административного правонарушения;

сумма взыскиваемого административного штрафа.

Как установлено в ч. 1 ст. 28.6 Кодекса, в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 Кодекса, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном ст. 32.3 Кодекса, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном ст. 32.2 Кодекса.

Соответственно, согласно ч. 1 ст. 32.3 Кодекса, в постановлении-квитанции о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 Кодекса, должна быть указана также информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа (о такой информации см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса).

В приложении N 26 к Методическим рекомендациям по организации деятельности Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, направленным письмом МВД России от 18 июня 2003 г. N 13/ц-72 (в ред. письма МВД России от 30 декабря 2003 г. N 13/Ц-176)*(1039), приведен рекомендуемый образец постановления-квитанции о наложении административного штрафа (до его установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Согласно ч. 2 ст. 32.3 Кодекса постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.

2. В части 3 ст. 32.3 Кодекса предусмотрены последствия неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения: в этом случае производство по делу об административном правонарушении осуществляется в общем порядке, предусмотренном Кодексом, т.е. согласно ч. 2 ст. 28.6 Кодекса составляется протокол об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.6 Кодекса).

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005 г., административный штраф, наложенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 Кодекса, должен быть уплачен в банк или иную кредитную организацию лицом, привлеченным к административной ответственности, в сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 32.2 Кодекса; в случае невыполнения обязанности по уплате административного штрафа должностное лицо, наложившее это наказание, обращает к принудительному исполнению вынесенное им постановление-квитанцию, которое является исполнительным документом в смысле п. 6 ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и основанием для взыскания в установленном законом порядке.

Статья 32.4. Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения

1. Об административном наказании в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения см. комментарий к ст. 3.6 Кодекса, в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения - к ст. 3.7 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.4 Кодекса постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется:

постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел;

постановление о возмездном изъятии или о конфискации иных вещей или предметов - судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, т.е. Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В пункте 15 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10 разъяснено, что при назначении наказания в виде конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, арбитражный суд, руководствуясь ст. 32.4 Кодекса и ст. 11 Федерального закона "Об исполнительном производстве", направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к ответственности, либо по месту нахождения его имущества; если за одно правонарушение назначаются наказания в виде административного штрафа и конфискации, арбитражный суд выдает два исполнительных листа.

Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства" утверждено Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства*(1040).

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства"*(1041) наделен исключительно Российский фонд федерального имущества (РФФИ) функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О Российском фонде федерального имущества" утвержден устав специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества"*(1042).

Изъятие и уничтожение оружия и патронов регулируется положениями разд. XIV Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814, и Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 (см. комментарий к ст. 20.8 Кодекса).

2. В соответствии с п. 1 ст. 49.1 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" (в ред. Федерального закона от 20 июля 2004 г. N 72-ФЗ) контрафактные экземпляры произведений или фонограмм, а также материалы и оборудование, используемые для воспроизведения контрафактных экземпляров произведений или фонограмм, и иные орудия совершения правонарушения подлежат конфискации в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 49.1 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" конфискованные контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе.

Статья 32.5. Органы, исполняющие постановления о лишении специального права

В статье 32.5 Кодекса указаны органы, уполномоченные исполнять постановления о лишении специального права:

постановление судьи о лишении права управления транспортным средством (за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники) уполномочены исполнять должностные лица органов внутренних дел. Об органах внутренних дел см. комментарий к ст. 23.3 Кодекса;

постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники. Об органах, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, см. комментарий к ст. 23.35 Кодекса;

постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными). Об органах морского транспорта, органах внутреннего водного транспорта и органах государственной инспекции по маломерным судам см. комментарий к ст. 23.38-23.40 Кодекса соответственно;

постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за связью. Об органах, осуществляющих государственный надзор за связью и информатизацией, см. комментарий к ст. 23.44 Кодекса;

постановление судьи о лишении права охоты уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты. Об органах, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, см. комментарий к ст. 23.36 Кодекса.

Порядок исполнения постановления о лишении специального права установлен в ст. 32.6 Кодекса.

Статья 32.6. Порядок исполнения постановления о лишении специального права

1. Об административном наказании в виде лишения специального права см. комментарий к ст. 3.8 Кодекса.

