Принудительное переселение чеченского народа в годы Великой Отечественной Войны.

Причины и условия принудительного переселения репрессированных народов СССР отличаются большим разнообразием. Однако ряд из них, подвергшихся данной мере в годы Великой Отечественной войны, отличают такие неординарные мотивы как участие в «банд-повстан­ческих движениях» и пособничество немецко-фашистским оккупантам, что позволяет выделить их в особую группу. Поголовное принудительное переселение таких народов потребовало специальных мероприятий со стороны органов государственной власти и управления, которые затронули народы Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма.

В данной статье я предприняла попытку с историко-правовых позиций осветить названную репрессивную практику на примере чеченцев.

Принудительное переселение чеченского народа не знало себе равных по масштабам и сложности поставленных задач. Поэтому, разработка нормативных актов и практические мероприятия по их реализации в данной сфере начались заблаговременно. Порядок принудительного выселения чеченцев регулировался утвержденной Л.П.Берия инструкцией от 29 ян­варя 1944 года. Данной инструкцией предусматривалось проведение операции по выселению в 2 этапа. На первом этапе, в течение 3 дней предполагалось выселить более 300 тысяч жителей равнинных районов Чечено-Ингушетии. На втором этапе было намечено в течение 4 дней выселить 150 тысяч оставшегося населения в горах. В общей сложности на операцию отводилось 8 дней. На случай весьма вероятного противодействия чеченцев, в каждом секторе формировались войсковые ре­зервы, включая артиллерийские и минометные бата­реи, мотопехоту, горнострелковые и другие спецподразделения.

31 января 1944 года было вынесено постановление о выселении чеченского народа в Казахстан и Киргизию. К 20 февраля 1944 года специальной комиссией СССР были разработаны проекты нормативных актов, определявших судьбу Чечено-Ингушетии и находившегося на ее территории имущества после выселения коренного населения республики.

21 февраля 1944 года, прибыв в город Грозный, Л.П.Берия отдал приказ о переселении чеченцев и лично приступил к руководству всей операцией.

Выселение началось 23 февраля 1944 года в 2 часа ночи. К утру войска НКВД СССР оцепили все населенные пункты ЧИАССР. Все проживавшие в них мужчины в сопровождении оперативно-войсковых групп были доставлены на сход, где им объявлялось «Постановление о выселении» и причины выселения. После обыска и ареста антисоветских и преступных элементов из состава схода выде­лялось по 10 - 15 человек, которым было поручено под контролем сотрудников НКВД и НКГБ СССР объявить о выселении остальным жителям. После этого, согласно названному Постановлению, им предоставлялась возможность собрать и подготовить к вывозу имущество в допустимом объеме. При этом разрешалось брать с собой по 100 килограмм на человека, но не более 500 килограмм на семью.

Согласно названной инструкции от 29 января 1944 года все требования по выселению предъявлялись оперативниками главам семей (при их отсутствии – просто женщинам и старикам). Кроме того, им предлагалось добровольно сдать оружие, выдать бандитов и их пособников, а также иных врагов Советской власти. В обязательном порядке все строения подвергались тщательному обыску. Выселяемые подлежали также регистрации путем составления учетных карточек особого образца в 2-х экземплярах. По завершении указанных формальностей и сборов разрешенного к вывозу имущества, чеченские семьи в сопровождении солдат войск НКВД СССР конвоировались к месту общего сбора. Транспортировка чеченцев в отведенные для проживания регионы регулировалась утвержденной 20 августа 1942 года Ин­струкцией о порядке сопровождения эшелонов спец.переселенцев частями конвойных войск НКВД СССР, которая сильно напоминала этапирование осужденных к местам лишения свободы.

Помимо специальных вагонов для охраны и медработников, в эшелоне оборудовался карцер для нарушителей порядка передвиже­ния. Выделяемые для сопровождения каждого эшелона 30 - 40 военнослужащих войск НКВД СССР обязаны были следовать с репрессированными до самого места их спец.поселения. Из числа выселяемых в каждом вагоне назначался старший, который под страхом привлечения к ответственности за пособничество бандитам, отвечал за обеспечение порядка, обязан был информировать начальника эшелона о всех происшествиях и каждые сутки по списку проводить проверку наличия вверенных людей.

Обстановку в пути следования и на остановках контролировали специально выделенные на каждые 8 -10 вагонов старшие из числа сержантов охраны. Для разработки выселяемых чеченцев и ингушей в пути следования к каждому эшелону прикреплялся оперативник.

