Трудовая иммиграция иностранных граждан как фактор социальной напряженности в Российской Федерации

В первой половине 90-х. годов ХХ века российское общество столкнулось с новым явлением – нелегальной миграцией. В последнее время масштабы нелегальной миграции достигли невероятных размеров и приобрели характер неконтролируемого процесса, и это оказывает в большей степени отрицательное влияние на развитие Российской Федерации. Россия выступает своеобразным донором незапланированных инвестиций в иностранную экономику. Таким образом, Россия стоит перед выбором с одной стороны, необходимо увеличение количества мигрантов для предотвращения демографического кризиса и восполнения недостатка трудовых ресурсов, а с другой – это может привести к угрозе национальной безопасности.

Так, «Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся –мигрантов и членов их семей», «Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств» и Федеральный закон от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентирует статус иммигранта-работника.Тем не менее существуют некоторые проблемы реализации данных правовых актов.

Наибольшую озабоченность, с точки зрения экономической безопасности, вызывает трудовая миграция. В 2007 г. доля «теневого» рынка труда, по различным оценкам, была значительна и составляла от 5 до 10 млн. человек. По имеющимся данным, практически три четверти трудовых мигрантов осуществляют трудовую деятельность незаконно, не имея разрешения на работу и находясь на нелегальном положении.

По оценкам экспертов, в России насчитывается от 10 до 15 млн. незаконных мигрантов, почти 3 млн. из которых находятся в столице. На данный момент Россия занимает третье место в мире по притоку мигрантов. За последние пять лет количество задержанных на российской границе нелегальных мигрантов возросло почти в десять раз. Вместе с тем наша страна не может «закрыть границы на замок». Население страны (в том числе и трудоспособное) стремительно сокращается. Социальная опасность незаконной миграции как в России, так и из России заключается в следующем: нарушается установленный порядок регулирования миграционными процессами, а именно создается реальная угроза изменения сложившейся демографической ситуации в стране; осложняется социальная напряженность; усиливается негативное влияние на криминологическую ситуацию в стране; увеличиваются количественные показатели этнической преступности, криминализации, постоянного пополнения преступной среды за счет «притока» новых членов; стимулируется рост националистических настроений, приводящих к возникновению межнациональных конфликтов; наносится ущерб ощутимый ущерб интересам России в международной сфере, подрывается безопасность государства; возникают дополнительные трудности в деятельности правоохранительных органов по профилактике преступлений в сфере экономики, а также преступности организованной и террористической направленности. Постараемся наиболее подробно рассмотреть негативные последствия нелегальной миграции. Во-первых, она приводит к формированию «иноземных» анклавов в регионах страны, не испытывающих недостатка в трудовых ресурсах. Из-за наплыва иммигрантов там усложняются ситуация на рынке труда. Эти расширяющиеся анклавы носят все более закрытый характер, игнорируются российские законы и обычаи коренного населения, что не только приводит к межнациональным конфликтам, но и создают ощутимую угрозу безопасности государства. Во-вторых, нелегальная миграция оказывает негативное влияние на экономику страны, на состояние преступности, особенно связанной с контрабандой товаров, оружия и наркотиков, проституцией, торговлей людьми. В-третьих, нелегальные мигранты весьма активно проявляют себя в финансировании теневого и криминального бизнеса, наносящего урон, как бюджету всей страны, так и доходам каждого россиянина. В-четвертых, особую проблему представляет криминальная миграция. Криминальная миграция – явление латентное, что выражается в скрытости, невыявляемости самих территориальных перемещений в целях совершения преступлений. Криминальная миграция «вплетена» в контекст различных явлений: социально-экономических, национально-этнических, демографических. По информации МВД России, иностранными гражданами и лицами без гражданства совершается около 3% всех преступлений в Российской Федерации. В 2005 г. ими на территории России совершено более 51 тыс. преступлений, за 7 месяцев 2006 г. - уже более 33,5 тыс. Увеличивается количество преступлений и в отношении самих иностранных граждан. В 2005 г. в отношении них совершено более 13 тыс. подобных преступлений, а за 7 месяцев текущего года - более 9 тыс.