В части 1 ст. 32.6 Кодекса определен порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники:

исполнение постановления осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста);

изъятие соответствующих документов производится в случае, если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Необходимо иметь в виду, что в ч. 3 ст. 27.10 Кодекса в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрено изъятие водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота. Такая мера применяется при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида. Изъятие документов производится до вынесения постановления по делу об административном правонарушении с выдачей временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

В отношении порядка исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами Методическими рекомендациями по организации деятельности Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, направленным письмом МВД России от 18 июня 2003 г. N 13/ц-72, предусмотрено следующее:

исполнение постановления о лишении права управления транспортными средствами производится путем изъятия водительского удостоверения. При этом временное разрешение рекомендуется изымать и приобщать к протоколу об административном правонарушении (п. 51);

в целях изъятия водительского удостоверения или временного разрешения у водителя, лишенного права управления транспортными средствами и уклоняющегося от их сдачи, должностному лицу подразделения Государственной инспекции, в которое поступило постановление судьи о лишении права управления, рекомендуется принять необходимые меры к изъятию указанных документов (информировать сотрудников дорожно-патрульной службы Государственной инспекции, участковых уполномоченных милиции, сотрудников патрульно-постовой службы и других подразделений милиции, администрацию по месту работы нарушителя) (п. 52).

Часть 2 ст. 32.6 Кодекса определяет порядок исполнения постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств: исполнение постановления осуществляется путем изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. N 539 утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств*(1043), которые устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.6 Кодекса исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета.

2. В соответствии с ч. 4 ст. 32.6 Кодекса по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.

Порядок исчисления срока лишения специального права установлен в ст. 32.7 Кодекса.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г., действия (бездействие) должностного лица, исполнявшего административное наказание в порядке ст. 32.6 Кодекса и отказавшегося вернуть документы, подтверждающие специальное право, подлежат обжалованию по правилам главы 25 ГПК РФ.

Статья 32.7. Исчисление срока лишения специального права

Статья 32.7 Кодекса устанавливает порядок исчисления срока лишения специального права:

началом течения срока лишения специального права, согласно ч. 1 ст. 32.7 Кодекса, является день вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. О порядке вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу см. комментарий к ст. 31.1 Кодекса;

в части 2 ст. 32.7 Кодекса предусмотрен случай, когда срок лишения специального права прерывается, - в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов. В этом случае началом течения срока лишения специального права является день сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов;

часть 3 ст. 32.7 Кодекса определяет порядок течения срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права. В этом случае началом течения срока лишения специального права является день, следующий за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

Статья 32.8. Исполнение постановления об административном аресте

1. Об административном наказании в виде административного ареста см. комментарий к ст. 3.9 Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в ч. 2 ст. 31.2 Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. В исключение из данного правила в ч. 1 ст. 32.8 Кодекса установлено, что постановление судьи об административном аресте исполняется немедленно после вынесения такого постановления.

Возможна ситуация, когда вышестоящим судом может быть отменено не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, во исполнение которого физическое лицо отбыло административный арест. Как следует из правовой позиции КС России, выраженной в определении от 24 ноября 2005 г. N 423-О*(1044), в этом случае имеет место исправление судебной ошибки, а физическое лицо, незаконно отбывшее административный арест, имеет право на защиту своих прав, если считает их нарушенными. О порядке возмещения вреда, причиненного незаконным административным наказанием, см. комментарий к ст. 1.6 Кодекса.

2. Согласно ч. 1 ст. 32.8 Кодекса постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел. В части 2 ст. 32.8 Кодекса установлено, что лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. Об органах внутренних дел см. комментарий к ст. 23.3 Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.8 Кодекса в срок административного ареста засчитывается срок административного задержания. Об административном задержании и его сроках см. комментарий к ст. 27.3 и 27.5 Кодекса соответственно.

В части 2 ст. 32.8 Кодекса установлено, что при исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. О личном досмотре см. комментарий к ст. 27.7 Кодекса. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 27.6 Кодекса), при задержании лица также производится личный досмотр (обыск) и досмотр вещей задержанного лица.

