Оргкомитет конференции

Апреля 2009 года

Оргкомитет конференции

Председатель:

Абдрашитов В. М., к.ю.н., доцент, зав. кафедрой международного права и прав человека Волгоградского государственного университета

Сопредседатель:

Табатадзе Г.С., д.ф.н., профессор, проректор по научной работе Волгоградского института экономики, социологии и права

Заместитель председателя:

Епифанов А.Е., д.ю.н., профессор, профессор кафедры международного права и прав человека Волгоградского государственного университета

Члены оргкомитета:

Кононенко Д.В., к.ю.н., ассистент кафедры международного права и прав человека Волгоградского государственного университета

Сурагина Д.И., студентка группы Ю-074 Волгоградского государственного университета

Василенко И.В., студент группы ЮД-272 Волгоградского института экономики, социологии и права

Приглашенные участники:

Мокренко В.И., к.ф.н., начальник отдела национальных отношений комитета по делам национальностей и казачества Администрации Волгоградской области

Рукавишников В.Б., начальник Управления Федеральной миграционной службы РФ по Волгоградской области

Вырщиков А.Н., д.п.н., заместитель главы Администрации Советского района г. Волгограда по социальным вопросам

Поляков А.В., ведущий специалист-эксперт отдела ИМ УФМС по Волгоградской области

Гадиева Светлана Викторовна (Ю-074)

Научный руководитель А.Е. Епифанов

Проблемы приобретения российского гражданства выходцами из стран Азии (бывших республик СССР)

Волгоградский государственный университет

В работе рассмотрены некоторые проблемы, возникающие в связи с приобретением гражданства выходцами из стран Средней Азии, бывших республик СССР. Предложены необходимые меры для должного регулирования отношений в данной сфере. Сделано наблюдение по поводу присутствия в обществе тенденций к расовой и культурной нетерпимости, опасных в стране с многонациональным составом населения.

Проблемы регулирования вопросов миграции и гражданства СССР актуальны на протяжении всего периода существования новых независимых государств. Уже сложилась довольно обширная правовая база регулирования данных вопросов, однако всего комплекса проблем, возникающих в ходе процесса приобретения российского гражданства, данные нормы не решают.

Отметим ряд вопросов, являющихся на сегодняшний день наиболее проблемными.

1. Первая проблема приобретения гражданства выходцами из азиатских стран СНГ видится в том, что выходцы из Таджикистана, Узбекистана и Киргизии воспринимаются и рядовыми россиянами, и властями как многочисленный и культурно чуждый им, а потому небезопасный элемент социума. Такое отношение властей и общества к мигрирующему населению расставляет только барьеры на пути притока человеческих ресурсов, которые нужны в первую очередь для решения экономических задач и демографических проблем. Безусловно, речь идет о легальной миграции, но и она подводится под общее мнение о том, что миграция населения из новых независимых стран Азии стало серьёзной общественной проблемой. Обобщение и прикрепление ярлыка преступника к человеку за то, что он является выходцем из Азии все же можно расценить как нарушение прав человека.

2. Проблемой в данных отношениях также можно назвать и следующее: закон о гражданстве РФ действует с июля 2003 года, и за это время стало очевидно, что, помимо юридической строгости, нормативный акт приобрел серьезную коррупционную составляющую.

3. Следующей проблемой в рамках рассматриваемого вопроса явилось то, что широкое распространение получила практика аннулирования принятого выходцами из Центральной Азии российского гражданства для устранения препятствий в их выдаче по экстрадиционным запросам. Сегодня в России под предлогом борьбы с "международным терроризмом" развернута широкомасштабная кампания преследований различных групп мусульман, сопровождающаяся серьезными нарушениями фундаментальных гражданских прав; правовой базой этой кампании является неоправданно расширительное толкование понятия "экстремизм" в российском праве. Тот факт, что действующее антиэкстремистское и антитеррористическое законодательство приводит к подрыву законности и защиты прав человека, был отмечен Экспертной комиссией выдающихся юристов по терроризму, контртерроризму и правам человека, которая проводила открытые слушания в Москве в январе 2007 г.

