Миграция сельского населения

Внутренняя (внутригосударственная) миграция — территориальные перемещения людей, которые могут совершаться внутри одной страны. Внутригосударственная миграция представляет собой процесс перемещения населения внутри одной и той же страны. Эти переселения не выходят за пределы государственной границы. Во внутренних миграциях участвуют граждане данного государства, которые не меняют своего подданства. Внутренние миграции, не затрагивая численности населения страны в целом, влияют на его территориальное распределение. Они означают изменение географического размещения той же совокупности людей в отличие от внешней миграции, которая увеличивает одну совокупность за счет другой.

Внутренняя миграция имеет два разреза: межтерриториальный и межпоселенный (сельско-городская). В том и в другом случае миграция представляет лишь различный «срез» одного и того же явления — смены населением постоянного места жительства. Переезжая из одного района в другой, население одновременно меняет старый населенный пункт на новый — это межрайонные миграции. Переезд из одного населенного пункта в другой одновременно мешают реальный жизненный стандарт, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. В составе временных миграций существенное место принадлежит сезонным поездкам. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов. К отраслям с сезонным характером производства относится прежде всего сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнее, время. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственного сырья. Интеграция этих отраслей промышленности с сельским хозяйством заметно сокращает потребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером, или стадиями, производства являются также лесозаготовительная (сплавные работы), рыбодобывающая (прибрежный лов) и ряд других. Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательно сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция, межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства, по существу, сводят на нет потребность в сезонной миграции.

Инвестиции в сельское хозяйство и эффективные формы его поддержки снижают миграцию сельского населения в города и стимулируют его деятельность на земле. Это всего один из немногих выводов обширного исследования ФАО, направленного на выявление влияния отрасли на социально-экономическое положение развивающихся стран. Миграция из сельской местности в города происходит по тем же причинам, что и международная миграция. По словам Юлии Садовской, руководителя группы подбора персонала «ЮНИТИ», «в крупные города страны они едут за профессиональным и материальным ростом и за возможностями реализовать накопленный потенциал. Руководителей, работавших на местных предприятиях, в столице ценят за желание и умение много и успешно работать и меньшие запросы». В большинстве своем политики и правительства не осознают, что при эффективной организации сельское хозяйство не только производит продовольствие, но и снижает бедность, укрепляет продовольственную безопасность, улучшает расселение людей и охрану окружающей среды. Доля сельского населения в развивающихся странах составляет почти 60%, и к 2030 г. этот показатель, по данным исследователей ФАО, уменьшится до 44%, что будет иметь негативные последствия. Усовершенствованная аграрная политика позволит снизить темпы миграции сельского населения, что, в свою очередь, существенно сократит загрязнение окужающей среды, преступность и заболеваемость в перенаселенных городах. Однако для этого требуются масштабные инвестиции в образование и создание социальной и производственной инфраструктуры в сельской местности, сокращение разрыва в уровне жизнеобеспечения городов и сел. Хотя окупаемость государственных вложений в сельское хозяйство очень высока, правительства многих стран все еще не вкладывают в эту отрасль достаточных средств. Одна из причин такого положения состоит в том, что в современных условиях с укреплением экономики доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте снижается. При этом опосредованный вклад сельского хозяйства в экономику практически не принимается в расчет и не находит отражения в программах развития национальных экономик и сельских территорий. Исследователи пришли к заключению, что рост в сельском хозяйстве больше, чем в любом другом секторе экономики, позволяет сокращать бедность, играя роль мультипликатора. Увеличение объемов производства ведет к снижению цен на продовольствие. А это, в свою очередь, позволяет повысить располагаемый доход горожан. При сохранении существующих тенденций распределение населения по территории субъектов РФ претерпит дальнейшие изменения: увеличится доля населения, проживающего в городах и районных центрах, при значительном сокращении селян, что естественно будет негативно сказываться на демографической обстановке, продовольственной безопасности регионов; приведет к запустению земель сельскохозяйственного назначения, увеличению числа безработных, обострению жилищной проблемы в областных центрах. В складывающейся ситуации для сохранения и воспроизводства демографического, трудового потенциала регионов важной становится разработка и реализация специальных программ социально-экономического развития на этапе создания инраструктуры социальной защиты. Сокращение сельского населения делает объективно необходимым проведение активной государственной и региональной миграционной политики, опирающейся в первую очередь на экономические методы регулирования территориальной подвижности рабочей силы. Возникает острая потребность в региональных и федеральной схемах размещения и развития несельскохозяйственных отраслей и видов деятельности на сельских территориях. Следует отметить, что вклад сельского хозяйства в решение проблем бедности, продовольственной безопасности становится заметным при обеспечении определенного уровня товарности производства. Сельское хозяйство может играть роль социального амортизатора в годы экономических кризисов. Богатый мировой опыт показывает, что аграрный сектор демонстрирует большую, чем другие отрасли, устойчивость в период экономического спада.

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села. Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса. За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.

Комплекс накопившихся с 90-х годов производственных и социальных проблем вызывает интенсивный отток сельскохозяйственных работников. В результате недостаток профессиональных кадров в агропромышленном комплексе составляет 119,9 тыс. человек. Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. В 2004 году среди занятого в сельском хозяйстве населения профессиональное образование имели только 53 процента работников, а высшее - 13,6 процента.

Задача обеспечения продовольственной безопасности страны, поставленная в приоритетном национальном проекте "Развитие агропромышленного комплекса", диктует необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства сельских поселений, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

Ежегодно государственный заказчик-координатор Программы с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготавливает и до 1 февраля каждого года представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы за прошедший год.

В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития села, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских муниципальных образований, обеспечению доступности получения сельскими жителями качественного образования, а также повышению уровня медицинского, культурного, торгового, бытового и информационно-консультационного обслуживания сельского населения.

Таким образом предвитятся следующие положительные результаты:

Более 141 тыс. сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Улучшится кадровое обеспечение организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы за счет привлечения и закрепления в сельском хозяйстве 73,65 тыс. молодых семей и молодых специалистов. Уровень газификации жилищного фонда возрастет до 48,6 процента. Доля обучающихся в первую смену в благоустроенных общеобразовательных учреждениях повсеместно достигнет 90 процентов, а уровень обеспеченности детскими дошкольными учреждениями составит 40 - 45 процентов. Кроме того, обеспеченность больничными местами возрастет до 69,5 койкоместа на 10 тыс. человек, амбулаториями - до 144,4 тыс. посещений в смену, клубными учреждениями - до 215 мест на 1 тыс. человек, при этом к регулярным занятиям физкультурой и спортом будет привлечено 35 процентов учащейся сельской молодежи и 22 процента населения, работающего в сельской местности.

В демографической области предполагается снижение уровня заболеваемости и смертности детей, а также трудоспособного населения на 8 - 10 процентов.

В области занятости сельского населения предусматриваются более полное использование трудоспособного населения и снижение уровня безработицы.

В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций в этой сфере, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.

Таким образом, экономическая эффективность реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 20 - 25 процентов, что повлечет за собой положительные мотивы в развитии миграционных процессов среди сельского населения.

Сурагина Д.И., 2 курс, Ю-074, ВолГУ.

Научный руководитель: к.ю.н. Кононенко Д.В.

Дата добавления: 2015-08-09