3. В соответствии с ч. 4 ст. 32.8 Кодекса постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726 утверждено Положение о порядке отбывания административного ареста*(1045), которым установлено следующее:

арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке (специальные приемники) (п. 2);

арестованные доставляются в специальный приемник органом внутренних дел, производившим их задержание (п. 3);

при поступлении в специальный приемник арестованные подлежат дактилоскопированию и фотографированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4);

в специальных приемниках арестованные содержатся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной (п. 5);

камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами МВД России (п. 6);

в специальных приемниках арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна) (п. 7);

арестованные, вновь поступившие в специальный приемник, проходят первичный медицинский осмотр, осуществляемый медицинским работником с целью выявления лиц, нуждающихся в медицинской помощи, и больных (п. 8);

медицинская помощь оказывается арестованным в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Медицинское и санитарно-противоэпидемическое обеспечение арестованных осуществляется в порядке, устанавливаемом МВД России (п. 9);

порядок обеспечения арестованных питанием устанавливается МВД России (п. 10);

во время содержания в специальном приемнике арестованным разрешается получать передачи. Перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви и одежды, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, определяются в порядке, утверждаемом МВД России (п. 11);

арестованным разрешается прогулка в дневное время продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника (п. 12);

арестованные пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации (п. 13);

арестованные обязаны выполнять требования режима содержания, определяемые правилами внутреннего распорядка специальных приемников, утверждаемыми МВД России (п. 14). Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утверждены приказом МВД России от 6 июня 2000 г. N 605дсп (приложение 4)*(1046);

арестованным при освобождении из специального приемника по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения (п. 15).

Необходимо отметить, что КС России определением от 8 апреля 2004 г. N 151-О*(1047) отказал в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в РФ на нарушение конституционных прав гражданина И.В. Сергеева ч. 4 ст. 32.8 Кодекса, согласно которой отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Гражданин И.В. Сергеев направил жалобу Уполномоченному по правам человека в РФ в связи с тем, что во время отбытия наказания в спецприемнике он привлекался к бесплатному физическому труду, чем, по его мнению, был нарушен запрет принудительного труда и конституционное право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Как указал КС России, в п. 54 упоминавшихся выше Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, закреплено, что лица, подвергнутые административному аресту, могут быть использованы на физических работах только с их согласия; при помещении арестованного в специальный приемник с него берется письменное согласие быть трудоиспользованным на протяжении срока ареста. Факт использования гражданина И.В. Сергеева на бесплатных физических работах при его нахождении в спецприемнике не свидетельствует о нарушении его конституционных прав ч. 4 ст. 32.8 Кодекса, - в данном случае речь идет о правомерности действий должностных лиц спецприемника.

Определением КС России от 16 декабря 2004 г. N 450-О*(1048) отказано в принятии к рассмотрению ходатайства Уполномоченного по правам человека в РФ о даче официального разъяснения определения КС России от 8 апреля 2004 г. N 151-О.

Статья 32.9. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства

В статье 32.9 Кодекса указаны органы, уполномоченные исполнять постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства:

постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1 (нарушение режима Государственной границы РФ, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства), ч. 2 ст. 18.4 (нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства) Кодекса, уполномочены исполнять пограничные органы. О пограничных органах см. комментарий к ст. 23.10 Кодекса;

постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), ч. 2 ст. 18.10 (осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу) и ст. 18.11 (нарушение иммиграционных правил) Кодекса, уполномочены исполнять органы внутренних дел. Об органах внутренних дел см. комментарий к ст. 23.3 Кодекса.

Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства установлен в ст. 32.10 Кодекса.

Статья 32.10. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства

Об административном наказании в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства см. комментарий к ст. 3.10 Кодекса.

В подпункте 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 7-ФЗ) установлено, что в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается. В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае, если въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства ограничен по указанному основанию, органы пограничного контроля и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган в случаях, установленных Правительством РФ, проставляет соответствующую отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

В пункте 1 постановления Правительства РФ от 30 июня 2003 г. N 382 "О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства"*(1049) установлено, что органы пограничного контроля и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (его территориальный орган), проставляют в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, отметку, свидетельствующую о запрещении их въезда в Российскую Федерацию, в случае наличия принятого в установленном порядке решения:

а) судьи - об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина, нарушившего правила пребывания в РФ, или режим Государственной границы РФ, или режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

б) должностного лица органов пограничного контроля - об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина, нарушившего режим Государственной границы РФ или режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

в) должностного лица федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (его территориального органа), - о депортации из РФ иностранного гражданина, который не выехал из РФ в установленный срок после сокращения его срока временного пребывания в РФ, или аннулирования его разрешения на временное проживание в РФ (вида на жительство), или после предупреждения его о нежелательности пребывания в РФ.

