IV. Анализ и экономические противоречия, возникающие в процессе материального обеспечения войск и формирований ГО и пути их разрешения.

Цель системы МО достигается решением задач, которые формируются преимущественно факторами внешней среды и частично - внутренней (внутренние резервы организации по достижению цели). Данные задачи решаются функциями (полномочиями, заложенными потенциями), на основе которых формируются формы и методы работы (рис.3).

Рис. 3. Системный подход к организации

решения задач по достижению цели

Цели, задачи и функции должны находиться между собой в гармонии, т.е. обладать синергетическими свойствами, иначе система по достижению цели недееспособна (невозможна по созданию или в противном случае (если была создана и функционировала) обречена на прекращение своего существования (уничтожение).

Данная взаимосвязь организуется на принципиальной основе, которой все системообразующие элементы должны соответствовать.

Цель материально-технического обеспечения сил и мероприятий РСЧС, в целом, заключается в своевременном и полном удовлетворении обеспечиваемых структур всеми видами материальных средств.

Эту цель невозможно достичь, не обеспечив наполнение обеспечивающих структур указанными выше материальными средствами. Иными словами, процесс материального обеспечения, следует рассматривать с двух сторон:

Первая сторона связана с приобретением этих материальных средств на основе товарно-денежного обмена с отраслями национальной и военной экономик.

Вторая - доведение полученных товаров до потребителей: войск и формирований ГО.

Для достижения поставленной цели органы, ответственные за это, должны функционировать в соответствии с такими требованиями, на основе таких принципов, которые позволяли бы решать следующие основные задачи:

1. своевременно, полно и качественно обеспечивать материальными средствами войска и формирования ГО;

2. обеспечивать мобильность и готовность к быстрому изменению форм и методов снабжения сил ГО и РСЧС в зависимости от экономической и военной обстановки;

3. осуществлять подвоз всех видов материальных средств и финансировать транспортные перевозки;

4. принимать и ремонтировать поступающую неисправную технику тыла и др.

Исходя из этого следует, что процесс материального обеспечения зависит от наличия и устойчивости связей между структурами, на которые возложены функции снабжения ГО с экономикой страны, где производятся и откуда поступают различного вида материальные средства. Затем внутри этих структур происходит обращение полученных материальных средств и их доведение до конечных потребителей в таком виде, в таких количествах, такого качества и в такие сроки, которые они предъявляют согласно нормам и планам снабжения.

Задача войск и формирований ГО - через учебную подготовку обеспечить гражданскую безопасность государства со стороны реальных или потенциальных противников в мирное или военное время и в период военных конфликтов. Следовательно, материальное обеспечение является инфраструктурным процессом боевой и учебной подготовок войск и формирований ГО.

Данное заключение позволяет выявить экономическую сущность сил и средств РСЧС - как непрерывного, общественно-необходимого производства гражданской услуги для общества.

Следовательно, система МО производит товар в виде составляющего элемента гражданской услуги. Если эта услуга является товаром, то она имеет стоимость и потребительную стоимость, создаваемые трудом военнослужащих и гражданских лиц страны. Потребительная стоимость заключается в потребностях общества в этом товаре, а стоимость - в общественно-необходимых затратах на его производство. Категория стоимости товара, производимого РСЧС, является отправной точкой при рассмотрении экономического процесса материального обеспечения, так как тыл обеспечивает войска и формирования необходимыми продуктами для производства этой услуги.

Если рассматривать процесс обеспечения на макроуровне, то следует указать, что силы РСЧС, исходя из формируемых ими потребностей, входят в состав системы ГЗ государства. Система ГЗ, в свою очередь, выносит на рынок совокупные потребности, в различных видах товаров и услуг. Таким образом, система ГЗ представляют собой субъект на рынке государственных учреждений или правительственных заказов. Этот рынок имеет определенные особенности, т.к. использует иные принципы взаимодействия экономических субъектов путем учета спроса и предложения, экономических выгод, ценообразования, контроля за его функционированием и др. Этот рынок составляют, помимосистемы ГЗ, организации Федерального Правительства, региональных и местных органов власти, находящихся на бюджетном обеспечении. Они и формируют спрос на товары и услуги, необходимые для выполнения своих функциональных обязанностей. Каждый из этих субъектов рынка в своей структуре имеет орган, задача, которого заключается в организации закупки (маркетинговый подход и организация) необходимых товарно-материальных ценностей, их доставки, хранения и доведения до конечных потребителей в определенное время (логистика материального обеспечения).