Правовое положение чеченцев в спец.поселениях регулировалось постановлением от 8 января 1945 года. В соответствии с ним, репрессированные чеченцы пользовались практически всеми правами граждан СССР. Исключение составляли лишь ограничения, связанные с запретом отлучаться за пределы района расселения. Самовольная отлучка рассматривалась как побег и влекла за собой уголовную ответственность. Трудоспособные лица обязаны были заниматься общественно-полезным трудом.

Оказавшимся на спец.поселении чеченцам пришлось испытать значительные тяготы и лишения, которые усугублялись негативным отношением к ним со стороны коренного населения и местных властей. Так, на территории Казахстана в колхозы их повсеместно не принимали, в земельных наделах отказывали. Вместе с тем среди репрессированных, прибывших в Казахстан, вспыхнула эпидемия сыпного тифа, повлекшая их массовую смертность. Принудительное переселение, а также тяжелые условия в местах спец.поселения повлекли гибель 22 % чеченцев.

Серьезные недостатки в хозяйственном и бытовом устройстве спец.поселенцев толкали их на скотокрадство, кражи, побеги, бандитизм и другие уголовные преступления, что особенно было распространено среди чеченцев.

После того как принудительное переселение чеченцев в целом было завершено, настал черед решения судьбы самой автономной республики. 7 марта 1944 года Прези­диум Верховного Совета СССР издал Указ «О ликвидации Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики и об административном устройстве ее территории. Прежде всего, задним числом был урегулирован сам акт переселения чеченцев с территории автономной республики и прилегающих к ней районов. Мотивировалось это тем, что в период Великой Отечественной войны, особенно во время действий немецко-фашистских войск на Кавказе, «многие чеченцы» изменили Родине; переходили на сторону фашистских оккупантов; вступали в отряды забрасываемых немцами в тылы Красной Армии диверсантов и разведчиков; по указке немцев создавали вооруженные банды для борьбы против Советской власти, а также на протяжении ряда лет участвовали в вооруженных выступлениях против Советской власти; «будучи не заняты честным трудом» совершали бандитские налеты на колхозы соседних областей, грабили и убивали советских людей. По тем же основаниям, названным Указом, Чечено-Ингушская Автономная Советская Социалистическая Республика была ликвидирована.

9 марта 1944 года вышло Постановление «О заселении и освоении районов бывшей Чечено-Ингушской АССР», 22 марта 1944 года образована Грозненская область в составе РСФСР.

В заключение необходимо отметить, что ряд важных аспектов принудительного переселения чеченского народа до настоящего времени остается неисследованными. Их изучение позволит объяснить многие казусы юридической практики Советского государства, которые не утратили своего значения и поныне.

Я.Б. Юркова

Научный руководитель А.Е. Епифанов

ДЕПОРТАЦИЯ НАРОДОВ РОССИИ

Волгоградский государственный университет

В ходе исследования выявлены немаловажные причины и условия переселения и специального поселения репрессированных народов России. Историко-правовое исследование организационных и юридических основ переселения и специального поселения народов актуально как в силу социальной значимости данной проблемы, так и по причине отсутствия должной ее научной разработки.

Депортация в переводе с латинского языка означает изгнание, ссылка. Насильственное переселение социальных групп и целых народов были постоянной практикой в разных странах и в разные исторические периоды времени. Актуальность темы состоит в том, что, депортация отдельных народов является трагической страницей в истории и нашего отечества. И чем дальше уходят от нас годы депортации, тем значительнее представляется её трагизм.

Бытует мнение, что к таким мероприятиям как депортация советская власть приступила только в 30-е годы на самом же деле предполагающие депортации нормативные акты датируются уже самыми первыми месяцами и годами правления большевиков. Более, того, эта политика и практика СССР выросла не на пустом месте, она имела за собой весьма солидную предысторию.

Многочисленные насильственные переселения имели серьёзные демографические и экономические последствия как для регионов прибытия и выбытия, так и для страны в целом.

Основной единицей, можно даже сказать, ячейкой, депортационной политики СССР являлись депортационные операции. В это понятие вкладывается выселение строго фиксированного контингента людей, осуществляемое в фиксированные сроки и на фиксированной территории, насильственным (при непосредственном применения силы) или принудительным (под угрозой ее применения) путем и по заранее разработанному сценарию, или плану. Как правило, этот сценарий оформлен в официальные нормативные акты государственных или партийных инстанций (законы и указы, директивы и постановления, приказы и распоряжения и др.).