Подводя итоги, следует сказать, что законодательство регулирующее вопросы приобретения гражданства требует еще большей проработанности тонкостей этой процедуры, т.к. институт гражданства должен максимально учесть и защитить интересы и человека, и государства. Кроме того, необходимо выработать эффективный механизм реализации данного законодательства для пресечения различных отклонений от закона. Так же следует отметить и такое наблюдение: в России, в связи с ростом миграционных потоков и стремительно меняющейся жизнью, распространяется экстремизм ксенофобского характера, основанный на расовой нетерпимости, а также экстремизм неофашистского характера, основанный на идеях группового неравенства и отторжении культурных различий, на пропаганде тоталитарного порядка и ненависти. Эти формы наиболее опасны для страны с многонациональным составом населения, создают взрывоопасную ситуацию.

студент 2 курса, гр. Ю-075 Керимов Шамиль Шараниевич

Научный руководитель: д.ю.н., профессор кафедры международного права и прав человека Епифанов Александр Егорович

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА США В ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

В свете событий происходящих сейчас в мире тема данной работы является вдвойне актуальной и весьма злободневной. В ходе осуществленной работы был проведен анализ миграционного законодательства США, установлены тенденции развития и расставлены приоритеты политики США в миграционной сфере, а также изучено воздействие сложного финансово-экономического положения на национальную политику государства. Результатом работы стали выводы об обстановке в области миграционной политики США и о степени популярности Америки для мигрантов как страны с наилучшими условиями для самореализации.

Миграционные процессы регулирует национальное законодательство. В нем находят отражение две тенденции: одна - к открытой экономике и соответственно к свободному перемещению трудовых ресурсов и населения; другая - к протекционизму и ограничениям в области международной миграции.

Ситуация по поводу миграционной политики США неоднозначна.

На проблему регулирования миграции в американском обществе всегда смотрели по-разному, в частности существуют два противоположных взгляда: один заключается в стремлении жестко контролировать потоки въезжающего населения и насколько возможно ограничить права новых иммигрантов. Другой же взгляд, более либеральный, заключается в постоянной экономической необходимости обеспечить «бесперебойный» приток рабочих рук[1]. Обе тенденции постоянно сталкиваются и оказывают влияние на изменения американского миграционного законодательства в сторону либо его ужесточения, либо смягчения.

Миграционная тематика и пограничное регулирование приобрели особую важность после событий 11 сентября 2001 г., когда все нелегальные иммигранты превратились в потенциальных террористов, что обусловило отнесение проблем миграции к сфере национальной безопасности США.

Общая направленность федерального законодательства находит отражение на уровне политики штатов. К примеру, в 2004 г. жителями штата Аризона был поддержан законопроект № 200. Согласно проекту, для получения социальных услуг или для голосования каждый житель штата должен иметь паспорт или свидетельство о рождении, подтверждающее гражданство США.

В связи с этим можно сделать логический вывод, о том какие права имеет приезжий, не имеющий американского гражданства.

Миграционная политика США направлена на гарантию внутренней и пограничной безопасности, предусматривающую возможности проникновения в страну новых нелегалов. Так, в нижней палате конгресса в декабре 2005 г. был принят законопроект HR-4447, с инициативой которого выступил республиканский представитель Дж. Сенсенбреннер. Согласно этому документу, нелегалы, равно как и все граждане, оказывающие им помощь, приравниваются к преступникам[2].

В июле 2006 г. в Сенате США получила одобрение инициатива сенаторов Хейгеля и Мартинеса S-2611. Согласно этой инициативе, иммиграция должна стать более доступной в первую очередь для профессионалов с высоким уровнем образования и подготовки. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.[3]

В мае 2007 г. нижняя палата выразила согласие по поводу расширения и упрощения процесса миграции, но настаивает на введении системы баллов для соискателей. Предполагалось установление определенного количества баллов, дающего возможность иммигрировать в США[4].

Кризис в экономике США привел к тому, что страна становится менее привлекательной для мигрантов – это сегодняшняя тенденция.

Огромное число мексиканцев, раннее составлявшее львиную долю всех мигрантов (и легальных, и нелегальных) теперь, видя напряженную социально-экономическую ситуацию в Америке, остаются либо у себя дома, либо возвращаются домой. Попытки американского правительства пока не возымели должного действия по ослаблению последствий кризиса. Говоря об участи трудовых мигрантов, которые, к примеру, приехали на заработки, - то и здесь государство действует по протекционистским принципам, отдавая предпочтение рабочим, имеющим гражданство и сохраняя для них рабочие места.