Так за «круглым столом» в Комитете Государственной Думы по безопасности обсуждались вышеуказанные проблемы. Вот что сказал по этому поводу первый заместитель председателя этого комитета Михаил Гришанков: «Много законов на эту тему принято за последнее время. Какие они дали результаты? После распада СССР в Россию хлынула армия нелегальных мигрантов, стала активно вытеснять наших граждан с рынка труда. В некоторых сферах экономики приезжие заняли господствующие позиции. Это вызвало протесты, межэтнические трения. Оплата труда нелегалов зачастую никак не декларируется. Значит, государство несет колоссальные потери в налоговых поступлениях. Страдают и сами приезжие, ибо за равный труд получают значительно меньшую плату. Местом особого притяжения криминальных структур, использующих такую рабочую силу, стали сотни тысяч мелкооптовых, продуктовых и вещевых рынков. Они были призваны обеспечить дополнительную занятость населения, а людям со скромными доходами – допуск к относительно недорогим продуктам питания, другим товарам. Однако эти рынки буквально подмяли под себя преступные группировки. Заблокировали покупателям путь к прилавкам, а цены тут стали стремительно догонять уровень крупных торговых сетей». Находясь на нелегальном положении, мигранты ищут покровительство сотрудников правоохранительных органов, других властных структур. Тем самым обильно подпитывая коррупцию.

На наш взгляд, совершенствование правового регулирования противодействия незаконной миграции необходимо по следующим направлениям:

v Ужесточение государственного контроля за деятельностью организаций по найму работников для осуществления трудовой деятельности;

v Изменение подходов к квотированию для въезжающих в Россию трудовых мигрантов;

v Увеличение обеспечения, суммы денежных средств, необходимых для въезда;

v Уточнение разнородных источников данных о мигрантах;

v Возобновление системы «фильтрации» на государственной границе.

Главная задача, которая сейчас стоит перед нами, - это формирование эффективной миграционной политики. Эта задача одинаково актуальна и для России, и для других государств Европы. Это основа устойчивого роста экономики страны, социальной справедливости и расширения возможностей россиян.

Осуществление государствами мер по регулированию, пресечению и предупреждению незаконной международной миграции, несомненно, должно происходить с соблюдением следующих основных принципов. Во-первых, любые действия международного сообщества и отдельных государств должны соответствовать принципам и нормам, сформулированным в Уставе ООН и других международных документах, в частности учитывать суверенное право каждого государства на самостоятельное или в сотрудничестве с другими государствами определение способов решения его внутренних проблем. Вопросы миграционной политики, в том числе в отношении незаконных мигрантов, по существу, входят во внутреннюю компетенцию государств. Роль международного права в таком случае сводится к закреплению обязанности государств принять согласованные меры в сфере регулирования и контроля миграционных потоков. Нормы международного права в этой области не создают прав и обязанностей непосредственно для индивидов. Во-вторых, принимаемые меры должны основываться на принципе сочетания защиты прав и законных интересов населения государств-реципиентов и государств транзита, с одной стороны, и прав лиц, вовлеченных в незаконные миграционные потоки, — с другой. Наконец, является общепризнанным, что решение проблем, представляющих всеобщий интерес, должно осуществляться на основе возможно более широкого участия государств в выработке соответствующих международно-правовых норм. Поэтому регулирование и контроль незаконной миграции в современных условиях невозможны без эффективного сотрудничества широкого круга государств.

[1] Латиноамериканские диаспоры в США. М., 2003.

[2] Законопроект HR-4447 от 08.12.2005 –инициатор Дж. Сенсенбреннер об уголовной ответственности за пособничество нелегальным эмигрантам.

[3] Закон США от сенаторов Хейгеля и Мартинеса S-2611 об иммиграционных ограничениях от 16. 07. 2006

[4] Закон США от 18 мая 2007 года о введении балльной системы.