Партнерами этих органов обеспечения являются как государственные унитарные предприятия, так и фирмы с негосударственной формой собственности. Функционирование последних основано на решении целевой задачи - получение прибыли. Именно по этому признаку данный рынок существует в рамках рынка товаров и услуг и, следовательно, на нем действуют все известные законы рынка, хотя, как правило, в специфическом проявлении. Исходя из этого, организация процесса материального обеспечения войск и формирований ГО в рыночных условиях имеет свои особенности:

1. отношения между органами обеспечения и реальными и потенциальными поставщиками;

2. возрастание сложности организации взаимоотношений между первыми и вторыми;

3. изучение производителей, потребителей аналогичной продукции, конъюнктуры рынка, условий заключения договоров, формирования цен и др.

Все это требует знаний «правил игры» на рынке, изучения региональных особенностей рынков, гибкого применения методов экономического стимулирования партнеров, владения искусством ведения переговоров и др. в целях повышения эффективности закупок материальных средств исходя из имеющихся ресурсных ограничений. Для этого органы, ответственные за обеспечение системы ГЗ, должны ставить и решать следующие задачи: Что покупать? У кого? Сколько? Когда? Где? По каким ценам? На каких условиях? По сути дела, здесь имеет место многофакторная модель спроса по критерию максимизации полезности при заданных ограничениях. Критерий решения процесса обеспечения войск и ГО в условиях рынка - это максимизация полезности при бюджетных и временных ограничениях.

Моделирование решения такой задачи приводит к необходимости получения достоверной и полной информации о рынке и изменениях рыночной конъюнктуры. Особенно это важно, когда речь идет о закупке нескольких видов материальных средств в условиях скользящих (плавающих) цен и необходимости принятия решения по распределению общего бюджета между различными закупками.

Для решения этой задачи органы, ответственные за обеспечение сил и мероприятий РСЧС материальными средствами, должны быть максимально адаптированы к рыночному механизму хозяйствования. Это позволит им квалифицированно формировать пакет предложений, с которым они выходят на рынок с целью удовлетворения текущих и мобилизационных потребностей войск, формирований ГО.

Рынок предполагает учет и использование экономических интересов его субъектов. В их основе находятся личные интересы, на базе которых формируются и влияют друг на друга интересы коллективные, региональные и общественные. Это совершенно новые взаимоотношения (в нашей стране до недавнего времени на первом плане стояли интересы государственные, а лишь потом все остальные). В РСЧС основным интересом есть и останется - интерес коллективный.

Кроме экономических интересов поставщиков материальных средств и самих органов, отвечающих и организующих этот процесс, необходимо учитывать и использовать интересы личного состава. Речь идет о проблеме стимулирования труда работающих. Недооценка или игнорирование их интересов приводит к неэффективному расходу выделяемых на эти цели денежных средств, злоупотреблению служебным положением в корыстных целях, утечке лучших кадров в те структуры, где больше ценят профессионалов.

Выступая крупнейшим покупателем на рынке государственных учреждений (правительственных заказов), органы и службы обеспечения, вместе с тем, располагают значительным количеством и своих предприятий, учреждений, организаций и подразделений производственного характера. К ним следует отнести: различные виды транспортных средств, ремонтно-строительные организации, производственные и ремонтные предприятия служб тыла и МТС, комбинаты бытового обслуживания, подсобные хозяйства и др.

То, что органы материального обеспечения в своей работе все активнее опираются на рынок, не означает автоматического улучшения процесса обеспечения, особенно с точки зрения военных общефункциональных потребителей. Необходимость работы на рынке видится в том, что исходя из экономических условий, сегодня невозможно использовать централизованное снабжение. Рыночная или децентрализованная форма позволяет решать вопросы обеспечения тогда, когда - централизованная не эффективна. В таком случае нужен механизм гибкого сочетания и оперативного перехода от централизованной формы снабжения к децентрализованной и наоборот, вплоть до снабжения отдельных потребителей войск и формирований ГО только на централизованной или только децентрализованной основе. Данные обстоятельства будут сказываться на размещении, работе, штатном составе органов и служб, организующих материальное обеспечение.

