Поощряются добровольное социальное стра­ хование, создание дополнительных форм социаль­ ного обеспечения и благотворительность.

1. Право на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление средств к жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудить­ся и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.

Конкретные правовые основания для получения га­рантированных социальных выплат взамен трудовых доходов или в дополнение к ним многочисленны. Ос­новные из них указаны в Конституции.

Обычный, или общеустановленный, пенсионный возраст в Российской Федерации — 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Именно с этим возрастом для большинства граждан связано официальное окончание рабочего периода жизни. С ним, как правило, связыва­ется и предоставление льгот и услуг, предназначенных пожилым людям.

Для тех, кто участвовал в общественном производ­стве крайне непродолжительно (менее 5 лет), пенсион­ный возраст повышается на 5 лет. Для многих катего­рий граждан, прежде всего тех, кто определенное вре­мя был занят на работах с опасными, вредными или иными особыми условиями труда или работал в мест­ностях с суровыми климатическими условиями, пенси­онный возраст снижается на 5—10 лет по сравнению с общеустановленным.

Под болезнью (травмой) понимается нарушение состояния здоровья, повлекшее временную утрату тру­доспособности, т. е. необходимость прекращения обычного профессионального труда в течение относи­тельно непродолжительного периода времени.

В отличие.от болезни инвалидность означает потерю трудоспособности на длительный срок или постоянно. Согласно пенсионному законодательству, инвалидно­стью считается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к пол­ной или значительной потере профессиональной трудо­способности или существенным затруднениям в жизни.

Потеря кормильца (смерть, безвестное отсутствие) вызывает потребность в обеспечении нетрудоспособ­ных членов семьи, находившихся на его иждивении.

Конституция дополняет традиционные основания социального обеспечения новым—воспитанием детей. Оно является обобщенным выражением ряда конкрет­ных оснований для социальной поддержки семьи, ко­торые появляются с рождением и воспитанием детей и предусмотрены действующим законодательством (беременность и роды, рождение ребенка, уход за ма­лолетним ребенком и т. д.).

Действующим законодательством установлены и некоторые другие основания социального обеспече-

ния (например, выслуга лет, безработица). Практиче­ски оно закрепляет право граждан на социальную за­щиту от всех известных мировой практике случаев социального риска, т. е. риска утраты заработка или его недостаточности по объективным причинам.

По своему содержанию право на социальное обес­печение складывается из права на получение денежного дохода и права на социальное обслуживание, при­званное удовлетворить особые потребности людей, обусловленные расстройством здоровья (потребность в помощи в ведении домашнего хозяйства, в специаль­ных средствах передвижения, в содержании и ком­плексном обслуживании в домах-интернатах и т. д.). Право на социальные услуги не всегда юридически гарантировано, во многих случаях оно может быть реализовано по усмотрению соответствующего госу­дарственного органа, что вызвано недостаточной раз­витостью сферы социального обслуживания. Нужда­емость пожилых и нетрудоспособных в социальном обслуживании является критерием развития социаль­ных служб (см. часть вторую статьи 7 Конституции).

2. По смыслу части второй статьи 39 законодатель­ное регулирование должно охватить весь комплекс вопросов, связанных с установлением прав граждан на государственные пенсии и пособия (основания, усло­вия, уровень обеспечения, источники финансирования, порядок реализации и защиты). Этому требованию отвечает состояние правового регулирования пенсион­ных отношений.

Основным нормативным актом в системе пенси­онного законодательства является Закон о государ­ственных пенсиях, принятый в 1990 году. На его основе осуществляется пенсионное обеспечение боль­шинства трудящихся. Специальный закон регламен­тирует пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей. Особенности пенсионного обеспечения отдель­ных категорий граждан предусмотрены в некоторых иных законах.

Что касается уровня пенсионного обеспечения, то следует подчеркнуть, что в Законе о государственных пенсиях используются все возможные правовые средства, которые гарантировали бы в условиях ста­бильной экономической обстановки достойную жизнь пенсионерам как в сравнении с их материальным поло­жением в период работы, так и в сравнении с уровнем

жизни экономически активного населения. Эти право­вые средства (высокие нормы соотношения пенсий и заработка, исчисление пенсий из полного фактиче­ского заработка и за относительно непродолжитель­ный и непосредственно предшествующий выходу на пенсию период работы, повышение пенсии и заработка в связи с ростом стоимости жизни) позволяют в значи­тельной мере смягчить негативное воздействие резкого обострения экономической ситуации на уровень жизни пенсионеров.

Закон о государственных пенсиях полностью ре­ализовал принцип всеобщности обеспечения. Он рас­пространил обязательное пенсионное страхование на все занятое население, закрепил общедоступные требо­вания, предъявляемые к стажу работы, расширил со­держание трудового стажа за счет включения в него определенных периодов иной общественно полезной деятельности и вынужденной незанятости. Реализаци­ей принципа всеобщности является также установлен­ный Законом особый вид пенсий — социальные пенсии, назначаемые престарелым и нетрудоспособным при отсутствии права на трудовую пенсию.