[5] Закон о построении пограничной стены на границе с Мексикой от 26. 10. 2006. Одобрил и подписал президент США Дж. Буш

[6] Ежедневная деловая газета РБК Daily // от 23 сентября 2008 г.

[7] Ежедневная деловая газета РБК Daily // от 23 сентября 2008 г.

[8] Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опыт сравнительного анализа / Институт экономики переходного периода. — М., 2003.

[9] Закон Франции № 2006 – 911 от 24 июля 2006 года «Об иимиграции»

[10] Указ № 46-1574 от 30 июня 1946 г. «Об условиях въезда и пребывания иностранцев на французской территории»

[11] См.: Указ Президента РФ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» от 22 июня 2006 года

[12] См.: ФЗ РФ от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями на 22 июля 2008г.

' Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. Юридическая литература, 2004, Андриченко Л.В.; Белоусова Е.В.

^[14] Замечания УВКБ ООН по Закону Российской Федерации "О беженцах" // Гражданин и право. 2002.- N 6.-С.13-16

^[15] Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. Юридическая литература, 2004. Андриченко Л.В.; Белоусова E.B.

^[16] Анисимов П.В. Организационно- правовые проблемы реализации прав беженцев и вынужденных переселенцев //Законность. 2002.-№2.-С. 12

[17] Консультант Плюс.

[18] Права человека. Сборник международных договоров.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978г., с 1-3

[19] Международное публичное право. Сборник документов. Т.1.-М.: БЕК, 1996г., с 516-521

[20] http://www.sw71.ru/zakony-grazh/zac_romania.php

[21] http://www.sw71.ru/zakony-grazh/zac_bolgar.php

[22] http://reflaw.narod.ru/HTMLs/lows/georgia/ge_cit.htm

[23] Регламентирование вопросов гражданства в скандинавских странах/ Ю.Р.Барс// Правоведение.-1984, №2, с 95-99

[24] http://www.us-visa.ru/immigration/citizen.htm

[25] http://liebeundmehr.narod.ru/Law.htm

[26] «Собрание законодательства Российской Федерации», 03.06.02г., №22, ст.2031

[27] http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=66109

[28] http://nalog.consultant.ru/doc49443.html

[29] http://www.transpl.ru/

[30] Вестник НИИТ и ИО, № 2` 2004, Главный редактор академик В.И. Шумаков.

[31] Российское трансплантологическое общество, Устав общества

[32] Газета "Берлинер Моргенпост" от 8 мая 2005 года,

оригинальная интернет-версия статьи:

http://morgenpost.berlin1.de/content/2005/05/08/berlin/752357.htm

[33] "Коммерсантъ" номер 98 от 01.06.2005, Пересадка органов - дело всенародное

[34] Лукьянов Ф. Почка бродит по Европе... Отдельно от хозяина // Восточно-Сибирская Правда. 7 декабря 2000 г. (http://vsp.ru/23868/240-3-3.HTM)

[35] Борта Ю. Отечественная трансплантология под угрозой // Аргументы и факты – Здоровье. 2003. № 51 (488). (http://www.aif.ru/online/health/488/08_01)

[36] Кустова О.А. Методика расследования преступлений, связанных с изъятием органов и (или) тканей человека для трансплантации. Дис. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2004.

[37] Тихонова С.С. Прижизненное и посмертное донорство в Российской Федерации: Вопросы уголовно-правового регулирования. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.

[38] Мироненко А. Дело врачей в тени Уголовного кодекса // Российская газета. 21 декабря 2004 г. (http://www.rg.ru/2004/12/21/vrachi.html)

[39] Смирнов Ф. Врачи-убийцы: страшные сказки для взрослых // Медицинская газета. 2005. № 19. (http://medgazeta.rusmedserv.com/2005/19/article_1253.html)

[40] Ожегов С.И. Словарь русского языка/ Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Советская энциклопедия,

2002. С.322.

[41] Федеральная миграционная программа на 1998 – 2000 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.11.97г. №1414// Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юрид. лит., 1998. С.381.