Депортационная операция может включать в себя как различные внутренние этапы (например, так называемые «первые эшелоны», то есть депортацию основной массы контингента, и последующие действия по дополнительному выявлению или поиску лиц, не охваченных первой волной или уклоняющихся от депортации), так и некоторые сопутствующие действия, не требующие физического контакта с депортируемым контингентом, но являющиеся составной частью операции как политического инструмента (например, административно-территориальные и топонимические репрессии или, скажем, меры по его реабилитации и репатриации). Совокупность выделенных единичных операций часто поддается смысловой группировке по различным содержательным признакам, но в первую очередь — по признаку контингента: скажем, все разновременные депортации кулаков или все депортации немцев и т.д. Такие группировки, по существу, — это части единой операции более высокого уровня, тем не менее, поскольку они состоят из двух или нескольких единичных депортационных операций, они и сами нуждаются в термине, и в качестве такового предлагается «депортационная кампания». Под нею мы понимаем некое сквозное единство единичных депортационных операций, объединенных общностью депортируемого контингента, но нередко разнесенных во времени, как, впрочем, и в пространстве. Классическими примерами могут послужить депортационные кампании «кулацкая ссылка» или «превентивная депортация советских немцев», осуществлявшиеся, соответственно, в 1930-1934 и 1941-1942 гг., состоявшие, каждая, из целой серии депортационных операций и растянувшейся в общей сложности на долгие годы и месяцы.

Такой подход позволяет лучше увидеть глубокое смысловое единство депортационной политики и общей внутренней политики советского государства. С группами единичных депортационных операций, сведенных в сквозную депортационную кампанию, как правило, хорошо соотносятся те или иные «политические операции» или «политические кампании» своего времени (как, например, раскулачивание, репатриация и др.) Таким образом, можно выявить по меньшей мере 53 сквозных депортационных кампании и около 130 операций.

Спецпереселенцы помещались в изолированные спецпоселки НКВД, расселялись под их надзор в колхозах и совхозах. Переселенцы не имели гражданских прав, не могли выехать за пределы административного района, отлучаться из посёлков не более чем на 24 часа.

22 декабря 1943 года НКВД был издан приказ «Об организации комендатур спецпоселений УНКВД Алтайского, Красноярского краёв, Новосибирской и Омской областей» для усиления агентурно-оперативной работы, учёта и наблюдения за трудовым устройством переселенцев. Велась работа по предупреждению побегов, розыску. Выявлению антисоветских и уголовных элементов. В паспортах спецпереселенцев делалась запись «действителен для проживания только в … районе (городе)». 26 ноября 1948 года Верховный Совет СССР издал указ «Об уголовной ответственности за побеги из мест обязательного и постоянного поселения лиц, выселенных в отдалённые районы Советского Союза в период Отечественной войны». Он определял, что депортированные высланы навечно. Согласно указу самовольное оставление мест спецпоселения наказывалось 20 годами каторжных работ.

Условия жизни спецпереселенцев были ужасающими. Большинство из них жило в землянках, помещениях для скота. Большинство бараков были непригодны к зиме: печи не сложены, окна не застеклены. И это при 40-градусных морозах! Голод был постоянным спутником. Почти полное отсутствие бань приводило к заражению вшами. Больниц, лекарств, врачей почти не было. Постепенное улучшение жилищно-бытовых условий основной массы депортированных началось после 1949 года.

К началу 1950-х годов становилось всё более очевидной абсурдность сохранения режима спецпоселений для депортированным по политическим и экономическим причинам. Всё чаще сами спецпереселенцы обращаются с просьбами снять их с режима спецпоселений. С 1954 года началось поэтапное освобождение отдельных депортированных.

Первыми стали российские немцы по указу Президиума Верховного Совета СССР от 13.12.1953 г. А уже 17.03.1956 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О снятии ограничений в правовом положении с калмыков и членов их семей, находящихся на спецпоселении». Различные категории депортированных литовцев, латышей, эстонцев освобождались со спецпоселений поэтапно. Большинство из них вернулись на родину.

В 1956 г. ЦК КПСС принял Постановление «О восстановлении национальной автономии калмыцкого, карачаевского, балкарского, чеченского и ингушского народов». 29 августа 1964 г. Президиум Верховного Совета издал Указ «О внесение изменений в Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28.08.1941 г. о переселении немцев, проживающих в районах Поволжья». В 1989 г. Съезд народных депутатов признал депортацию этих народов незаконной. В 1991 г. были приняты 2 закона «О реабилитации репрессированных народов» и «О реабилитации жертв политических репрессий»

В настоящее время особую значимость приобретают проблемы межнациональных отношений. Это объясняется тем, что современная эпоха все острее ставит вопросы, связанные с оценкой деятельности и возможностей человека и общества по преобразованию социальной среды и самой человеческой личности, с обеспечением прав народов на свободное самоопределение и развитие, с борьбой за мир не только между странами, но и народами, что является основой межнационального доверия и согласия.