Централизованная форма работы является наиболее желательной для любого института, находящегося на бюджетном финансировании. Кроме того, эта форма наиболее приемлема для силовых структур общества, так как их основная задача заключается в предоставлении услуги по обеспечению гражданской безопасности государства. Государство же, в свою очередь, обязано обеспечивать силы РСЧС и ГО всем необходимым для их повседневной работы.

Реалии сегодняшнего дня таковы, что государство не способно взять на себя функцию обеспечения полностью. Оно все больше предоставляет бюджетным структурам право обеспечивать себя самостоятельно, ограничиваясь лишь выделением из бюджета определенных средств которые, как показывает практика последних лет, неадекватны иногда даже самым минимальным потребностям. В этой связи и стоит проблема : научиться использовать получаемые ограниченные ресурсы (прежде всего финансы) наиболее эффективными методами, на основе децентрализованного способа поставок материальных средств.

Решение этой задачи невозможно без знаний, каким образом функционирует рыночная система хозяйствования на различных уровнях: макро-, микро-, а иногда и мегоуровнях. Необходимость в знаниях функционирования рынка повышается в связи с тем, что значительная доля материальных средств, поступающих войсковым и гражданским потребителям ГО, относится к гражданской продукции (горючее, продовольствие) и продукции двойного (общефункционального) назначения. Рынок, на котором продаются эти товары, менее монополизирован, чем рынок военных товаров, на нем имеет место большая конкуренция.

Таким образом, на процесс материального обеспечения оказывают влияние следующие факторы:

- политический, военный (оперативно-стратегический), экономический, географический, тыловой и научный. Исходя из цели лекции, рассмотрим экономический фактор (рис.4).

Ф А К Т О Р Ы	ПОЛИТИЧЕСКИЙ	1.Экономические возможности государства. 2.Наличие и размер гос. резервов.
ВОЕННЫЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ	3.Уровень развития рыночных отношений.
ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ
ТЫЛОВОЙ	4.Структура бюджета МЧС РФ. 5.Функционирование рынка государственных учреждений или правительственных заказов.
НАУЧНЫЙ

Рис. 4 Факторы, влияющие на процесс

материального обеспечения сил и формирований ГО.

Процесс материального обеспечения происходит в строгом соответствии с вышеперечисленными факторами. Однако, для практической организации рассматриваемого процесса его следует проводить в соответствии с определенными принципами. К ним относятся следующие семь видов:

1. Оперативность оказания материального обеспечения в нужное время и в определенном месте. Это один из важных принципов. Он означает, что главным в планировании процесса обеспечения является принятие мер по удовлетворению возникающих потребностей адекватными ресурсами. Такое планирование требует от командиров (начальников) четкой постановки задач своим планирующим органам, а также устойчивой связи с вышестоящими органами, осуществляющими этот процесс.

2. Простота - стремление избежать ненужных сложностей при подготовке и проведении материального обеспечения. Организацию этого процесса можно упростить, если использовать уже наработанные, устойчивые связи.

3. Гибкость - адаптация процесса материального обеспечения к изменяющимся условиям.

4. Эффективность - эффективное использование сил и средств. Выполнение любой задачи требует экономного расходования любых ресурсов. Этот принцип дает возможность проводить материальное обеспечение там, где оно наиболее необходимо исходя из ресурсного ограничения. Необходимо отметить, что гибкость и эффективность - взаимо-обуславливающие принципы.

5. Непрерывность - получение материальных средств потребителями не должно прерываться. Только в этом случае каждый отдельный военнослужащий и подразделение может выполнять возложенные на него обязанности и функциональное предназначение.

6. Устойчивость - способность органов обеспечения осуществлять свои функции несмотря на различного рода внешние воздействия.

7. Единство процесса, как в мирное, так и в военное время. Этот принцип предполагает, что процесс материального обеспечения должен быть организован таким образом, чтобы он позволял без существенных организационных изменений отлаженных потоков своевременно и полно обеспечивать в назначенном районе (зоне) ответственности все находящиеся там разнородные войска и силы ГО в условиях мирного и военного времени. Реализация требований этого принципа в условиях неопределенности в экономике страны и экономическом обеспечении ГО выдвигает повышенные требования к поставленной в лекции проблеме. Процесс материального обеспечения следует организовать таким образом, чтобы он позволял осуществлять бесперебойное обеспечение повседневной деятельности войск, постоянной боевой готовности дежурных сил и резерва.

---

Дата добавления: 2015-09-06