В то время как в 2007 году в США прибыло 358 тысяч испаноговорящих иностранцев, за период 2000–2007 годов приток этих иммигрантов составлял в среднем 558 тысяч человек ежегодно. В 2008 году число приезжающих из Мексики и Центральной Америки сократилось более чем на 50% – до 150 и 75 тысяч соответственно.

Основных причин снижения миграции две. Во-первых, это жесткие меры против нелегалов, ранее предпринимаемые администрацией Буша: возведение «Великой американской стены»[5] на границе с Мексикой, регулярные облавы на нелегалов, проводимые на «проблемных» с этой точки зрения предприятиях, депортации и др. Вторым и весьма существенным фактором сокращения миграции стал экономический кризис в США[6].

Трудовая миграция в США осуществляется под строгим правительственным контролем. Миграционное законодательство США четко определяет группы иностранных граждан, в труде которых в наибольшей мере заинтересовано американское общество.

По данным официальной статистики, доходы семей неграждан, проживающих на территории США, в 2007-2008 году снизились на 7,3% – в то время как между 2005 и 2006-м годами они выросли на 4,1[7].

Причина, вызывающая миграцию та же, что и в далеком прошлом: люди перемещаются в поисках лучших условий жизни для себя и своих близких. Причины нелегальной миграции сводятся к ограничительной политике стран классической иммиграции и европейских государств, отсутствию эмиграционного контроля в странах происхождения нелегальных мигрантов[8] Положение Соединенных Штатов, долгое время позиционировавших себя как страну, наиболее благоприятную для мигрантов, изменилось. Кризис выявил бреши и ошибки правительства и администрации США, в том числе и в «неадекватной» политике экс-президента Д. Буша. Вместе с кризисом поменялось и отношение к «гостям». Ситуация такова, что иностранным рабочим недоплачивают и подвергают их эксплуатации. Их привозят в страну, а затем, если безработица начинает расти, отправляют домой, превращая в козлов отпущения в периоды экономических кризисов. Теперь, пресловутая «американская мечта», когда бедный мигрант без гроша в кармане пробивает своим трудом и талантами дорогу в благополучную жизнь (а проще говоря, из грязи в князи) больше не работает.

Колтырин В.И.

Научный руководитель Абдрашитов В.М.

ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ

В ходе исследования выявлены важные конституционно – правовые аспекты регулирования миграционных процессов. Проанализированы нормативно – правовые акты, обуславливающие проведение соответствующей иммиграционной политики. Установлены проблемы, которые нуждаются в решении. Результатом проведенной исследовательской работы стали предложения по оптимизации и рационализации политики Франции в данной области.

Удобное географическое расположение, наличие множества международных маршрутов авиационного, морского, железнодорожного и автомобильного видов транспорта, высокий жизненный уровень населения делает Францию привлекательной для иммигрантов как из стран Азии, Ближнего и Среднего Востока, Африки, так и европейских стран с нестабильной этнополитической обстановкой или испытывающих трудности экономического характера, в том числе из Российской Федерации, других государств-участников СНГ и прибалтийских республик. В результате, в то время как другие страны характеризуются высоким уровнем рождаемости и эмиграцией, Франция вот уже на протяжении более 150 лет принимает у себя иностранцев, стремясь таким образом противостоять естественной убыли своего населения.

Действительно, многие специалисты сходятся во мнении, что Франции нужны иммигранты, как в качестве рабочей силы, так и как средство борьбы со старением нации. Тем временем иммиграционный поток во Францию обретает всевозрастающие объемы.

Согласно последней переписи населения общее число иностранных резидентов, проживающих во французской метрополии, включая 2,5 млн. иностранцев, получивших гражданство Франции, составило 4,3 млн. человек, что эквивалентно 7,4% населения.

Одновременно, высокий уровень налогообложения и большое количество административных барьеров в предпринимательской сфере приводят к тому, что индивидуальные налогоплательщики, которые достаточно состоятельны и активны, покидают пределы Франции.