Это проявляется в новом мышлении, где общечеловеческая ценностная ориентация превалирует над классовыми и национальными интересами и выступает как естественный процесс в жизни каждой личности и народа в целом.

Арестова Юлия Сергеевна

II курс, юридический факультет гр.Ю-07

Научный руководитель к.ю.н. Кононенко Данил Валерьевич

Волгоградский государственный университет

Правовое решение проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев имеет международный характер. Актуальна она и для Российской Федерации. В международном праве и национальном зарубежном законодательстве термин "вынужденный переселенец" не применяется - это чисто российское определение. Как правило, за рубежом используются аналогичные понятия, например "перемещенные лица", "внутренние беженцы" и т.п. Кто же такие беженцы и вынужденные переселенцы? В основном, это люди, вынужденные в силу каких-либо обстоятельств политического, военного, религиозного характера покидать место постоянного жительства и искать приют на территории другого государства либо на территории своего государства, но в иной его части.

Сегодня в мире насчитывается свыше 20 млн. беженцев. Это почти в восемь раз больше, чем 20 лет назад.^[13] Характер причин появления такой категории людей, как беженцы, в последние годы изменился. Основным мотивом, побуждающим жителей в массовом порядке покидать родные места, стали внутренние конфликты, т.е. доминирующим фактором в движении беженцев по всему миру явилась фактически национальная, этническая и общинная напряженность.

Поиском решения проблем данных категорий людей занимается специальное ведомство ООН – Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1992 г. "О развитии сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев" в октябре 1992 г. было создано региональное представительство УВКБ в Москве, а также заключен ряд соглашений по вопросам сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое тесно сотрудничает с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), а также некоторыми другими правительственными и неправительственными организациями.

В целом правовое положение беженцев и перемещенных лиц в мире регулируется рядом международно - правовых актов, как общих, так и специальных. Среди общих актов, связанных с защитой прав человека, следует указать Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 г.

Помимо этих актов, затрагивающих права человека, в том числе и право на убежище, существуют специальные акты, непосредственно закрепляющие правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Речь идет о Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г.; Протоколе, касающемся статуса беженцев, вступившем в силу 4 октября 1967 г., и Декларации о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г., расширяющих категорию лиц, на которых распространяется статус беженцев. Существует также статутный акт - Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, в котором регулируются полномочия Верховного комиссара по вопросам оказания помощи беженцам от имени Организации Объединенных Наций.

Нормы международного права в отношении беженцев и вынужденных переселенцев нашли применение в национальном законодательстве многих зарубежных стран. В числе таких актов можно назвать Закон США о беженцах 1980 года, Закон Великобритании об иммиграции 1971 года, Законы ФРГ о перемещенных лицах и беженцах 1991 г.

Тем не менее, в настоящее время существуют расхождения международного права и внутреннего законодательства. По мнению УВКБ ООН, действие Закона РФ «О беженцах» должно распространяться на членов семьи беженца-заявителя. В этой связи УВКБ ООН рекомендует расширить определение семейной единицы, включив в нее членов, которые находятся на иждивении заявителя из-за своего возраста, состояния здоровья, инвалидности или по другим причинам, а также усыновленных и приемных детей.^[14]

Большинство западноевропейских законодателей признают наличие этой проблемы. Например, в разделе 4 гл.2 шведского Закона об иностранцах предусматривается, что вид на жительство может быть выдан иностранцу, находящемуся в официальном браке или совместно проживающему с лицом, признанным беженцем, несовершеннолетним детям, а также другим близким родственникам, которые в качестве членов семьи участвовали в ведении общего домашнего хозяйства.^[15]

В целях обеспечения эффективной защиты определение семейной единицы не должно ограничиваться членами семьи, состоящей из родителей и детей. В понятие семьи следует включить нижеследующих лиц:

1) потомков супругов, состоящих в официальном браке, моложе 18 лет
или находящихся на иждивении основного заявителя;

2) детей, фактически являющихся членами семьи в результате
усыновления, воспитания чужого ребенка или путем использования других
форм попечения, хотя они не являются детьми, рожденными в данном браке
или связанными родственными связями с данной семьей;

3) находящихся на иждивении родственников супругов, состоящих в
официальном браке, по прямой восходящей линии;

4) лиц, проживающих совместно в течение длительного времени,
которые не состоят в официальном браке или не могут заключить
официальный брак, а также их детей по прямой нисходящей линии в возрасте
до 18 лет;

5) всех находящихся на иждивении родственников совместно
проживающих лиц по прямой восходящей или нисходящей линии;

6) находящихся на иждивении братьев и сестер, когда речь идет о
гуманитарных причинах;

7) родственников, на иждивении которых находится основной
заявитель по причине своего состояния здоровья, возраста,
нетрудоспособности или по другим причинам.