Другой массовый вид обеспечения—социальные пособия — имеет большое значение в поддержании со­ответствующего жизненного уровня трудоспособного населения. Они либо компенсируют временно утрачен­ный заработок, либо дополняют трудовые и иные законные доходы лиц (семей), несущих повышенные расходы, связанные, как правило, с рождением и вос­питанием детей. По специфике оснований обеспечения и социальному назначению можно выделить три груп­пы пособий: 1) пособия по временной нетрудоспособ­ности (по болезни, по уходу за больным членом семьи, при карантине и т. п.); 2) пособия по безработице; 3) пособия семьям, имеющим детей (или собирающим­ся иметь детей).

Уровень и характер правового регулирования сис­темы пособий различны, но закрепление в законе прав граждан необходимо и в этой области социального обеспечения. Так, предполагается, что условия, нормы и порядок обеспечения пособиями по временной нетру­доспособности будут урегулированы законом о госу­дарственном социальном страховании.

Предоставление пособий по безработице рагламен-тировано Законом Российской Федерации от 19 апреля

1991 г. «О занятости населения в Российской Федера­ции» (с изменениями и дополнениями, внесенными За­коном от 15 июля 1992 г.). Пособие по безработице выплачивается всем гражданам, официально при­знанным безработными. Размер пособия безработных, имеющих требуемый страж работы, составляет 75%, 60%, 45% прежнего заработка в зависимости от про­должительности поиска работы.

Расширение прав граждан на государственную по­мощь в содержании и воспитании детей предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 10 дека­бря 1993 г. «О совершенствовании системы государ­ственных социальных пособий и компенсационных вы­плат семьям, имеющим детей, и повышении их раз­меров». Этим актом взамен ранее выплачиваемых пособий и компенсационных выплат введено единое ежемесячное пособие на каждого ребенка до 16 лет (на учащихся образовательных учреждений—до оконча­ния ими обучения). Размер этого пособия на детей в возрасте до 6 лет равен 70%, на детей старше этого возраста — 60% минимальной заработной платы. Кро­ме того, Указ повысил до минимальной заработной платы размер пособий на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

3. Конституция ориентирует законодательство и социальную практику на всемерное развитие негосу­дарственных форм социального обеспечения, которые всегда сопутствовали государственной системе, но по­лучили особо заметное распространение в последние годы. Конституция подтверждает право негосударст­венных форм социального обеспечения на независимое функционирование, предоставляет им государственное покровительство.

Такой подход свидетельствует о стремлении к по­степенному формированию многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от госу­дарства, от предприятий, в порядке личного страхова­ния, из других частных источников. Многоканальность поступления средств расширяет индивидуальные воз­можности защищаемых лиц, повышает эффективность социального обеспечения в целом.

Поощрение развития негосударственных форм социального обеспечения не означает ограничение сферы действия или снижение качества государствен­ной системы социального обеспечения. Именно она

составляет основу материального благополучия и определяет общий социально-экономический статус миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан. Необходимость ее сохранения и развития определена в статье 7 Конституции, формулирующей цели со­циальной политики. В силу узкой сферы действия и недостаточно высоких размеров выплат негосу­дарственные формы и в перспективе будут играть дополнительную, вспомогательную роль в форми­ровании уровня и качества жизни пенсионеров, скла­дывающихся на основе выплат по государственной системе.

Правовые основы развития добровольного со­циального страхования заложены Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. «О не­государственных пенсионных фондах». Он предостав­ляет право хозяйствующим субъектам, общественным организациям, коллективам граждан учреждать част­ные пенсионные фонды, обеспечивающие выплату на­ряду с государственными дополнительных пенсий за счет долгосрочных накоплений страховых взносов на именных счетах работников, а также доходов от ин­вестирования активов фондов. В Указе намечена сис­тема государственного контроля за сохранностью сбе­режений и возможность налоговых льгот для участ­ников фондов.

Наиболее реальным и предпочтительным вари­антом добровольного социального страхования в на­ших условиях может стать так называемое «производ­ственное» страхование, «профессиональное» страхова­ние, при котором бремя по финансированию будущих выплат разделяется между работником и предприяти­ем либо даже полностью ложится на предприятие.

В настоящее время преобладающей формой со­циального обеспечения от предприятий являются вы­платы и услуги за счет текущих доходов. На основе коллективных договоров предприятия выплачивают единовременные пособия при выходе на пенсию, еже­месячные доплаты к государственным пенсиям по воз­расту и инвалидности, к пособиям по безработице, по уходу за ребенком и т. п.

Большой опыт социальной поддержки населения и особенно остронуждающихся пенсионеров и семей с детьми накоплен органами местного самоуправле­ния: кооперирование средств на социальные нужды,

поступающих из различных источников, организация натурального обеспечения, создание различных учреж­дений социального обслуживания пенсионеров с уче­том местных потребностей и приоритетов.

Наиболее типичными формами зарождающейся благотворительности являются разовые или периоди­ческие пожертвования денежных средств предприяти­ями, общественными организациями, частными лица­ми во внебюджетные социальные фонды, находящиеся под контролем государственных органов, обществам инвалидов и ветеранов, а также систематическая мате­риальная помощь наиболее нуждающимся лицам (се­мьям), передача материальных ценностей непосредст­венно социальным учреждениям. Расширяется сеть благотворительных фондов, т. е. специализирован­ных организаций, аккумулирующих, сохраняющих и распределяющих денежные средства в соответствии с уставными задачами, собственными социальными программами. Создание благоприятного правового режима для развития благотворительности и благо­творительных фондов как структурной основы благо­творительной деятельности должно стать целью зако­на о благотворительности.

Дата добавления: 2015-09-06