А власти, чтобы поддержать стабильную демографическую ситуацию, компенсируют этот отток марокканцами и алжирцами. Подобная ситуация еще более усугубляет демографический кризис и усиливает ощущение французами утраты своей «национальности» на фоне постепенно проникающей в страну американской модели бизнеса.

В связи с этим огромную роль приобретает проведение государством эффективной иммиграционной политики.

Так любой иностранец, находящийся на территории Франции без действительной визы или вида на жительство, должен покинуть страну. Правительству разрешено задерживать на 12 суток гражданина третьей страны, нелегально находящегося на территории Франции. Такое задержание входит в компетенцию судебных властей. Этот срок предназначен для того, чтобы организовать высылку иностранца в страну происхождения[9].

Фактически ведущим принципом иммиграционной политики во Франции является воссоединение семей, что привело к чрезмерному расширению этого канала иммиграции.

Если раньше люди приезжали во Францию, чтобы работать, а следовательно, в миграционные потоки вовлекались одинокие работники, то в последние годы во Францию приезжали уже их семьи. Обосновавшиеся во Франции иммигранты и желающие присоединиться к ним члены их семей будут обязаны сдавать тест ДНК в доказательство родства. В связи с этим на первом этапе возрастная структура иммигрантов, характеризовавшаяся преобладанием взрослых и мужчин, отличалась от возрастной структуры остального населения. На втором же этапе непрекращающийся процесс воссоединения семей обеспечивает постоянное расширение возрастной пирамиды: мужская часть иммигрантов стареет (с 1990 по 1999 год число иностранцев моложе 20 лет сократилось на 22%, в то же время число лиц старше 40 лет увеличилось на 15%). Наблюдается также тенденция к уравниванию числа мужчин и женщин-иммигрантов.

Иными словами произошло изменение природы иммиграции: из экономической она превратилась в социальную. По мнению многих французов, иммигранты сегодня не источник благосостояния для страны, а лишь потребители социальных благ. Более многодетные, чем французы, они получают больше семейных пособий и пользуются первоочередным правом на дешевые муниципальные квартиры. Проживая во Франции и получая финансовую помощь от различных социальных организаций, обычный марокканец будет получать в 6 раз больше, чем у себя на родине, что значительно снижает для него стимулы к устройству на работу[10]. В то же время, доля иммигрантов в преступности почти в 3 раза превышает их долю в населении. В настоящее время государство провозгласило переход к «сбалансированной иммиграционной политике», которая предполагает принятие Советом Министров Франции закона о более успешной социальной интеграции иммигрантов.

Однако, уменьшить количество мигрантов, принимаемых по гуманитарным соображениям, недостаточно для корректировки иммиграционной политики и улучшения ситуации. Несмотря на негативное отношение значительной части местного населения к иммигрантам и сравнительно высокую безработицу роль иммиграции в росте благосостояния общества может быть позитивной при условии пересмотра иммиграционного законодательства для расширения приема категорий тех экономических мигрантов, на которые существует повышенный спрос. Усиление селективности иммиграционной политики благоприятствует въезду высокообразованных специалистов, а также некоторых групп квалифицированных рабочих. Иными словами, необходимо воздействовать на структуру иммиграции и перевести ее из социальной плоскости в экономическую. Эффективное воздействие же на нелегальную иммиграцию могли оказать бы упрощение законного въезда временных работников для заполнения имеющихся вакансий, четкая регламентация условий их труда и, что особенно важно, создание стимулов для возвращения на родину после завершения работы. Среди таковых стимулов могли бы быть депонирование части заработков иностранных рабочих в странах их происхождения и жесткая обусловленность выдачи денежных сумм возвращением рабочих на родину. Таким образом, решение проблемы лежит не только в административных мерах, но и на пути дальнейшего расширения и рационализации легальной трудовой миграции.

Е.Г. Коренькова

Научный руководитель Д.В. Кононенко

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС: ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Волгоградский государственный университет

Исследование посвящено государственному регулированию межнациональных отношений и миграционных процессов в Российской Федерации. В работе рассмотрена концепция миграционной политики в Российской Федерации и приведен анализ тенденций миграционных процессов в период мирового экономического кризиса. Особое внимание уделяется приоритетным задачам государственной национальной политики в Российской Федерации и мерам по ее оптимизации.