Приказом МВД России от 26 августа 2004 г. N 533 утверждено Наставление по организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства*(1050).

Статья 32.11. Исполнение постановления о дисквалификации

Об административном наказании в виде дисквалификации см. комментарий к ст. 3.11 Кодекса. В статье 14.23 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483*(1051) "Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц" установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, является МВД России.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805 "О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц" (в ред. постановления Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483) утверждено Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц*(1052), которым определено следующее:

реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется МВД России и министерствами внутренних дел, управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах. Копии указанных постановлений направляются вынесшими их судами в МВД России, министерство внутренних дел, управление (главное управление) внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации по месту вынесения постановления (п. 2);

в реестре указываются следующие сведения о дисквалифицированном лице: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства; в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения; дата совершения правонарушения, его суть и квалификация (указывается статья Кодекса), наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации; основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц; дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц (п. 3);

реестр ведется на русском языке (п. 4);

информация, содержащаяся в реестре, является открытой.

Форма выписки из реестра, содержащей информацию о конкретном дисквалифицированном лице и предоставляемой заинтересованным лицам, а также порядок ее предоставления устанавливаются уполномоченным федеральным органом (п. 5);

запросы о предоставлении информации, содержащейся в реестре, фиксируются в реестре с указанием лица, обратившегося с запросом, даты запроса и даты предоставления информации (п. 6);

срок предоставления информации, содержащейся в реестре, составляет 5 дней с даты получения уполномоченным федеральным органом соответствующего запроса (п. 7);

уполномоченный федеральный орган в 10-дневный срок со дня внесения в реестр сведений о дисквалифицированном лице направляет сведения о нем в те федеральные органы исполнительной власти, должностные лица которых в соответствии с Кодексом составили протоколы об административных правонарушениях, предусматривающих наказание в виде дисквалификации (п. 8);

исключение из реестра дисквалифицированных лиц производится: по истечении срока дисквалификации; во исполнение вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации, заверенная копия которого поступила в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, из суда либо от ранее дисквалифицированного лица в составе приложения к заявлению об исключении из реестра дисквалифицированных лиц (п. 9).

В пункте 4 постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805 установлено, что информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, предоставляется за плату в размере 1 МРОТ, которая подлежит зачислению в федеральный бюджет; органам государственной власти и органам местного самоуправления указанная информация предоставляется бесплатно.

Статья 32.12. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности

1. Об административном наказании в виде административного приостановления деятельности см. комментарий к ст. 3.12 Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в ч. 2 ст. 31.2 Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. В исключение из данного правила в ч. 1 ст. 32.12 Кодекса установлено, что постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса исполнять постановление об административном приостановлении деятельности уполномочены судебные приставы-исполнители.

В части 2 ст. 32.12 Кодекса определено содержание исполнения постановления об административном приостановлении деятельности:

производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс;

применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При этом в ч. 2 ст. 32.12 Кодекса установлен запрет на применение при административном приостановлении деятельности мер, которые могут повлечь необратимые последствия:

для производственного процесса;

для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

2. В части 3 ст. 3.12 Кодекса предусмотрено, что судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Порядок досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности определен в ч. 3 и 4 ст. 32.12 Кодекса.

Досрочное прекращение административного приостановления деятельности, так же как и назначение административного приостановления деятельности, производится судьей.

Установленный в ч. 3 ст. 32.12 Кодекса порядок разрешения судьей вопроса о досрочном прекращении административного приостановления деятельности включает в себя следующее:

административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица;

судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности;

заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности;

заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса для оценки доказательств по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 26.11 Кодекса). Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано;

ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд в порядке, предусмотренном гл. 29 Кодекса для рассмотрения дела об административном правонарушении, с учетом особенностей, установленных ст. 32.12 Кодекса. При этом в судебное заседание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

В соответствии с ч. 4 ст. 32.12 Кодекса после исследования представленных документов судья выносит одно из следующих постановлений:

о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В этом случае, согласно п. 6 ст. 31.7 Кодекса, исполнение постановления о назначении административного наказания прекращается (см. комментарий к ст. 31.7 Кодекса);

об отказе в удовлетворении ходатайства о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

В части 4 ст. 32.12 Кодекса также установлены требования к содержанию постановления о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Так, в постановлении указываются:

сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса, т.е. сведения, которые должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса);

дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка;

дата возобновления эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

                 

Дата добавления: 2015-09-06