[42]Криминальная миграция: Характеристика и предупреждение: С.Е. Метелев; Монография. - Омск: Юридический институт МВД России, 1997. - С.8

[43] Баранник И.Н. Незаконная миграция и некоторые аспекты сотрудничества правоохранительных

органов российского Дальнего Востока и приграничных стран АТР в борьбе с транснациональной

преступностью// Актуальные проблемы борьбы с преступностью в АТР: Материалы международной

научно-практической конференции. Хабаровск, 2001.

[44] Газета «Новые известия», публикация от 27.08.2003

http://www.newizv.ru/news/2003-08-27/738/

[45] Уголовный кодекс РФ N 63-ФЗ от 13 июня 1996 года

[46] Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года

N 8-ФЗ

[47] Закон РФ № 4180-1 от 22.12.92 «О трансплантации органов и (или) тканей человека» - второй абзац преамбулы.

[48] Тот же закон ст.3

[49] Газета «Новые известия», публикация от 27.08.2003

http://www.newizv.ru/news/2003-08-27/738/

[50] Закон РФ № 4180-1 от 22.12.92 «О трансплантации органов и (или) тканей человека»

[51] Донорство как одна из форм реализации конституционного права человека на жизнь в РФ. Поспелова С.И. М-2006.

[52] Трансплантация органов человека: мировой опыт и Россия. Степанова Е.С. М-2004

[53] Параграфы 3 и 4 Закона ФРГ о трансплантации органов 1997г. http://law.edu.ru/script/marclinklist.asp?marcID=81336&docType=0

[54] http://www.legifrance.gouv.fr/

[55] Консультант Плюс.

[56] Консультант Плюс.

[57] http://www.publications.parliament.uk/cgi-bin/semaphoreserver?DB=semukparl&FILE=search

[58] http://www.archives.gov/

[59] Джон Ридер “Рабство вчера и сегодня” 3 выпуск

[60] Юридический Мир. №6 (102) 2005. С. 36.

[62] Там же. С. 37.

[63] SHINGTON “Современное рабство”(англ.журнал). Независимая информация и аналитика из США. С. 23.

[64] Юридический мир № 6. С. 36-39

[65] Статистический отчет:

Оказание помощи пострадавшим от торговли

Людьми МОМ

[66] Доклад о торговле людьми за 2008 год

Список особого внимания 2-й группы стран

4 июня 2008 г.

Подготовлен Офисом по мониторингу и противодействию торговле людьми

[67] Департамента общественной безопасности И.Базылева Литва

[68] Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Рекомендуемые принципы и руководящие положения по вопросу о правах человека и торговле людьми (Руководящее положение № 1)

[69] Опубликовано в РГ (Федеральный выпуск) N4802 от 28 ноября 2008 г.

[70] Зотов Г. Заселят ли землю миллиарды китайцев? // Аргументы и факты. М, 2006. №5. С.20.

[71] Суровцев И., Литвинов Н. Миграция и национальная безопасность России. Аналитич. обзор // Миграция и безопасность России. Воронеж, 2007. С. 99.

[72] Зайончковская Ж. Западный дрейф // Эксперт. – М., 2003. – № 39. – С. 71.

[73] Александров Ю. Стратегия развития для востока России (останется ли Дальний Восток Российским?) // Восток / Oriens. М., 2006. № 3. С. 6.

[74] http://www.fms.gov.ru

[75] Ларин В. Межрегиональное взаимодействие России и Китая в начале XXI века: опыт, проблемы, перспективы // Проблемы Дальнего Востока. М., 2008. № 2. С. 50.

[76] http://www.rg.ru/2009/04/02/reg-ural/ikra.html

[77] Ларин В. Межрегиональное взаимодействие России и Китая в начале XXI века: опыт, проблемы, перспективы // Проблемы Дальнего Востока. М., 2008. № 2. С. 50.

[78] Н. А. Некрасов Иммиграционная политика Австралии:Особенности и возможности применения в России //Миграционное право. -2007. - № 2. - С. 47

Дата добавления: 2015-08-09