На долю Российской Федерации приходится 48% общего числа мигрантов всей Европы. Страна является второй в мире (после США) по масштабам трудовой миграции. В этой связи наиболее актуальной проблемой становится то, как нынешний кризис скажется на миграционных потоках. Возникает и ряд других вопросов, которые представляется необходимым рассмотреть:

- СМИ пестрят заголовками: «Растущий поток мигрантов сделает проблему безработицы еще более острой». Разумеется, государство обязано принять все необходимые меры для того, чтобы вакансии в первую очередь были заняты российскими гражданами. Однако, по словам директора ФМС, страхи явно преувеличены. От кризиса больше всего пострадают представители третичного сектора экономики, дефицит квалифицированных рабочих не уменьшился. Главная опасность для них — сокращение объемов строительства (38% легальных мигрантов) Однако большинству безработица не грозит- мигранты перетекут в иные сферы экономики, которые вряд ли затронет кризис: жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.

- Повлияет ли кризис на рост преступности среди иностранных граждан? Эксперты отрицают - если потребность в рабочей силе уменьшится, это не означает, что приезжие пополнят ряды преступников. Часть из них переквалифицируется, другая часть поедет на заработки в иные страны, вернутся на родину. Кроме того, особенности патриархального общественного устройства многих стран происхождения мигрантов — прочные родственные и семейные связи и наличие у многих земельных участков и иных источников доходов — позволят им пережить кризисный период.

- Вызывает опасения тот факт, что в сложившейся экономической ситуации число недобросовестных работодателей, которые предпочитают наживаться за счет использования труда нелегалов, возрастет. К настоящему времени нарушитель может заплатить до 800 тысяч рублей штрафа за каждого. Думается, что работодатель недолго будет пользоваться дешевым трудом, все равно будет оштрафован и заплатит гораздо больше, чем при использовании легальной рабочей силы. Собранные штрафы с работодателей по стране исчисляются десятками миллиардов рублей.

- Повлечет ли кризис приостановку действия Госпрограммы по добровольному переселению соотечественников? Ведь для ее выполнения нужны большие деньги? Руководитель ФМС К.О. Ромодановский заверяет, что Госпрограмма будет выполняться даже более ускоренными темпами. К настоящему моменту прощено получение ими российского гражданства, утверждены правила выплаты компенсации расходов на госпошлину за оформление гражданств, существенно увеличены подъемные деньги (единовременные пособия в размере от 40 до 60 тысяч рублей, члены семей - от 15 до 20 тысяч рублей каждый[11])

В условиях кризиса необходимо корректировать механизмы квотирования, разрабатывать гибкие и эффективные рычаги миграционного законодательства, ведь является неоспоримым тот факт, что мигранты по-прежнему жизненно необходимы России. Они способствуют экономическому развитию страны, ими создается 6-8 процентов ВВП. Государство получает значительные суммы от иностранных налогоплательщиков (10 млрд долларов в год). Кроме того, ситуация в экономике рано или поздно стабилизируется, а в условиях демографического кризиса и неэффективной системы профессионально-технического обучения востребованность в квалифицированных рабочих кадрах очень высокая. В плане выработки предложений по совершенствованию миграционной политики, хотелось бы выделить следующие:

1) Направление миграционных потоков с учетом потребностей населения, именно в те регионы России, которые в них более всего нуждаются и осуществление селективной миграции. Необходимо создание программы по привлечению квалифицированных трудовых мигрантов, для того, чтобы мигрант овладел базовым знанием русского языка, прошел профессиональную подготовку и въезжал в Россию с целью трудоустройства на конкретное рабочее место.

2) Развитие Государственной информационной системы миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.[12] До конца данная система еще не сформирована, но ее функционирование, внесет большой вклад в деятельность ФМС, пограничных и других органов власти

3) Решение проблемы с выявлением опасных для окружающих заболеваний у мигрантов (выборочные проверки органов здравоохранения показали, что до 14,5 % мигрантов являются носителями таких опасных инфекций, как гепатит, туберкулез). Существует срочная необходимость в изменении сроков представления медицинских справок мигрантов. Иностранный гражданин, получая разрешение на работу может донести документ о своем состоянии здоровья в течение месяца. Представляется, что правильнее будет предъявление данной справки одновременно с получением разрешения на работу. Пока законодатели медлят с решением этого вопроса, за 2008г. сотрудниками ФМС было аннулировано почти 23 тысячи разрешений.