Иждивение следует рассматривать как с финансовой точки зрения, так и с учетом психологических и культурных обстоятельств.

Необходимо продолжение решения задач по социальной поддержке детей и семьи беженцев, и вынужденных переселенцев. К основным мерам, на которые должна направляться государственная поддержка следует отнести:

— оказание адресной помощи семьям мигрантов с несовершеннолетними детьми с целью выравнивания их стартовых возможностей;

— улучшение медицинской помощи и лечения, соблюдение комплекса мер по поддержанию санитарно-эпидемиологического благополучия;

— проведение социально-психологической реабилитации, особенно на стадии приема и размещения на новом месте жительства, в том числе организации отдыха и санитарно-курортного лечения;

— предоставление возможности обучения в общеобразовательных и иных учебных заведениях, учитывая различия в уровне подготовки и необходимости обучения русскому языку детей, прибывающих из стран дальнего зарубежья;

— упрощенный порядок трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей.

Усиление социальной, этнической и религиозной напряженности на Северном Кавказе привело к появлению значительного числа вынужденных переселенцев на территории самой Российской Федерации. Сейчас в России, по данным Федеральной миграционной службы, насчитывается более 1,8 млн. состоящих на учете беженцев и вынужденных переселенцев. По оценкам специалистов, их общее количество, в том числе и незарегистрированных, достигает более 2,5 млн. человек.

Следует также учитывать, что в России сейчас находится свыше 500 тыс. иммигрантов из стран "третьего мира" (число которых только в Московском регионе, по оценкам правоохранительных органов, достигает 180 тыс. человек). В основном это афганцы, сомалийцы, ангольцы, курды, иракцы, суданцы, эфиопы, заирцы, шриланкийцы, либерийцы, а также вьетнамцы и китайцы.

Большинство этих иностранцев не выражают желания получить статус беженцев на территории России, а настаивают лишь на предоставлении им права временного проживания или возможности выезда в другие, преимущественно развитые западные страны. Создавшееся положение требует принятия действенных мер к упорядочению потока иммигрантов из стран "третьего мира" с целью предотвращения создания очагов социальной напряженности в местах их массового сосредоточения.

Специалисты предсказывают увеличение потока беженцев в Российскую Федерацию в ближайшие годы до 4 - 5 млн. человек в случае обострения межнациональных отношений и развертывания военных действий на территориях бывших союзных республик.^[16]

По данным Федеральной миграционной службы России, приток мигрантов на территорию Российской Федерации из так называемого "ближнего зарубежья" в ближайшие год - полтора может составить по минимальному варианту прогнозов свыше 800,0 тыс. человек, по среднему варианту -2-3 млн. человек, по максимальному - от 4 до 6 млн. человек.

Около 2 млн. русских намерены, по данным опросов, выехать сегодня в Россию из-за того, что ощущают преследования по национальному и языковому признакам.

Вместе с тем из-за экономических и социальных трудностей, испытываемых нашей страной, желательно ограничить поток вынужденных мигрантов. В этих целях используются превентивные меры, такие, как заключение и дальнейшее расширение договоров в рамках СНГ, а также двусторонних договоров и соглашений по вопросам прав человека; прав национальных меньшинств на труд, образование, культурно - национальную автономию. В этих договорах и соглашениях закрепляются обязательства участвующих в них государств по предупреждению и устранению возникших межнациональных и религиозных конфликтов. Кроме того, в них предусматривается возможность оказания Россией помощи русским общинам за рубежом, содействия этническим россиянам в обучении их на родном языке, патронирования и поддержки русских школ, русского языка и культуры, а также создания переговорных механизмов урегулирования и предотвращения эскалации конфликтов.

С другой стороны, для ограничения потока вынужденных мигрантов целесообразно введение определенных квот, которые вместе с тем не должны служить ограничением для принятия в Россию этнических россиян из зон межнациональных конфликтов. Проведение тщательного контроля за процедурой получения статуса беженца и вынужденного переселенца, введение элементов балльной системы для его получения, а также направленность внутренней политики Российской Федерации на недопущение и предотвращение конфликтов на межнациональной почве.

Выборнова Анастасия Владимировна, ВолГУ, юридический факультет,2 курс, Ю-071

Научный руководитель: к. ю. н., ассистент кафедры МП и ПЧ Кононенко Данил Валерьевич

Дата добавления: 2015-08-09