4) Надзорные и правоохранительные органы должны активизировать борьбу против недобросовестных работодателей, которые попытаются сократить издержки за счет вывода зарплат в тень, массового найма нелегалов.

5) Необходимо внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части наделения органов миграционной службы полномочием по осуществлению административного расследования, т.к. зачастую, когда на объект приходит иммиграционный контроль, не всегда удается быстро установить работодателя, допустившего нарушения закона.

6) Должны быть подготовлены предложения по внесению изменений в законодательство о миграционной политики антикоррупционного характера.

7) Установить более тщательный контроль на пограничных постах для недопущения контрабанды наркотиков мигрантами. В целях провоза наркотических средств через границу они зачастую провозят их в своем теле, обходя несовершенную систему досмотра, существующую в наши дни.

В тяжелой экономической ситуации во избежание прогрессирования безработицы и потери значительного числа жизненно необходимых иммигрантов, Российской Федерации следует срочно принимать решительные меры и доверительно сообщать о них общественности. Принципиально важной задачей становится предотвращение нагнетания напряжения в обществе и снижение риска социального взрыва, вызванного тем, что раздраженное экономическими проблемами общество видит в трудовых мигрантах «виновников» всех бед и неурядиц россиян.

ЧЕРНОВ СТАНИСЛАВ АРТУРОВИЧ – СТУДЕНТ 2 КУРСА ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА (ГРУППА – Ю-074)

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

АБДРАШИТОВ В.М.

Основной закон ФРГ 1949 года о правовом положении мигрантов.

Реформирование немецкой иммиграционной политики

«Германии нужны иммигранты» — это положение находит все большую поддержку среди части политиков, ученых и немецкой общественности в 1990-х гг. С одной стороны, его справедливость подтверждают успехи экономического развития таких стран, как Канада, Австралия, США, а в Европе — Великобритании. С другой — необходимость и неизбежность притока иммигрантов диктуется пониманием перспектив развития Германии. В современной мировой экономике, где человеческий капитал приобретает особую значимость, иммигранты становятся одним из важных факторов роста и успехов в конкурентной борьбе. Демографические перспективы Германии таковы, что без притока иммигрантов темпы сокращения численности и старения населения будут одними из самых высоких в мире.

С 1 января 2000 г. в силу вступили положения о реформировании Закона о гражданстве, облегчающие условия натурализации и получения немецкого гражданства. Право на получение гражданства ФРГ получили дети иностранцев, рожденных в Германии, если один из родителей являлся резидентом страны в течение восьми лет. При этом законом предусматривается, что до 23 лет дети иностранцев могут сохранять гражданство своих родителей. Срок постоянного проживания для подачи ходатайства о натурализации снижен с 15 до 8 лет для взрослых иностранцев, до 5 лет для детей, до 3 лет для иностранцев, состоящих в браке с немцами. В настоящее время иностранцы, которые постоянно проживают в стране более 8 лет, имеют право подавать заявление на гражданство, если они:

§ владеют разрешением на пребывание;

§ могут материально обеспечить себя и свою семью без получения социальной помощи или пособия по безработице;

§ отказались от прежнего гражданства;

§ не привлекались к суду за преступную деятельность.

В настоящее время основные направления иммиграционной политики обобщаются следующим образом:

§ содействовать постоянной иммиграции квалифицированных специалистов, осуществляя отбор по таким критериям, как возраст, квалификация, профессиональный опыт, знание языка;

§ разрешить германским работодателям нанимать на работу ограниченное число временных мигрантов на срок до пяти лет с целью покрытия дефицита рабочей силы;

§ разрешить временным мигрантам претендовать на статус постоянного жителя при условии их успешной интеграции на рынке труда и в общественную жизнь;

§ развивать подготовку иностранных студентов и стажеров. Это дает Германии определенные преимущества в конкурентной борьбе за квалифицированных специалистов;

§ привлекать инвесторов и предпринимателей, желающих делать инвестиции или организовать свой бизнес в Германии;

§ привлекать видных деятелей науки;

Въезд на территорию Германии.

Положения, регулирующие вопросы, связанные с пребыванием иностранных граждан в Германии в настоящее время, изложены в «Законе о въезде и пребывании иностранцев на территории ФРГ», называемом сокращенно «Законом об иностранцах» от 9 июля 1990 г. с последующими изменениями.

Для граждан стран, не входящих в ЕС (и ряд других государств), въезд на территорию Германии обусловлен получением визы. Визы, предусматривающие кратковременное пребывание в стране с туристическими, культурными, научными и другими частными целями, исключающими любую трудовую деятельность, выдаются консульскими учреждениями ФРГ за рубежом на срок до трех месяцев.

Лица, прибывающие в ФРГ на более длительные сроки с целями, выходящими за рамки прав, предоставляемых визой, обязаны получить разрешение на пребывание в Германии определенного вида:

§ вид на жительство, в том числе бессрочный вид на жительство, в случае, если ему разрешено находится в Германии вне связи с какой-либо деятельностью.

§ право на бессрочное пребывание. Не ограничено какими-либо временными или территориальными рамками и не связано с какими-либо обязательствами. Предоставляется в том случае, если иностранец имел вид на жительство не менее 8 лет, либо бессрочный вид на жительства в течение не менее 3 лет;

§ разрешение на пребывание для достижения определенной цели. Выдается максимум на 2 года и может быть продлено еще на 2 года, если цель пребывания еще не достигнута.

§ право на пребывание в исключительных обстоятельствах. Выдается иностранцам, которым въезд в ФРГ разрешен, исходя из правозащитных или срочных гуманитарных обстоятельств, и когда нет другого основания для предоставления им другого вида разрешения на пребывание в ФРГ.

Трудовая миграция

Новым этапом в развитии политики временной трудовой иммиграции Германии стало введение в 2000 г. программы «грин кард», целью которой было привлечение квалифицированных специалистов в сфере информационных технологий. Благодаря упрощенной административной процедуре, виза на въезд для работы по «грин кард» оформляется очень быстро (в течение недели после подачи заявления). «Грин кард» в Германии дает право на пребывание и работу в стране в течение пяти лет. Условием участия в программе является высшее образование (университетский или политехнический диплом) или готовность работодателя платить, как минимум, 100 тыс. немецких марок. Допускается въезд и трудоустройство (спустя год) в Германии членов семьи специалиста.

Беженцы

Обязательства Германии по предоставлению убежища зафиксированы и в национальном законодательстве: согласно статье 16 Конституции страны, право на предоставление убежища имеют лица, преследуемые по политическим мотивам. В связи со значительным притоком иностранцев, претендующих на получение политического убежища в Германии в начале 1990-х гг., в 1993 г. в статью 16 Конституции были внесены поправки, существенно ограничивающие число лиц, имеющих право ходатайствовать о защите. Согласно этим изменениям:

§ на право убежища не могут претендовать граждане стран ЕС, а также граждане других стран, в которых соблюдаются права человека;

§ лица, выехавшие из страны, где, по определению правительства Германии, нет политического преследования (так называемые «спокойные» страны), могут получить убежище в случае доказанности факта политического преследования со стороны государства;

§ не могут получить политического убежища лица, выехавшие в Германию через третью страну, в которой нет преследований по политическим мотивам.

Иммиграция этнических немцев

Количество прибывших в Германию достигло пика в 1990 г., составив 400 тыс. человек. Однако после первой эйфории от завершения «холодной войны» и объединения страны уже в первой половине 1990-х гг. Правительство Германии стало предпринимать меры по контролю процессов возвращения, установив, в частности, систему квот.

Воссоединение семей

Согласно законодательству Германии, вид на жительство может быть предоставлен:

§ иностранцам, состоящим в браке с гражданами ФРГ;

§ несовершеннолетним иностранцам — детям граждан ФРГ;

§ иностранцам — родителям несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Германии, для их воспитания.

Горокоев Л.И., 2 курс, ЮД-272, ВИЭСП. «Принудительное переселение ингушей в период Великой Отечественной войны». Научный руководитель д.ю.н., профессор Епифанов А.Е.

Дата добавления: 2015-08-09